【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 整個(gè)社會(huì)保障體系中最大的開(kāi)支項(xiàng)目； – 五是重視發(fā)揮私人保險(xiǎn)的作用，保險(xiǎn)公司在壽險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域提供著頗受歡迎的商業(yè)保障服務(wù)。 – 此外，除提供資金保障外，政府還提供實(shí)物保障即食物救濟(jì)計(jì)劃。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式 ? 新加坡的公積金制度為代表，特點(diǎn)在于： – 一是以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過(guò)立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按照規(guī)定交納公積金； – 二是政府只充當(dāng)一般監(jiān)督，而由官方性質(zhì)的中央公積金局負(fù)責(zé)管理； – 三是采取完全積累模式，即雇主與雇員繳納的公積金全部存入受保人的個(gè)人帳戶(hù)，逐年積累下來(lái)，到受保人退休時(shí)再行給付并用于養(yǎng)老等方面的開(kāi)支； – 四是無(wú)互濟(jì)性，即受保人之間、雇主之間、政府與國(guó)民之間缺乏社會(huì)保險(xiǎn)制度所具有的互濟(jì)性，每個(gè)勞動(dòng)者均有自己的公積金帳戶(hù)并僅適用于本人。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 公積金制度實(shí)行到后來(lái)，其用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開(kāi)支等，實(shí)際上成為新加坡社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容。 ? 在新加坡之后，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式又出現(xiàn)了兩個(gè)變種，即智利模式與香港模式。嚴(yán)格地說(shuō)，智利與香港地區(qū)只是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用了強(qiáng)制儲(chǔ)蓄加投資型保障方式，而整個(gè)社會(huì)保障體系還不算是這種模式。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 國(guó)家保險(xiǎn)模式 ? 這是由一些社會(huì)主義國(guó)家創(chuàng)造的社會(huì)保障模式，始于蘇聯(lián)，并被其他社會(huì)主義國(guó)家所仿效。 ? 基本特點(diǎn)是社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家（或通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)等）包辦，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，在保障目標(biāo)上是以追求社會(huì)公平為主，在保障范圍上幾乎是全體國(guó)民。 ? 這種模式曾經(jīng)造福于億萬(wàn)人民，但因超越了現(xiàn)階段的承受力而最終被摒棄。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 如果不是以社會(huì)保障制度主體內(nèi)容為依據(jù)，而是從社會(huì)保障制度的整體出發(fā)，那么，許多國(guó)家選擇的或正在改革中的社會(huì)保障制度，其實(shí)是福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存、現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累的混合型保障模式。 ? 各國(guó)的社會(huì)保障制度改革進(jìn)程亦表明了相互吸取對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)成為改革時(shí)尚，這可能使混合型保障模式成為一種世界潮流。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 可以概括的規(guī)律 ? 與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)規(guī)律 – 一方面，社會(huì)保障的目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的特定社會(huì)問(wèn)題服務(wù)的，而特定的社會(huì)問(wèn)題又是特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。 – 另一方面，社會(huì)保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，它必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 ? 剛性發(fā)展規(guī)律 – 社會(huì)保障項(xiàng)目往往只能增不能減、社會(huì)保障待遇往往只能升不能降。 – 剛性增長(zhǎng)還具有階梯持續(xù)發(fā)展的特征。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律 – 第一，社會(huì)保障各具體項(xiàng)目之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容，也包括項(xiàng)目水平的協(xié)調(diào)發(fā)展； – 第二，社會(huì)保障各子系統(tǒng)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 多樣化發(fā)展規(guī)律 – 項(xiàng)目體系多樣化 – 管理體制多樣化 – 實(shí)施方式多樣化 – 經(jīng)費(fèi)渠道多樣化 – 支出渠道多樣化 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) – 尊重本國(guó)國(guó)情 – 追求長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展 – 建設(shè)健全的社會(huì)保障法律制度 – 努力追求社會(huì)化 – 社會(huì)保險(xiǎn)一體化 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 社會(huì)保障的國(guó)際教訓(xùn) – 第一，國(guó)家包辦社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī)。 – 第二，社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。 – 社會(huì)保障體系的殘缺不全會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 社會(huì)保障改革 ? 社會(huì)保障對(duì)現(xiàn)代社會(huì)而言，首先是必要的，其次是應(yīng)當(dāng)適度化，再次是需要加強(qiáng)調(diào)控。 ? 國(guó)際勞工組織：所謂的社會(huì)保障”危機(jī)“問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)明確并且強(qiáng)調(diào)兩個(gè)更深刻的要點(diǎn)。首先，現(xiàn)存危機(jī)的主要起因既不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也不是由于改進(jìn)醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果。最主要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 國(guó)際勞工組織：就社會(huì)保障存在的危機(jī)而論，不是社會(huì)保障結(jié)構(gòu)的危機(jī)，而是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于運(yùn)營(yíng)不良而受到侵蝕所造成的危機(jī)，社會(huì)保障既非經(jīng)濟(jì)危機(jī)的起因，也非經(jīng)濟(jì)衰退的起因。