【正文】 通過“黃金計劃”的投入,德國的體育場館大大增加,為建立更多的體育俱樂部提供了物質(zhì)條件；通過“鍛煉活動”的宣傳,為俱樂部吸引更多的會員提供了輿論和文化條件。1 博雅瑜伽網(wǎng). 熱愛健身的名人：總統(tǒng)們也愛運動[EB/OL].2 瞿葆奎. 教育文集體育[M]. 北京：人民教育出版社，1988，221222.17反過來由于體育俱樂部吸引了大量會員,使德國民眾對體育鍛煉的積極性大大增加。因此,可以說體育俱樂部是兩次全民健身活動中不可缺少的一環(huán),而兩次全民健身活動也大大促進(jìn)了體育俱樂部的發(fā)展,德國體育俱樂部的會員數(shù)量從1959 年的 510 萬激增至 1980 年的 1692 萬。 11978 年至 1982 年的“一起運動” ，主要任務(wù)是以“體育節(jié)”的形式進(jìn)一步開展大眾體育。“體育與健康”是 1983 年德國體聯(lián)開展的第四次全民健身活動,持續(xù)了 5年。其目標(biāo)是宣傳體育活動在生理、心理和社會方面的積極作用；提高人們對體育與健康關(guān)系的認(rèn)識；爭取更多的人參加體育活動；指導(dǎo)人們進(jìn)行適度的運動，防止運動負(fù)荷過低或過高（即“有氧耐力鍛煉 130”，它強(qiáng)調(diào)運動強(qiáng)度為心率 130 次/分鐘的耐力鍛煉。同時還配備一部分儀器為群眾進(jìn)行體力測定，此外還開展大眾體育咨詢服務(wù)。）。 2 此活動過程中除得到大眾傳播媒介的支持外，還采用了下列方法：張貼和刊登標(biāo)語、口號和形象標(biāo)志；提供大量可供選擇的、有吸引力的體育活動形式和內(nèi)容；通過體育節(jié)目和措施將人們的體育興趣引向正確的渠道；德國體聯(lián)各會員組織和俱樂部都積極支持這一活動，在此期間組織了大量獨特的、引人入勝的體育活動?！白詈玫腻憻捫Ч诰銟凡俊保℅emeinsam aktiv: Im Verein ist Sport am schoesten）是德國體聯(lián)從 1985 年開始的大眾體育計劃。 3 目標(biāo)是提高大眾體育的地位、財政和醫(yī)療狀況；完善大眾體育俱樂部活動計劃。最好的建議為大眾體育必須成為世界上規(guī)模最大的社會性市場經(jīng)濟(jì)活動。上述五次大規(guī)模的全民健身活動小結(jié)起來可以是“運動的第二選擇”拉開序幕；“鍛煉身體”引導(dǎo)發(fā)動；“一起運動”培養(yǎng)興趣；“有氧耐力鍛煉 130分鐘”把握運動強(qiáng)度；“最好的鍛煉效果在俱樂部”強(qiáng)調(diào)運動的最佳場所。此外，1989 年開始了“移民體育計劃” （ Sport mit Aussiedlern）,目的是通過體育達(dá)到全體國民的融合(Integration durch Sport)，這是體育為構(gòu)建和諧社會，達(dá)到社會一體化做出的特殊貢獻(xiàn)。另外，德國體聯(lián)從 1950 年建立以來也一直注重學(xué)校體育工作，頒布了一系列專門的規(guī)章。例如 1952 年德國體聯(lián)體育咨詢委員會在《關(guān)于學(xué)校體育的決議》中指出“我們看到在德國教育事業(yè)中一定程度上重智育輕體育，這對德國青少年一代是不利的”。鑒于此，提出如下建議:建造必要的練習(xí)場所(體育館、運1 劉波. 德國體育俱樂部體制與群眾體育關(guān)系的研究[J]. 體育與科學(xué),2022，30（1）：6468.2 熊斗寅. 比較體育[M]. 北京：人民體育出版社， 1990， 171819200.3 Deutscher Sportbund. Sport in Deutschland [M]. Frankfurt am Main: Deutscher Sportbund Generalsekretariat，2022:38.18動場、游泳池等)；依照學(xué)校體育特點培養(yǎng)體育教師；在職業(yè)學(xué)校開設(shè)體育課；保證體育教師的社會與經(jīng)濟(jì)地位?？梢?，1952 年的決議中明確了所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，但未能令人滿意地實施。