【正文】 反對社會主義、計劃經(jīng)濟和國家干預經(jīng)濟，強調(diào)自由市場機制的作用，將自由競爭當作大多數(shù)人生存的基本條件，主張限制政府權利。 ? 對福利國家的全盤否定既是新自由主義的一個重要特征，也是新自由主義的重要思想內(nèi)容。 ? 新自由主義者認為，在社會保障方面，福利服務的市場化是最好的選擇，應當降低并且轉(zhuǎn)移國家的作用，讓市場發(fā)揮主導作用。 社會保障學 ? 綜觀新自由主義理論，可以發(fā)現(xiàn)其對個人自由、個人責任、市場效率等問題的闡述是有一定道理的，對福利國家的某些批評也是中肯的，但總體而論，仍然主要是憑直覺和斷言而形成的一種理論。 ? 從新自由主義理論，我們能夠吸取到的養(yǎng)分或許就是保持對社會保障持續(xù)膨脹的警惕，同時發(fā)揮出市場機制的應有作用。但即使是英國、美國等國家，若采取新自由主義理論來重新建構社會經(jīng)濟與社會保障制度，其后果亦可能是大多數(shù)社會成員福利水平降低而不是提高。 社會保障學 ? 西方主要的社會保障理論流派 ——中間道路 ? 中間道路是基于三個基本假設建立起來的一種介于民主社會主義與新自由主義的一種理論。三個基本假設是： ? 第一，資本主義的最全面的管理，比其他任何可選擇的體系最有可能產(chǎn)生最有效的經(jīng)濟結果，即資本主義是最優(yōu)的體系。這個體系導致了經(jīng)濟的高速增長。 ? 第二，不管資本主義有什么優(yōu)點，它本身仍然產(chǎn)生了許多自己不能解決的問題，導致了貧困、不可容忍的不平等和失業(yè)，這些問題很自然地與自由市場經(jīng)濟體系有關系。 社會保障學 ? 第三，他們相信政府的行為能最大可能地解決這些問題，能結束貧困，降低不平等，實現(xiàn)充分就業(yè)。 ? 客觀地評價中間道路理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它其實是在妥協(xié)與矛盾中發(fā)展起來的一種折中理論。這種理論觀點及其政策主張確實能夠解決現(xiàn)實社會中的一些問題，但最終能否被西方國家接受并變成現(xiàn)實政策，以及能否真正取得經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定及發(fā)展的成果，還需時間來驗證。 ? 除這三大流派外，西方還存在多種不同的福利學說，如馬克思主義、女權主義、政治多元論、文化決定論乃至偉人決定論等等。 社會保障發(fā)展史 ? 在人類社會的發(fā)展進程中，社會保障是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的。它由非正式制度安排到正式制度安排，從政府不介入到政府積極介入，從為統(tǒng)治者服務到為整個社會的長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展服務，從一種社會政策演變成社會政策與經(jīng)濟政策等交互作用并相互協(xié)調(diào)的混合型政策，這本身就是社會文明發(fā)展進步的重要標志。 社會保障發(fā)展史 ? 慈善事業(yè)時代 ? 就是社會保障活動進入制度型時代之前的時代，它是一個相當漫長的過程，可以從不同國家出現(xiàn)自發(fā)的、臨時性的救災濟貧活動算起，到國家以立法的形式介入社會保障活動時為止。 ? 社會背景是不發(fā)達的農(nóng)牧社會。 ? 無論是西方宗教組織開展的，還是古代中國歷代統(tǒng)治者開展的，或是民間自發(fā)開展的救災濟貧活動，其特色是取決于舉辦者的意愿與財力，并非滿足社會成員的需要，從而只是一種隨機的、臨時的、非常落后的救助活動。 ? 這一時代盡管層次極低，仍然具有它的歷史價值與現(xiàn)實啟迪。 社會保障發(fā)展史 ? 濟貧制度的出現(xiàn)與發(fā)展 ? 以 1601年英國頒布 《 伊麗莎白濟貧法 》 為標志，國家通過立法的形式來介入濟貧事務，是社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑。 ? 社會動蕩、教權衰落、民族國家與王權的興起是這一時期的特定時代背景。 ? 在西方由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過度時期，濟貧制度是一種主要的社會保障模式。在英國，自 1601年頒布 《 濟貧法 》 后， 1723年通過了設立濟貧院的法律，其目的是強調(diào)使窮人“懂得”勞動。1834年，通過了著名的 《 濟貧法修正案 》 （即新濟貧法）。瑞典于 1763年， 1854年荷蘭頒布了《 濟貧法 》 。 社會保障發(fā)展史 ? 慈善事業(yè)時代與濟貧時代的社會保障活動，我們可以作如下評價： – 性質(zhì)上是居高臨下的施舍型。 – 根本目的是防止被統(tǒng)治者反抗。 – 保障項目是極端有限型。 – 保障水平是極端低下型。 – 保障效果是不良型。 ? 慈善事業(yè)時代只能算是社會保障的起源，而濟貧制度的確立亦不過是社會保障由非制度化向制度化發(fā)展的一個過渡，它們均因非制度性和非權利性，只能算是社會保障發(fā)展進程的初級階段。 社會保障發(fā)展史 ? 現(xiàn)代社會保障制度 ? 現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，它以 1883年德國頒布疾病保險法應當是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。