【正文】 、正義、共享核心價值理念是否得到體現(xiàn)的客觀標志。 – 在現(xiàn)實社會中，低收入階層的困難群體，老年人、殘疾人和未成年人，失業(yè)者、下崗職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等三類社會群體，是社會保障制度改革需要特別重視的對象群體。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 政府主導(dǎo)與責任分擔原則 – 社會保障是公共品，至少是準公共品，是市場機制失靈或者部分失靈的領(lǐng)域，從而只能由政府主導(dǎo)。 – 回顧中國社會保障制度從國家 —單位保障型向國家 —社會保障型的轉(zhuǎn)型過程，政府責任從“全面包辦”一度滑向過度強調(diào)家庭、個人責任而回避政府承擔主導(dǎo)責任的另一個極端，它在一定程度上造成了政府責任的缺位，進而導(dǎo)致了制度建設(shè)中的公平性不足、有效性不高現(xiàn)象。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 妥善處理六大關(guān)系：公平與效率、政府與市場、權(quán)利與義務(wù)、本土化與國際性、國民福利與國家競爭力、中央與地方等。 ? 公平與效率的關(guān)系 – 社會保障制度天然地追求公平，公平是社會保障制度追求的根本目標，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實現(xiàn)這一目標的必要手段。 – 在實踐中，社會保障制度需要高度重視微觀效率，但這一制度又畢竟不是經(jīng)濟政策或者經(jīng)濟制度，它更要注重宏觀效率并服從宏觀效率。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 宏觀效率，應(yīng)當是這一制度可以創(chuàng)造或者產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、政治效能、社會效果和倫理道德效應(yīng)的總和。 – 微觀效率，則是指社會保障制度在管理與運行中的 效率，它可以通過成本核算及相應(yīng)的比較進行計量。 – 許多國家的社會保障制度實踐表明，宏觀效率其實來源于公平的制度設(shè)計與高效的管理及運行機制，并服務(wù)于社會保障制度追求公平的目標。 – 一些國家對社會機制、市場機制的利用，亦大大提高了制度管理及運行中的效率；但也有國家因采取過度市場化或強調(diào)個人自我負責的做法，雖然表面上提高了制度管理與運行的效率，卻造成宏觀效率下降，國內(nèi)社會矛盾尖銳化，政局也動蕩不安。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 政府與市場的關(guān)系 – 在各國發(fā)展實踐中，政府在社會保障制度中的主導(dǎo)責任一般包括推動立法、財政支持、管理監(jiān)督與宏觀調(diào)控。 – 在中國轉(zhuǎn)型期，政府還負有承擔制度轉(zhuǎn)制成本的特殊責任。 – 政府主導(dǎo)社會保障并不等于政府包辦社會保障和排斥市場介入，而是需要合理利用市場機制。 – 社會保障對市場機制的利用，是為了彌補政府功能的不足，而不是讓市場機制代替政府，故而應(yīng)當服從于政府的主導(dǎo)。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系 – 就社會保障整體而言，社會保障權(quán)是公民應(yīng)有的權(quán)利，而不是政府的恩賜和施舍，保障國民的社會保障權(quán)利是政府的基本責任。 – 社會保障制度對于國民而言，突出強調(diào)的是權(quán)利；對于政府及企業(yè)、社會而言，突出強調(diào)的則是責任與義務(wù)。 – 不同的社會保障項目，權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在差異。 – 社會救助制度和社會福利制度在要求公民承擔一般義務(wù)的基礎(chǔ)上，強調(diào)政府應(yīng)當維護公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 社會保險制度則在政府的信譽擔保與相應(yīng)的財力支持下，主要通過勞資雙方分擔責任，維護勞動者的社會保險權(quán)益。 – 對中國而言，理性選擇的社會保障制度，將是以繳費型社會保險為主體的社會保障體系，因此，權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合更為緊密。 – 強調(diào)國民承擔相應(yīng)義務(wù)并實現(xiàn)互助共濟，這是在中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家實現(xiàn)社會保障可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 本土化與國際性的關(guān)系 – 在當代世界，盡管俾斯麥模式與貝弗里奇模式風靡世界的時代已經(jīng)成為歷史，但社會保障所體現(xiàn)出來的人類普適價值及客觀規(guī)律，依然為各國改革或建設(shè)自己的社會保障制度所遵循，全球化則為不同國家之間相互借鑒提供了便捷的途徑。 – 在國際上，人權(quán)、平等、自由等是具有人類普適價值的范疇，而工業(yè)化國家在經(jīng)濟、社會與政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，亦建立了包括社會保障制度在內(nèi)的一整套維護人性尊嚴和保障平等、自由、獨立等基本人權(quán)的制度安排，以人為本和促進人的全面發(fā)展即是社會保障制度的本質(zhì)訴求。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 社會保障制度在實踐中形成了自己的發(fā)展規(guī)律，包括它的公平價值取向，法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、互助共濟同樣風險分攤、剛性發(fā)展等固有特征，都是應(yīng)當?shù)玫阶鹬氐模巧鐣Ｕ蠂H性的體現(xiàn)。 – 如何尊重本國國情和借鑒國際經(jīng)驗，實質(zhì)上是如何處理好社會保障制度中的本土化與國際性關(guān)系問題。 – 尊重國情意味著社會保障制度建設(shè)需要正視中國將長期處于社會主義初級階段、社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實和深厚的歷史文化傳統(tǒng)，以及現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)與困難； 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 尊重制度發(fā)展規(guī)律意味著要在制度安排中真正消除中國特色的“身份”差異等，體現(xiàn)制度的公平取向，盡快實現(xiàn)制度統(tǒng)一，并不斷增進國民福祉，實現(xiàn)國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展。 – 從中國的現(xiàn)實出發(fā)，短期內(nèi)可以充分考慮中國國情，循序漸進地推動制度改革；長期來看，則應(yīng)當尊重制度發(fā)展規(guī)律為主，實現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。 – 應(yīng)當努力避免的是，以尊重國情為由來扭曲社會保障制度的客觀規(guī)律，結(jié)果導(dǎo)致制度異化。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 國民福利與國家競爭力的關(guān)系 – 在全球化背景下，國民福利的增長不僅受到一個國家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟、社會、文化等多種因素的影響，而且還不可避免地要受到國際因素的影響。 – 從全球范圍來看，除社會保障或者福利制度自身原因外，影響國民福利增長的最重要因素還是經(jīng)濟發(fā)展因素，而國家競爭力能否得到保持則是經(jīng)濟能否獲得持續(xù)發(fā)展的重要條件，因此，保持國際競爭力并提升國家競爭力，同樣構(gòu)成了國民福利可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 反之，當國家發(fā)展到一定階段后，社會保障制度健全，國民福利與國民經(jīng)濟同步發(fā)展，人民便能夠安居樂業(yè)，消費需求會日益旺盛，勞動力素質(zhì)會持續(xù)提升，國家競爭力也一定會持續(xù)增強，因此，社會保障制度健全與國民福利的發(fā)展，又構(gòu)成了促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和保持國家競爭力的重要條件。 – 在處理國民福利與國家競爭力關(guān)系時，必須避免兩種片面取向：一種是將國民福利與國家競爭力對立起來，簡單地認為國民福利的增長一定會損害國家競爭力；另一種是以北歐高福利國家為實例，認為只有福利國家，才能提高與保持國家競爭力，并將其視為放之四海皆準的真理。