【正文】 、正義、共享核心價(jià)值理念是否得到體現(xiàn)的客觀標(biāo)志。 – 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，低收入階層的困難群體，老年人、殘疾人和未成年人，失業(yè)者、下崗職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民等三類(lèi)社會(huì)群體，是社會(huì)保障制度改革需要特別重視的對(duì)象群體。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)原則 – 社會(huì)保障是公共品，至少是準(zhǔn)公共品，是市場(chǎng)機(jī)制失靈或者部分失靈的領(lǐng)域，從而只能由政府主導(dǎo)。 – 回顧中國(guó)社會(huì)保障制度從國(guó)家 —單位保障型向國(guó)家 —社會(huì)保障型的轉(zhuǎn)型過(guò)程，政府責(zé)任從“全面包辦”一度滑向過(guò)度強(qiáng)調(diào)家庭、個(gè)人責(zé)任而回避政府承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的另一個(gè)極端，它在一定程度上造成了政府責(zé)任的缺位，進(jìn)而導(dǎo)致了制度建設(shè)中的公平性不足、有效性不高現(xiàn)象。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 妥善處理六大關(guān)系：公平與效率、政府與市場(chǎng)、權(quán)利與義務(wù)、本土化與國(guó)際性、國(guó)民福利與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、中央與地方等。 ? 公平與效率的關(guān)系 – 社會(huì)保障制度天然地追求公平，公平是社會(huì)保障制度追求的根本目標(biāo)，是這一制度本質(zhì)的體現(xiàn)，而效率則是幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要手段。 – 在實(shí)踐中，社會(huì)保障制度需要高度重視微觀效率，但這一制度又畢竟不是經(jīng)濟(jì)政策或者經(jīng)濟(jì)制度，它更要注重宏觀效率并服從宏觀效率。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 宏觀效率，應(yīng)當(dāng)是這一制度可以創(chuàng)造或者產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、政治效能、社會(huì)效果和倫理道德效應(yīng)的總和。 – 微觀效率，則是指社會(huì)保障制度在管理與運(yùn)行中的 效率，它可以通過(guò)成本核算及相應(yīng)的比較進(jìn)行計(jì)量。 – 許多國(guó)家的社會(huì)保障制度實(shí)踐表明，宏觀效率其實(shí)來(lái)源于公平的制度設(shè)計(jì)與高效的管理及運(yùn)行機(jī)制，并服務(wù)于社會(huì)保障制度追求公平的目標(biāo)。 – 一些國(guó)家對(duì)社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的利用，亦大大提高了制度管理及運(yùn)行中的效率；但也有國(guó)家因采取過(guò)度市場(chǎng)化或強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我負(fù)責(zé)的做法，雖然表面上提高了制度管理與運(yùn)行的效率，卻造成宏觀效率下降，國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾尖銳化，政局也動(dòng)蕩不安。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 – 在各國(guó)發(fā)展實(shí)踐中，政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)責(zé)任一般包括推動(dòng)立法、財(cái)政支持、管理監(jiān)督與宏觀調(diào)控。 – 在中國(guó)轉(zhuǎn)型期，政府還負(fù)有承擔(dān)制度轉(zhuǎn)制成本的特殊責(zé)任。 – 政府主導(dǎo)社會(huì)保障并不等于政府包辦社會(huì)保障和排斥市場(chǎng)介入，而是需要合理利用市場(chǎng)機(jī)制。 – 社會(huì)保障對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用，是為了彌補(bǔ)政府功能的不足，而不是讓市場(chǎng)機(jī)制代替政府，故而應(yīng)當(dāng)服從于政府的主導(dǎo)。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系 – 就社會(huì)保障整體而言，社會(huì)保障權(quán)是公民應(yīng)有的權(quán)利，而不是政府的恩賜和施舍，保障國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)利是政府的基本責(zé)任。 – 社會(huì)保障制度對(duì)于國(guó)民而言，突出強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利；對(duì)于政府及企業(yè)、社會(huì)而言，突出強(qiáng)調(diào)的則是責(zé)任與義務(wù)。 – 不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在差異。 – 社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度在要求公民承擔(dān)一般義務(wù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)維護(hù)公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 社會(huì)保險(xiǎn)制度則在政府的信譽(yù)擔(dān)保與相應(yīng)的財(cái)力支持下，主要通過(guò)勞資雙方分擔(dān)責(zé)任，維護(hù)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。 – 對(duì)中國(guó)而言，理性選擇的社會(huì)保障制度，將是以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，因此，權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合更為緊密。 – 強(qiáng)調(diào)國(guó)民承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)并實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)，這是在中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展的必由之路。