在很大程度上，社會(huì)保障對(duì)衰退造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響起到了緩解作用。 ? 國(guó)際勞工組織：應(yīng)該永遠(yuǎn)記住社會(huì)保障的積極作用。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 養(yǎng)老金體制，韓大偉 厲放 吳家亨 著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2022年； ? 從實(shí)施方式出發(fā)，現(xiàn)代社會(huì)保障分為現(xiàn)收現(xiàn)付式、部分積累式和完全積累式。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付式實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)保障的代際轉(zhuǎn)移為主，而完全積累式則是自我積累為主，部分積累式介于兩者之間。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的繳款既不是固定的也不是統(tǒng)一的。在初期，當(dāng)只有少數(shù)養(yǎng)老金領(lǐng)取者時(shí)，繳款量較少，隨著養(yǎng)老金體制的成熟和人口的老齡化，繳款量必然增加。造成成本上升的因素有：人口老齡化、養(yǎng)老金支付、通貨膨脹、兩代人之間的轉(zhuǎn)換以及在職者與退休者的比例。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式的國(guó)家通過(guò)增加福利和擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面一次次地創(chuàng)造了新的意外之財(cái)。 ? 現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金體制即將破產(chǎn)。 1996年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織估計(jì)，在 13個(gè)歐盟國(guó)家中的 9個(gè)，未來(lái)社會(huì)保障承諾的凈現(xiàn)值為其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）的 ，而在 13個(gè)歐盟國(guó)家中的 6個(gè)，隱含養(yǎng)老金債務(wù)的凈現(xiàn)值超過(guò) GDP的 100%。 ? 1996年，發(fā)達(dá)國(guó)家的隱含養(yǎng)老金債務(wù)總計(jì)為 30萬(wàn)億美元，從所占 GDP百分比看，美國(guó)最低，為113%；意大利最高，為 242%。在所有經(jīng)合組織國(guó)家，這些債務(wù)大約占它們 GDP總和的 145%。 社會(huì)保障發(fā)展史 ? The Big Lie—what every baby boomer should know about social security and medicare, A. Haeworth Robertson ( Former Chief Actuary of Social Security Administration,19751978) ? Myth 1: Your contributions are used to provide your benefits ? Myth 2: Your benefits are guaranteed by the government ? Myth 3: A trust fund is being accumulated to help pay retirement benefits to the baby boomers 社會(huì)保障發(fā)展史 ? Myth 4: The present social security program is affordable and can be financed by modest changes in benefits and taxes ? Myth 5: You can expect to retire in your early sixties ? Myth 6: Social security cannot be changed because it is too large and plex and well established 社會(huì)保障發(fā)展史 ? 對(duì)中國(guó)養(yǎng)老金改革的建議： – 將福利擔(dān)保和承諾保持在最低限度 – 改革應(yīng)循序漸進(jìn)，不要一蹴而就 – 法規(guī)環(huán)境可以在改革進(jìn)程中不斷完善 – 限定繳款計(jì)劃（另為限定給付計(jì)劃）更有遠(yuǎn)見(jiàn)，能夠減輕國(guó)家未來(lái)的負(fù)擔(dān) – 私人儲(chǔ)蓄有助于資本市場(chǎng)的發(fā)展 – 照顧老一代和各代人的利益 – 控制省際和行業(yè)間的差別（統(tǒng)一與公平） – 不要阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng) – 為私人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄（強(qiáng)制與自愿的）創(chuàng)造納稅優(yōu)惠機(jī)制 – 建立準(zhǔn)確的記錄儲(chǔ)存系統(tǒng)，贏取成員的信任 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的保障制度的弊病 – 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 中國(guó)城鄉(xiāng)分割 ， 在農(nóng)村基本上沒(méi)有現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障 ， 城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障局限在全民所有制領(lǐng)域； – 城鎮(zhèn)中的社會(huì)保障在 20世紀(jì) 60年代中期以后則以 “ 單位 ” 保障為特點(diǎn)，形成了 “ 廣就業(yè)、低工資、高福利 ”三位一體的格局。勞動(dòng)者保障水平的高低往往取決于所就業(yè)的單位。 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 中國(guó)社會(huì)保障史大事記 – 1951年：頒布 《 勞動(dòng)保險(xiǎn)條例 》 – 1978年：制定 104號(hào)文 – 1993－ 1994年：設(shè)計(jì)社會(huì)保障改革大思路 – 2022年：策劃完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系 – 2022－ 2022年：醫(yī)改大討論 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 建國(guó)至 80年代中：“傳統(tǒng)體制”階段 ? 80年代中至 90年代中：“社會(huì)統(tǒng)籌”階段 ? 90年代中至今：“統(tǒng)賬結(jié)合”探索階段 – 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合 ? 近幾年的試點(diǎn)工作 – 2022年 7月：開(kāi)始遼寧試點(diǎn) – 2022年 4月：試點(diǎn)擴(kuò)大到吉林和黑龍江 – 2022年初：決定將試點(diǎn)擴(kuò)大到上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南和新疆八?。▍^(qū)、市） 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 人力資源和社會(huì)保障部（原勞動(dòng)和社會(huì)保障部） – 養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司等 ? 全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì) – 辦公廳、基金財(cái)務(wù)部、投資部、股權(quán)資產(chǎn)部、法規(guī)及監(jiān)管部和信息研究部等 ? 