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 前者忽略了這樣的歷史事實，正是現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，才促使資本主義社會由野蠻階段進化到文明時代，正是國民福利能夠與國民經(jīng)濟同步發(fā)展，才維系了這些國家長久的和諧、穩(wěn)定與繁榮。 – 后者忽略了北歐國家人口少、資源豐、 200多年資本主義積累了豐厚的物質(zhì)財富等條件。 – 從中國的實際出發(fā)，健全社會保障制度和增進國民福利，不應(yīng)只是維護穩(wěn)定與化解矛盾的手段或工具，而應(yīng)當成為國家發(fā)展的基本目標，中國必定會邁入中國特色社會主義福利社會，這應(yīng)當成為一種信念。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 另一方面，中國又是一個人口眾多、資源并不豐裕、物質(zhì)財富積累有限并且正處于發(fā)展中的國家、人口與資源因素幾乎不可改變，物質(zhì)財富還需要繼續(xù)努力發(fā)展才能日益豐厚起來。 – 從各國的發(fā)展實踐來看，作為世界大國，強國的德國與日本尤其值得中國借鑒。 – 德國作為現(xiàn)代社會保障制度創(chuàng)始國， 100多年來，始終堅持以繳費型社會保險制度為主體，始終堅持奉行權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合和努力追求社會保險制度的自我平衡，而沒有效仿西歐、北歐國家走福利國家道路，實踐證明是理性的選擇，它既保障了德國人民享有高水平的福利，又始終維護了德國的大國、強國地位與國家競爭力，從而是將德國從資本主義薄弱世界變?yōu)槭澜鐝妵娛⒉凰サ囊淮蠓▽殹? 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 日本在近半個多世紀以來的迅速崛起，與其在第二次世界大戰(zhàn)后迅速確定正確的經(jīng)濟發(fā)展政策和建立健全的社會保障與福利制度密切相關(guān)，日本選擇的同樣是以繳費型社會保險制度為主體，并與傳統(tǒng)的家庭保障相結(jié)合的發(fā)展道路，它同樣既保證了日本國民的高福利，也維持了日本的國家競爭力。近 10年來日本經(jīng)濟的停滯與其經(jīng)濟政策失誤有關(guān)，而與其社會保障制度關(guān)系不大。 – 美國是一個移民國家，一直奉行效率主義，強調(diào)個人自由，這種特殊的國情為特殊的保障制度提供了適宜的土壤，它決定了美國選擇的是政府負責與充分利用市場機制相結(jié)合的混合型福利制度，但并不為其他國家所認可，從而是一個特例。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 對中國而言，在 30年增長和社會保障制度殘缺、國民福利薄弱的基礎(chǔ)上，中國需要通過建設(shè)健全的社會保障制度和增進國民福祉來進一步提升國家競爭力，并促使國家競爭力從依靠勞動密集型與低勞工成本取勝，向依靠提升勞動力素質(zhì)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新等核心競爭力取勝。同時，采取循序漸進的策略，從不斷縮小差距入手，逐步建立起公平、普惠的社會保障制度，并需要堅持以繳費型社會保險為主體，走多層次的社會化發(fā)展道路。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 中央與地方的關(guān)系 – 中央與地方的關(guān)系，是一個涉及國家政治與行政體制的政治問題，在推進社會保障制度建設(shè)中，有必要根據(jù)事權(quán)與財力相匹配的原則，妥善處理好中央與地方的社會保障職責分級與財力配置的關(guān)系至關(guān)重要。 – 中國的社會保障制度存在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一性不足和地區(qū)范圍內(nèi)特色性不足并存的現(xiàn)象，其中制度統(tǒng)一性不足是矛盾的主要方面。 – 在統(tǒng)一基本社會保障制度時，特別需要強化中央政府的責任；在建立地區(qū)性福利制度時，則需要強調(diào)地方政府的責任。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 著力實現(xiàn)五大政策體系的良性互動：社會保障不是孤立的制度安排，它在實踐中既直接影響著其他相關(guān)制度，也深受其他相關(guān)制度的直接影響。因此，制度建設(shè)中注重與其他制度的配合，實現(xiàn)良性互動，是社會保障制度獲得健康、持續(xù)發(fā)展的重要條件。