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 本土化與國(guó)際性的關(guān)系 – 在當(dāng)代世界，盡管俾斯麥模式與貝弗里奇模式風(fēng)靡世界的時(shí)代已經(jīng)成為歷史，但社會(huì)保障所體現(xiàn)出來(lái)的人類(lèi)普適價(jià)值及客觀規(guī)律，依然為各國(guó)改革或建設(shè)自己的社會(huì)保障制度所遵循，全球化則為不同國(guó)家之間相互借鑒提供了便捷的途徑。 – 在國(guó)際上，人權(quán)、平等、自由等是具有人類(lèi)普適價(jià)值的范疇，而工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治發(fā)展的基礎(chǔ)上，亦建立了包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的一整套維護(hù)人性尊嚴(yán)和保障平等、自由、獨(dú)立等基本人權(quán)的制度安排，以人為本和促進(jìn)人的全面發(fā)展即是社會(huì)保障制度的本質(zhì)訴求。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 社會(huì)保障制度在實(shí)踐中形成了自己的發(fā)展規(guī)律，包括它的公平價(jià)值取向，法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、互助共濟(jì)同樣風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂傂园l(fā)展等固有特征，都是應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬氐模巧鐣?huì)保障國(guó)際性的體現(xiàn)。 – 如何尊重本國(guó)國(guó)情和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是如何處理好社會(huì)保障制度中的本土化與國(guó)際性關(guān)系問(wèn)題。 – 尊重國(guó)情意味著社會(huì)保障制度建設(shè)需要正視中國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)和深厚的歷史文化傳統(tǒng)，以及現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)與困難； 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 尊重制度發(fā)展規(guī)律意味著要在制度安排中真正消除中國(guó)特色的“身份”差異等，體現(xiàn)制度的公平取向，盡快實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，并不斷增進(jìn)國(guó)民福祉，實(shí)現(xiàn)國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。 – 從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，短期內(nèi)可以充分考慮中國(guó)國(guó)情，循序漸進(jìn)地推動(dòng)制度改革；長(zhǎng)期來(lái)看，則應(yīng)當(dāng)尊重制度發(fā)展規(guī)律為主，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展。 – 應(yīng)當(dāng)努力避免的是，以尊重國(guó)情為由來(lái)扭曲社會(huì)保障制度的客觀規(guī)律，結(jié)果導(dǎo)致制度異化。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 國(guó)民福利與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系 – 在全球化背景下，國(guó)民福利的增長(zhǎng)不僅受到一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素的影響，而且還不可避免地要受到國(guó)際因素的影響。 – 從全球范圍來(lái)看，除社會(huì)保障或者福利制度自身原因外，影響國(guó)民福利增長(zhǎng)的最重要因素還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力能否得到保持則是經(jīng)濟(jì)能否獲得持續(xù)發(fā)展的重要條件，因此，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，同樣構(gòu)成了國(guó)民福利可持續(xù)發(fā)展的重要條件。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 反之，當(dāng)國(guó)家發(fā)展到一定階段后，社會(huì)保障制度健全，國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，人民便能夠安居樂(lè)業(yè)，消費(fèi)需求會(huì)日益旺盛，勞動(dòng)力素質(zhì)會(huì)持續(xù)提升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力也一定會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，因此，社會(huì)保障制度健全與國(guó)民福利的發(fā)展，又構(gòu)成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。 – 在處理國(guó)民福利與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)系時(shí)，必須避免兩種片面取向：一種是將國(guó)民福利與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為國(guó)民福利的增長(zhǎng)一定會(huì)損害國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；另一種是以北歐高福利國(guó)家為實(shí)例，認(rèn)為只有福利國(guó)家，才能提高與保持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并將其視為放之四海皆準(zhǔn)的真理。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 前者忽略了這樣的歷史事實(shí)，正是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展，才促使資本主義社會(huì)由野蠻階段進(jìn)化到文明時(shí)代，正是國(guó)民福利能夠與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，才維系了這些國(guó)家長(zhǎng)久的和諧、穩(wěn)定與繁榮。 – 后者忽略了北歐國(guó)家人口少、資源豐、 200多年資本主義積累了豐厚的物質(zhì)財(cái)富等條件。 – 從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，健全社會(huì)保障制度和增進(jìn)國(guó)民福利，不應(yīng)只是維護(hù)穩(wěn)定與化解矛盾的手段或工具，而應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家發(fā)展的基本目標(biāo)，中國(guó)必定會(huì)邁入中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)，這應(yīng)當(dāng)成為一種信念。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 另一方面，中國(guó)又是一個(gè)人口眾多、資源并不豐裕、物質(zhì)財(cái)富積累有限并且正處于發(fā)展中的國(guó)家、人口與資源因素幾乎不可改變，物質(zhì)財(cái)富還需要繼續(xù)努力發(fā)展才能日益豐厚起來(lái)。 – 從各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，作為世界大國(guó)，強(qiáng)國(guó)的德國(guó)與日本尤其值得中國(guó)借鑒。 – 德國(guó)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度創(chuàng)始國(guó)， 100多年來(lái)，始終堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體，始終堅(jiān)持奉行權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合和努力追求社會(huì)保險(xiǎn)制度的自我平衡，而沒(méi)有效仿西歐、北歐國(guó)家走福利國(guó)家道路，實(shí)踐證明是理性的選擇，它既保障了德國(guó)人民享有高水平的福利，又始終維護(hù)了德國(guó)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)地位與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，從而是將德國(guó)從資本主義薄弱世界變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó)并強(qiáng)盛不衰的一大法寶。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 日本在近半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的迅速崛起，與其在第二次世界大戰(zhàn)后迅速確定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和建立健全的社會(huì)保障與福利制度密切相關(guān)，日本選擇的同樣是以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體，并與傳統(tǒng)的家庭保障相結(jié)合的發(fā)展道路，它同樣既保證了日本國(guó)民的高福利，也維持了日本的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。近 10年來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的停滯與其經(jīng)濟(jì)政策失誤有關(guān)，而與其社會(huì)保障制度關(guān)系不大。 – 美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，一直奉行效率主義，強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，這種特殊的國(guó)情為特殊的保障制度提供了適宜的土壤，它決定了美國(guó)選擇的是政府負(fù)責(zé)與充分利用市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的混合型福利制度，但并不為其他國(guó)家所認(rèn)可，從而是一個(gè)特例。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 對(duì)中國(guó)而言，在 30年增長(zhǎng)和社會(huì)保障制度殘缺、國(guó)民福利薄弱的基礎(chǔ)上，中國(guó)需要通過(guò)建設(shè)健全的社會(huì)保障制度和增進(jìn)國(guó)民福祉來(lái)進(jìn)一步提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并促使國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力從依靠勞動(dòng)密集型與低勞工成本取勝，向依靠提升勞動(dòng)力素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新等核心競(jìng)爭(zhēng)力取勝。同時(shí)，采取循序漸進(jìn)的策略，從不斷縮小差距入手，逐步建立起公平、普惠的社會(huì)保障制度，并需要堅(jiān)持以繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)為主體，走多層次的社會(huì)化發(fā)展道路。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 中央與地方的關(guān)系 – 中央與地方的關(guān)系，是一個(gè)涉及國(guó)家政治與行政體制的政治問(wèn)題，在推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)中，有必要根據(jù)事權(quán)與財(cái)力相匹配的原則，妥善處理好中央與地方的社會(huì)保障職責(zé)分級(jí)與財(cái)力配置的關(guān)系至關(guān)重要。 – 中國(guó)的社會(huì)保障制度存在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一性不足和地區(qū)范圍內(nèi)特色性不足并存的現(xiàn)象，其中制度統(tǒng)一性不足是矛盾的主要方面。 – 在統(tǒng)一基本社會(huì)保障制度時(shí)，特別需要強(qiáng)化中央政府的責(zé)任；在建立地區(qū)性福利制度時(shí)，則需要強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 著力實(shí)現(xiàn)五大政策體系的良性互動(dòng)：社會(huì)保障不是孤立的制度安排，它在實(shí)踐中既直接影響著其他相關(guān)制度，也深受其他相關(guān)制度的直接影響。因此，制度建設(shè)中注重與其他制度的配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是社會(huì)保障制度獲得健康、持續(xù)發(fā)展的重要條件。