而 1935年美國羅斯福政府通過的 《 社會保障法 》 以及據(jù)此確定的社會保障制度則是現(xiàn)代社會保障制度由社會保險制度朝作綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步；二戰(zhàn)后英國工黨政府宣布建立福利國家則可以看成現(xiàn)代社會保障制度開始步入成熟階段；到 20世紀 70年代末 80年代以后，隨著社會經(jīng)濟等諸影響因素的發(fā)展變化，一些西方國家基于以往社會保障政策出現(xiàn)的一些問題，開始思考改革的辦法，各國又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。 社會保障發(fā)展史 ? 社會保險制度的產(chǎn)生 ? 19世紀 80年代，德國成為世界上第一個建立起社會保險制度的國家。當時的社會背景是，歐洲國家在 18世紀開始工業(yè)革命后，先后邁入工業(yè)社會，形成日益龐大的無產(chǎn)階級，以往作為家庭或個人風險的老年、疾病、工傷、失業(yè)等特定事件，亦開始演變?yōu)橐环N社會風險，從而促使能夠適應工業(yè)社會需要的各種社會保險制度成為新的政策選擇。 社會保障發(fā)展史 ? 社會保險制度首先產(chǎn)生于德國，但并非德國是當時世界上最先進的國家，而是有著其他因素的推動。 ? 一方面，當時德國境內(nèi)鼓吹勞資合作和實行社會政策的新歷史學派，奠定了社會保險產(chǎn)生的理論基礎。 ? 另一方面，隨著馬克思主義的傳播，在社會主義政黨的推動下，德國工人運動日益高漲，它強烈要求政府實施保護勞工的政策，同時自發(fā)組織各種互助儲金會等，迫使當局考慮社會保障問題，從而勘稱社會保險制度出臺的催化劑。 ? 第三，“鐵血宰相”俾斯麥清楚要取得對外對內(nèi)政策的勝利，關鍵在于安撫好工人，以便取得工業(yè)發(fā)展的先機，進而實現(xiàn)對外擴張。 社會保障發(fā)展史 ? 1881—1889年，德國先后制定了疾病保險法、工傷保險法和老年與殘疾保險法等，并于 1911年將上述三部法律確定為德意志帝國統(tǒng)一的法律文本，另增 《 孤兒寡婦保險法 》 ，而成為著名的 《 社會保險法典 》 ，史稱“帝國社會保險法典”。 ? 1923年和 1927年，德國又先后制定了 《 帝國礦工保險法 》 、 《 職業(yè)介紹和失業(yè)保險法 》 ，至此基本建成了完整的社會保險制度。 ? 德國的實例亦能夠表明，社會保障制度的確立與發(fā)展，并不完全取決于經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。 社會保障發(fā)展史 ? 繼德國之后，西歐、北歐國家及部分東歐國家紛紛仿效，并于 19世紀末到 20世紀 30年代先后建立了自己的社會保險制度。不僅如此，這一時期歐洲國家還通過殖民擴張，將這種制度帶到了一些殖民地區(qū)，并最終為大多數(shù)國家所接受。 社會保障發(fā)展史 ? 以社會保險制度出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志，理由有三點： – 一是社會保險屬于制度化保障機制，從而完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變； – 二是由雇員、雇主共同供款和國家資助建立起來的社會保險制度，真正確立了社會責任與風險的共同分擔機制； – 三是受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落。 社會保障發(fā)展史 ? 現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展 ? 現(xiàn)代社會保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，它以 1883年德國頒布疾病保險法應當是現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志。而 1935年美國羅斯福政府通過的 《 社會保障法 》 以及據(jù)此確定的社會保障制度則是現(xiàn)代社會保障制度由社會保險制度朝作綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步；二戰(zhàn)后英國工黨政府宣布建立福利國家則可以看成現(xiàn)代社會保障制度開始步入成熟階段；到 20世紀 70年代末 80年代以后，隨著社會經(jīng)濟等諸影響因素的發(fā)展變化，一些西方國家基于以往社會保障政策出現(xiàn)的一些問題，開始思考改革的辦法，各國又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。 社會保障發(fā)展史 ? 二戰(zhàn)后社會主義國家在社會保障領域則是，普遍建立起一種國家保險制度，實行著由政府負責的全民保障，但這種制度隨著蘇聯(lián)的解體、東歐社會主義國家的變化而被摒棄。 ? 中國計劃經(jīng)濟條件下的社會保障制度經(jīng)過 20世紀80年代以來的改革，亦逐漸被社會化的新型社會保障制度所取代。 ? 對于發(fā)展中國家，大多數(shù)還需要加強加強社會保障制度建設。重視扶貧工作構成了一些國家的一種特殊的社會性保障措施。 