又如 1956 年德國體聯(lián)體育咨詢委員會在《促進(jìn)學(xué)校體育的建議》中指出:“體育屬于青少年教育的一部分，如果對體育沒有或沒有充分地予以關(guān)注，那么整個教育就會出問題。體育活動是青少年保持健康所不可缺少的內(nèi)容”。并對學(xué)校體育提出了進(jìn)一步的要求。這些要求可分為 4 個方面:整個教學(xué)計劃中體育課的課時要確定。每個年級和不同類型學(xué)校有多少周學(xué)時數(shù)(一般 3 學(xué)時)，下午的課外體育活動提供哪些活動內(nèi)容都應(yīng)明確；體育要有受過專業(yè)教育的合適的體育教師。每所公立學(xué)校的教師要能夠與他的班集體一起進(jìn)行身體練習(xí)。此外，對師范院校的錄取條件與教育內(nèi)容應(yīng)有此要求；資助練習(xí)場館建造，這里主要指如何改造和新建體育設(shè)施的方式方法，以滿足學(xué)校及校外體育活動的要求。對此國家要配給一部分資金；學(xué)校體育與俱樂部合作。這一巨大規(guī)劃從 50 年代已開始。在隨后幾年的實施過程中又不斷得到強(qiáng)化。再如 1972 年德國體聯(lián)與文化部長會議、地方單項協(xié)會聯(lián)盟及教育科學(xué)部一起制訂了《學(xué)校體育活動計劃》，這一計劃是 1956 年《促進(jìn)學(xué)校體育的建議》的延續(xù)。當(dāng)時的建議在隨后的幾年中部分得到了實現(xiàn)。例如：普通學(xué)校的周體育課學(xué)時由 2 學(xué)時增加到 學(xué)時；巴伐利亞州實施了多內(nèi)容體育課(21 種體育項目)；改善了體育教師現(xiàn)狀(學(xué)校中體育教師和指導(dǎo)員均是通過國家考試的受過高等教育的專業(yè)人員)；增加了課外體育活動等。最后如德國體聯(lián)在 1985年又與文化部長會議和地方單項協(xié)會聯(lián)盟共同制訂了適用期到 2022 年的《第二個學(xué)校體育活動計劃》，加大了對學(xué)校體育活動實施的力度,特別鼓勵學(xué)生多參加課外及校外體育活動。 1除德國體聯(lián)外，西德政府也重視學(xué)校體育，為了說明學(xué)校體育的重要性和必要性，德國教育部從 1978 年開始時常召開“學(xué)校體育代表大會”。代表們呼吁體育應(yīng)該與學(xué)校其它學(xué)科享有同等的地位，因為學(xué)校體育能夠讓學(xué)生更好地發(fā)展個性；增加社會交往；體驗特殊感受；學(xué)會公正；增進(jìn)健康；豐富閑遐時間；從中選擇、發(fā)展自己喜歡的課外體育活動項目。 2 第三，“德國體育獎?wù)隆敝贫鹊睦^續(xù)實施及深化這一時期， “德國體育獎?wù)隆敝贫壤^續(xù)順利實施，據(jù)統(tǒng)計，到 1976 年已頒發(fā)了 390 萬枚“德國體育獎?wù)隆薄?3 而從 1913 年至 1988 年獲“德國體育獎?wù)隆? Kr252。ger, Michael. Einf252。hrung in die Geschichte der Leibeserziehung und des 3: Leibeserziehung im 20. Jahrhundert. Sport f252。r alle[M]. Schorndorf: Verlag Karl Hofmann, 1993：166171，202.2 李振彪. 二戰(zhàn)以來德國體育的發(fā)展[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報 ，1995， 10（1）：1520.19的國民已累計達(dá) 2022 多萬人次。 1此外，德國體聯(lián)為了最大限度地動員全家參加體育活動，還于 1985 年制定了“家庭體育獎?wù)隆敝贫?Sportabzeichenvergabe f252。r Familien)。這一制度無任何測驗,其目的就是廣泛動員家庭各個成員參加多種形式的體育活動。只要全家（至少 3 位）參加由體育俱樂部或單項協(xié)會所組織的集體活動, 就可獲得布質(zhì)紀(jì)念徽或銅質(zhì)紀(jì)念章。