在這方面，尤其需要著力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、公共財(cái)政、人口政策之間的配合協(xié)調(diào)，同時(shí)還需要處理好基本的社會(huì)保障制度與補(bǔ)充保障的關(guān)系。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系 – 社會(huì)保障的發(fā)展離不開(kāi)積極的就業(yè)政策，大規(guī)模的正規(guī)就業(yè)有利于推行社會(huì)保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的分散風(fēng)險(xiǎn)的功能；勞動(dòng)就業(yè)率的提高可以減少貧困現(xiàn)象，緩解社會(huì)救助制度的財(cái)政壓力。 – 社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)就業(yè)，它可以為失業(yè)者提供援助，使其盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力，重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)；各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)，尤其是社會(huì)福利服務(wù)業(yè)的發(fā)展，更是可以提供巨大的就業(yè)增長(zhǎng)空間，從而是國(guó)家實(shí)施積極就業(yè)政策時(shí)應(yīng)當(dāng)著重考慮的方向。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段存在的勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障政策體系相互替代與相互脫節(jié)的現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮、相互兼顧地完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障法制與政策體系，同時(shí)摒棄用勞動(dòng)就業(yè)替代社會(huì)保障的所謂“就業(yè)是最好的社會(huì)保障”和社會(huì)保障制度安排不注重促進(jìn)就業(yè)的思維定式，將勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益與社會(huì)保障權(quán)益綜合指數(shù)最大化作為制定與推進(jìn)兩大政策體系的最高追求目標(biāo)。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會(huì)保障與收入分配的關(guān)系 – 社會(huì)保障屬于收入分配領(lǐng)域并處于再分配環(huán)節(jié)，但它與國(guó)民收入的初次分配存在著密切的關(guān)聯(lián)性。 – 合理的初次分配格局是社會(huì)保障制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，勞動(dòng)者收入水平的提高既可以擴(kuò)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源，也有利于減輕社會(huì)救助等項(xiàng)目的負(fù)擔(dān)，而國(guó)家財(cái)政承受能力的增強(qiáng)則有利于政府切實(shí)承擔(dān)社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任。規(guī)范的初次分配結(jié)果，可以避免名義工資與實(shí)際工資差別給社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)的巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，我國(guó)居民收入在 GDP中所占比重已經(jīng)從改革開(kāi)放以來(lái)最高時(shí)的 56%下降到了 45%以下，與工業(yè)化國(guó)家普遍達(dá)到 55%甚至60%的分配格局存在著巨大差距。 – 當(dāng)前急需采取有力措施提高勞動(dòng)所得在初次分配中的比重，構(gòu)建科學(xué)、合理的工資、社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)福利三位一體的薪酬體系。 – 加快建立健全、完善的社會(huì)保障制度，并通過(guò)這一制度合理調(diào)節(jié)勞資之間、不同收入階層之間及不同地區(qū)之間的收入差距，彌補(bǔ)初次分配的不足。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 ? 社會(huì)保障與公共財(cái)政的關(guān)系 – 在國(guó)際上，各國(guó)財(cái)政的公共性、公平性，主要通過(guò)建立健全的社會(huì)保障制度、促進(jìn)國(guó)民教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等來(lái)體現(xiàn)，為國(guó)民提供相應(yīng)的生活援助、福利補(bǔ)貼并支持社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展，是政府公共財(cái)政的重要責(zé)任。 – 對(duì)于中國(guó)，特別需要把握以下幾點(diǎn)：一是將強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保障的投入作為構(gòu)建公共財(cái)政的一個(gè)重要方向，盡快改變對(duì)社會(huì)保障投入嚴(yán)重偏低的格局，這是建立公共財(cái)政體制和健全社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提高財(cái)政資金利用效率的重要途徑，因?yàn)檫@種投入能夠起到宏觀調(diào)控、促進(jìn)發(fā)展的重大作用。 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略 – 二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障與公共財(cái)政關(guān)系制度化，包括各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保障承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任明晰化、供款比例相對(duì)穩(wěn)定化、特殊責(zé)任特殊處理等，既要讓國(guó)家財(cái)政充當(dāng)社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)后盾并履行相應(yīng)的監(jiān)督之責(zé)，又要讓各項(xiàng)社會(huì)保障制度按照自身規(guī)律理性發(fā)展，避免社會(huì)