社會保障發(fā)展史 ? 二戰(zhàn)后工業(yè)化國家的社會保障制度既是包括了社會救助、社會保險與社會福利等各種現(xiàn)代保障措施再內(nèi)的完整的社會保障體系。 ? 此后，不同國家亦有新的項目增加，如希臘建立的災害社會保險制度，德國 20世紀 90年代、日本2022年 4月新增的護理保險。 ? 新增項目的數(shù)量不多，絕大多數(shù)工業(yè)化國家社會保障制度在內(nèi)容上的發(fā)展，主要不是表現(xiàn)為新項目的增加，而是表現(xiàn)在服務范圍的擴展和水平的變化上，以及有關保障方式的改革與完善，但不同國家與地區(qū)的步調(diào)并不一致。 社會保障發(fā)展史 ? 社會福利的普及化與高水平化，標志著社會保障進入了高級階段。如被譽為“福利國家櫥窗”的瑞典，以及英國等西、北歐福利國家，均是高福利、全民福利國家。 ? 盡管這些國家的高福利政策已經(jīng)造成了一些社會問題，在現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展進程中，國家和社會應當不是考慮如何拒絕它，而是在對社會福利膨脹采取有效調(diào)控的條件下，把握好發(fā)展時機，以促進國民福利合理增長為基本出發(fā)點，及時修正有關路徑與方案，盡可能地將社會保障可能產(chǎn)生的負作用加以消除，使之造福全體社會成員并促進社會經(jīng)濟長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的目標得以實現(xiàn)。 社會保障發(fā)展史 ? 現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的共同特點是立法先行、循序漸進、不斷完善。 ? 立法先行：先有社會保障方面的立法，于后才會有社會保障項目的具體實踐。 ? 循序漸進：發(fā)展只能循序漸進而不能急于求成，既不能建立超越其社會經(jīng)濟發(fā)展水平的社會保障制度，也不能嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 ? 不斷完善： 20世紀 70年代以來幾乎所有國家均在不同程度地修訂自己的社會保障制度，這種修訂并不完全表現(xiàn)為項目的增加與水平的提高，而是同時存在著對社會保障結構與水平的調(diào)整。這一切都表明現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展進程既是一個不斷完善的過程，這個改革與完善的過程永遠不會終結。 社會保障發(fā)展史 ? 制度差異與模式混合 ? 影響因素的復雜性和各國具體國情的差異，決定了世界上沒有一套能夠得到各國公認為最合理的社會保障制度。 ? 即使經(jīng)濟體制乃至政治、社會制度等相同的國家，其社會保障制度亦可能存在巨大差異，如美國與英國，美國是以具有選擇性的就業(yè)保障為主體，英國卻是世界上最早宣布建立普遍性福利制度的國家。 ? 純而又純的單一模式并不存在，而大多是以一種模式為主與多種模式混合在一起的格局。 社會保障發(fā)展史 ? 福利國家型模式 ? 福利國家一詞出自貝弗里奇報告，在社會保障領域是全民福利的象征，包括英國等西、北歐國家是典型的福利國家。 ? 福利國家的最大特色就是以公民權利為核心，確立了福利普遍性和保障全面性原則，它以國家為直接責任主體，以國家為全體國民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標，政府與公民之間的責任關系取代了建立福利國家之前的雇主與雇員、領主與農(nóng)奴及社團伙伴之間、家庭親屬之間的責任關系。 ? 人們在充分肯定其歷史功績時，也有許多人認為這種模式是影響經(jīng)濟增長與國際競爭力并帶來某些負面社會影響的一個重要因素。 社會保障發(fā)展史 ? 社會保險型模式 ? 這種模式以面向勞動者建立各種社會保險制度為中心，再補充以其他救助或福利性政策，構成能夠滿足工業(yè)社會需要的較完備的社會安全網(wǎng)。 ? 社會保險型模式特點主要在于：一是建立政府、社會、雇主和個人之間責任共但機制；二是強調(diào)受保障者權利與義務相結合；三是社會保障制度以解除勞動者的后顧之憂為核心；四是實現(xiàn)市場效率與社會公平的協(xié)調(diào)。 ? 社會保險制度首先產(chǎn)生于德國，隨后即在工業(yè)化國家產(chǎn)生了巨大的影響，接著幾乎波及整個世界。 社會保障發(fā)展史 ? 德國作為世界上最早建立起社會保險制度的國家，在戰(zhàn)后一直奉行社會市場經(jīng)濟，它包括兩個密不可分的領域“一個是帶來經(jīng)濟效率的自由競爭的市場，另一個則是創(chuàng)造并提供社會公正的社會保障。構成整個社會保障體系核心的是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等社會保險項目，同時輔之以社會救濟與社會照顧。 ? 美國的社會保障制度通常是以 1935年頒布 《 社會保障法 》 為建立標志。 社會保障發(fā)展史 ? 美國社會保障制度的特點，主要表現(xiàn)在以下方面： – 一是以社會保險制度為主體內(nèi)容，是普遍性與選擇性相結合； – 二是實行現(xiàn)收現(xiàn)付，并將社會保險收支直接納入國家預算； – 三是權利與義務相結合，即受保障者必須繳納工薪稅等； – 四是老年、遺屬和殘疾保險構成