在這方面，尤其需要著力實現(xiàn)社會保障與勞動就業(yè)、收入分配、公共財政、人口政策之間的配合協(xié)調(diào)，同時還需要處理好基本的社會保障制度與補充保障的關(guān)系。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會保障與勞動就業(yè)的關(guān)系 – 社會保障的發(fā)展離不開積極的就業(yè)政策，大規(guī)模的正規(guī)就業(yè)有利于推行社會保險制度，充分發(fā)揮社會保險的分散風險的功能；勞動就業(yè)率的提高可以減少貧困現(xiàn)象，緩解社會救助制度的財政壓力。 – 社會保障制度有利于促進就業(yè)，它可以為失業(yè)者提供援助，使其盡快恢復(fù)勞動能力，重新進入就業(yè)市場；各項社會保障事業(yè)，尤其是社會福利服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是可以提供巨大的就業(yè)增長空間，從而是國家實施積極就業(yè)政策時應(yīng)當著重考慮的方向。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 針對中國現(xiàn)階段存在的勞動就業(yè)與社會保障政策體系相互替代與相互脫節(jié)的現(xiàn)象，國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮、相互兼顧地完善勞動就業(yè)和社會保障法制與政策體系，同時摒棄用勞動就業(yè)替代社會保障的所謂“就業(yè)是最好的社會保障”和社會保障制度安排不注重促進就業(yè)的思維定式，將勞動者的就業(yè)權(quán)益與社會保障權(quán)益綜合指數(shù)最大化作為制定與推進兩大政策體系的最高追求目標。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會保障與收入分配的關(guān)系 – 社會保障屬于收入分配領(lǐng)域并處于再分配環(huán)節(jié)，但它與國民收入的初次分配存在著密切的關(guān)聯(lián)性。 – 合理的初次分配格局是社會保障制度運行的重要基礎(chǔ)，勞動者收入水平的提高既可以擴充社會保險基金的來源，也有利于減輕社會救助等項目的負擔，而國家財政承受能力的增強則有利于政府切實承擔社會保障財政責任。規(guī)范的初次分配結(jié)果，可以避免名義工資與實際工資差別給社會保險制度特別是養(yǎng)老保險制度帶來的巨大財務(wù)風險。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 從中國現(xiàn)實出發(fā)，我國居民收入在 GDP中所占比重已經(jīng)從改革開放以來最高時的 56%下降到了 45%以下，與工業(yè)化國家普遍達到 55%甚至60%的分配格局存在著巨大差距。 – 當前急需采取有力措施提高勞動所得在初次分配中的比重，構(gòu)建科學(xué)、合理的工資、社會保險與職業(yè)福利三位一體的薪酬體系。 – 加快建立健全、完善的社會保障制度，并通過這一制度合理調(diào)節(jié)勞資之間、不同收入階層之間及不同地區(qū)之間的收入差距，彌補初次分配的不足。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會保障與公共財政的關(guān)系 – 在國際上，各國財政的公共性、公平性，主要通過建立健全的社會保障制度、促進國民教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等來體現(xiàn)，為國民提供相應(yīng)的生活援助、福利補貼并支持社會保險制度的發(fā)展，是政府公共財政的重要責任。 – 對于中國，特別需要把握以下幾點：一是將強化對社會保障的投入作為構(gòu)建公共財政的一個重要方向，盡快改變對社會保障投入嚴重偏低的格局，這是建立公共財政體制和健全社會保障制度的重要內(nèi)容，也是市場經(jīng)濟條件下提高財政資金利用效率的重要途徑，因為這種投入能夠起到宏觀調(diào)控、促進發(fā)展的重大作用。 中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 二是實現(xiàn)社會保障與公共財政關(guān)系制度化，包括各級政府對各項社會保障承擔的財政責任明晰化、供款比例相對穩(wěn)定化、特殊責任特殊處理等，既要讓國家財政充當社會保障制度的經(jīng)濟后盾并履行相應(yīng)的監(jiān)督之責，又要讓各項社會保障制度按照自身規(guī)律理性發(fā)展，避免社會