當(dāng)年，全國就舉辦了 8000 多次大型群體活動。具體情況可從下列因素了解。組織工作由體育聯(lián)合會負(fù)責(zé)；推廣測驗對象為全體國民；測驗內(nèi)容是參與體育集體活動次數(shù)和一般形態(tài)機(jī)能狀況；獎勵手段為頒發(fā)布質(zhì)紀(jì)念徽、銅質(zhì)紀(jì)念章；成績統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是缺少定量數(shù)據(jù)、主要是定性等級；時間上相當(dāng)靈活，隨到隨測；總的效果表現(xiàn)為激勵國民參與體育的熱情。 2 從此，“家庭體育獎?wù)隆敝贫扰c“德國體育獎?wù)隆敝贫炔⒋?，區(qū)別在于前者無任何測驗，鍛煉方法也簡單易行，更能吸引人們參與體育鍛煉。 3“家庭體育獎?wù)隆笔辜彝コ蔀轶w育活動參與的基本單位，是推動全民健身的有效手段，家庭體育成為大眾體育發(fā)展的主要方向及發(fā)展重點，同時也成為德國大眾健身新的突破口。第四， “黃金計劃”的頒布與實施如前所述，德國奧林匹克協(xié)會早在 1920 年就提出了“黃金計劃”的構(gòu)想，因德國納粹主義的抬頭和第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，該構(gòu)想被迫變?yōu)椴缓蠒r宜的空想。但 30 多年后的 1953 年和 1954 年，德國奧林匹克協(xié)會毫不氣餒、重振旗鼓，聯(lián)合所有高層社團(tuán)聯(lián)盟，城市議會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會、德國城市聯(lián)盟和德國州議會等一起進(jìn)行商討，準(zhǔn)備重啟“黃金計劃” 。1955 年德國聯(lián)邦議會的“為全民體育的倡導(dǎo)建議”和德國城市聯(lián)盟發(fā)出的“為全民體育資助的導(dǎo)語”的兩個重要決議，對“黃金計劃”的最終出臺起到了關(guān)鍵作用。同一時期，德國醫(yī)學(xué)界在全國城鄉(xiāng)進(jìn)行了大量的國民健康調(diào)查，用事實說明體育鍛煉能強(qiáng)身健體，從而進(jìn)一步引起德國人對“黃金計劃”普遍關(guān)注。于是，德國奧林匹克協(xié)會在1959 年對以前的《黃金計劃》重新進(jìn)行了修改完善，再次上報政府。同時，德國體聯(lián)予以積極支持，認(rèn)為這是開創(chuàng)了所謂的第二條道路“運動的第二選擇”(Zweiter Weg des Sports)，即除了學(xué)校體育外，為大多數(shù)民眾從事體育鍛煉提供了新的可能性。1960 年，第一個“黃金計劃”在各界人士的共同努力下，3 F. A. Brockhaus. Der Sport Brockhaus [M]. Wiiesbaden: F. A. Brockhaus, 1982:104.1 Deutscher Sportbund. Sport in Deutschland[M]. Frankfurt am Main: Deutscher Sportbund Generalsekretariat，2022:39.2 張夏榕. 各國體育測驗制度比較分析及我國的發(fā)展趨勢[J].四川體育科學(xué)，1999， （4）：43. 3 盧先吾. 全民健身大全[M].北京：人民體育出版社，1996：48.20終于由政府正式批準(zhǔn)實施。在第一個“黃金計劃”(1960 年－1975 年)中，德國各地區(qū)先進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)上的統(tǒng)計、統(tǒng)籌，然后按場地的面積與居民的數(shù)量來規(guī)劃，根據(jù)場地規(guī)劃與人口的關(guān)系，不同的場館，按不同的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃。如游泳池是按人均 1㎡來規(guī)劃的；在此規(guī)劃下，德國對群眾體育場地建設(shè)實際投資達(dá) 185 億馬克，州政府資助30－35% ，聯(lián)邦政府資助 4%，其余絕大部分均由各地方籌集，平均對每個德國公民的投入達(dá)到了 300 馬克。