民政部 – 優(yōu)撫安置局、救災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司等 ? 財(cái)政部 – 管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出；擬定社會(huì)保障資金的財(cái)務(wù)管理制度；組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督。 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)概況 ? 中國(guó)目前實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 – 第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱(chēng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），由國(guó)家立法在全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心。 – 第二層次：企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，各單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自行建立并確定待遇水平和發(fā)放方式 – 第三層次：自愿性的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn) 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 主要法規(guī) – 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知 》 （ 1995年 3月） – 《 關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （ 1997年 7月） – 《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的試點(diǎn)方案》（ 2022年 12月） – 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定 》 （ 2022年 12月） 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) ? 1991～ 1997年：?jiǎn)?dòng)發(fā)展 ? 1991年 5月，民政部經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意，決定選擇 20個(gè)縣進(jìn)行“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。 ? 1992年 1月 3日，民政部正式下發(fā) 《 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案 》 。 ? 1992年 9月 15日，民政部發(fā)文要求：“東部富裕地區(qū)和大中城市的試點(diǎn)縣區(qū)要全面啟動(dòng)；中部地區(qū)大部分縣啟動(dòng)；西部地區(qū)凡具有條件的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）都要啟動(dòng)。”當(dāng)時(shí)，全國(guó)已有 29個(gè)省區(qū)市的 800多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展農(nóng)保工作。 ? 1994年 1月，民政部設(shè)立“農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司”。 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 1995年 10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部 《 關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā) [1995]51號(hào)）。 ? 1997年 11月，中央發(fā)出 19號(hào)文件，決定整頓金融秩序，并成立了 12個(gè)整頓小組。整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組是其中之一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓列為該小組的第三專(zhuān)題組。 ? 1998年至今：整頓調(diào)整 ? 1998年 6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《 勞動(dòng)和社會(huì)保障部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知 》 ，明確農(nóng)保職能劃轉(zhuǎn)到勞動(dòng)和社會(huì)保障部，并在勞動(dòng)和社會(huì)保障部?jī)?nèi)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司。 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 1998年 8月 3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組辦公室上報(bào)的 《 對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見(jiàn) 》 上批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，對(duì)這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該十分慎重?！?8月 5日，時(shí)任總理朱镕基批示：“農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件，同意家寶同志意見(jiàn)，要逐步過(guò)渡到商業(yè)保險(xiǎn)。請(qǐng)按此協(xié)調(diào)后，報(bào)總理辦公會(huì)議討論?！? ? 1999年 7月 2日， 《 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組 〈 保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案 〉 的通知 》 （國(guó)發(fā)[1999]14號(hào)），提出“目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件。對(duì)民政系統(tǒng)原來(lái)開(kāi)展的‘農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)’，要進(jìn)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，區(qū)別情況，妥善處理，有條件的可以逐步將其過(guò)渡為商業(yè)保險(xiǎn)?！? 中國(guó)社會(huì)保障改革歷程 ? 2022年 11月，中共十六大報(bào)告提出：“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！睋?jù)此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部決定，先研究制定適合于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、被征用土地的農(nóng)民以及農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，然后再逐步過(guò)渡到其他農(nóng)村人口。 ? 2022年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為 5171萬(wàn)人。全年共有 392萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加37萬(wàn)人。全年共支付