第一個“黃金計劃”的有效實施，還得益于政府、議會和各黨派的大力支持。社會民主黨在 1961 年波恩會議上指出，對新的“黃金計劃”要積極響應(yīng)，勇于行動。自由民主黨全體聯(lián)邦會議指出，把“黃金計劃”作為發(fā)展青少年身體健康的最重要的當(dāng)前任務(wù)?；浇堂裰髀?lián)盟主席在體育協(xié)會的聯(lián)席會議上鄭重陳述，意義重大的“黃金計劃”必須加強(qiáng)宣傳和貫徹。其成敗關(guān)系著下一代人的生命和健康。除了各黨派和聯(lián)邦議會黨團(tuán)外，聯(lián)邦政府和州政府也對“黃金計劃”作了支持演說。聯(lián)邦總理康 拉 德 阿 登 納 (Konrad Adenauer， 18761967， 19491963 任 聯(lián) 邦 德 國 第 一 任 總 理 )代 表政府在 1960 年 9 月呼吁：為了孩子們、全體市民在業(yè)余時間更好地休養(yǎng)而努力，為人們的身體健康而作貢獻(xiàn)。這是一項少花錢而能達(dá)到健康的有著長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益的事情。聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長在 1961 年 12 月 10 日的體育協(xié)會會議上指出，“身體鍛煉是對全體人民健康的最有價值、最有效的手段，我們應(yīng)關(guān)心我們的人民和下一代的身體健康?！辈⒘⒓刺岣吡寺?lián)邦政府對體育場所建筑的經(jīng)濟(jì)預(yù)算。 1 與此同時，各州政府在公眾體育場所建設(shè)規(guī)劃和措施中，逐年提高了經(jīng)費的投入?！包S金計劃”在全國、城市政策的保證下，使得體育、娛樂設(shè)施興建更得到了各界的大力支持。從1960 年到 1975 年的 15 年中，體育設(shè)施建設(shè)邁出了很大的步伐。從 1960 年和1975 年的體育設(shè)施數(shù)量及相應(yīng)面積的比較中我們可見這一顯著變化（見表 1）。2表 1 實施第一個《黃金計劃》后西德體育設(shè)施發(fā)展情況設(shè)施類型 1960 年 1975 年1 、德國、英國和日本大眾體育發(fā)展的基本概況[J].浙江體育科學(xué), 1994,16（6）：21－24.2 [M].北京:：78.21全民健身活動中心 32800 個（12690 萬 m2） 55100 個（20730 萬m2）兒童游戲場 18500 個（1200 萬 m2） 42800 個（5925 萬m2）室內(nèi)游泳池 730 個（11 萬 m2） 2980 個（75 萬 m2） 室外游泳池 3030 個（320 萬 m2） 3580 個（470 萬 m2） 網(wǎng)球場 5300 個 16000 個1976 年西德開始實施投資額為 76 億馬克的第二《黃金計劃》 （1976 年－1984 年） 。這個計劃提出更標(biāo)準(zhǔn)的要求，各類場地按人口平均需達(dá)到下列指標(biāo)：兒童游戲場分 5 歲以下，6－11 歲和 12 歲以上三種專用場，每種按居民每人 ㎡；運動場每人 4㎡；體育館每人 ㎡；游泳館水面每人 －㎡；露天游泳池水面每人 －㎡。要求各區(qū)鎮(zhèn)參照這一指標(biāo)，根據(jù)居民、學(xué)校體育俱樂部分布情況統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌興建，綜合利用。這一階段還從體育興趣的變化、發(fā)展角度來規(guī)劃增加體育設(shè)施，西德體科所提出了規(guī)劃修建體育場館的 5 個原則：一是建何種體育設(shè)施；二是大眾有何種體育鍛煉的機(jī)會；三是體育場地設(shè)施的數(shù)量規(guī)模；四是體育設(shè)施的建筑結(jié)構(gòu)；五是體育場地設(shè)施的選址。同時在體育規(guī)劃方面，又增加了新的分析因素，一是對體育行為的調(diào)查報告，另外是可持續(xù)性發(fā)展的預(yù)測。在德國北威州，專門建立了一個