【正文】 之日起 30 日結(jié)案，到期未結(jié)案則視為調(diào)解不成。 以調(diào)解方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，具有程序簡(jiǎn)易、費(fèi)用低廉、有利于促進(jìn)當(dāng)事人之間的團(tuán)結(jié)和維護(hù)正常生產(chǎn)秩序等優(yōu)點(diǎn)。而且，由于調(diào)解協(xié)議完全出自雙方自愿，一般都能嚴(yán)格執(zhí)行。但是，由于調(diào)解完全依靠當(dāng)事人的自愿，難以保證所有勞動(dòng)爭(zhēng)議都得到解決。因此，除了這種方式以外，還必須有更加具有權(quán)威的解決辦法。 仲裁是西方國家另一種解 決勞動(dòng)關(guān)系沖突的辦法。同時(shí)，仲裁也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的另一種基本辦法或途徑。仲裁是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法對(duì)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議案件進(jìn)行居中公斷的執(zhí)法行為，其中包括對(duì)案件的依法審理和對(duì)爭(zhēng)議的調(diào)解、裁決等一系列活動(dòng)或行為。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)代表、工會(huì)代表和企業(yè)主管部門代表組成，三方代表應(yīng)當(dāng)人數(shù)相等，并且總數(shù)必須是單數(shù)，委員會(huì)主任由同級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其辦事機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方來說是第三者，它的決定無須經(jīng)雙方同意，并具有法 律強(qiáng)制力，因而仲裁是比調(diào)解更為有效的解決方法。按規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議的任何一方不愿調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議時(shí)，均可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出仲裁申請(qǐng)，并提交書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)寫明爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的情況、申請(qǐng)仲裁的理由、要求解決的問題及有關(guān)的證明材料等。申請(qǐng)人應(yīng)根據(jù)爭(zhēng)議雙方的人數(shù)提交申請(qǐng)書若干份。 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)自爭(zhēng)議發(fā)生之日起 60 日內(nèi)或從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解不成之日起 30 日內(nèi)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出。因開除、除名、辭退違紀(jì)員工而發(fā)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)于企業(yè)公布處理決 定之日起 15 日內(nèi)申請(qǐng)仲裁。因特殊原因，當(dāng)事人可在其知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起 1 年之內(nèi)提起追訴。超過規(guī)定期限，仲裁機(jī)構(gòu)不再受理。 仲裁委員會(huì)在收到仲裁申請(qǐng)后一段時(shí)間內(nèi)（一般為 7 天）要作出受理或不受理的決定。決定受理的，仲裁委員會(huì)要及時(shí)通知申請(qǐng)人和被訴人，并組成仲裁庭；決定不受理的，要說明理由。 在受理申訴人的仲裁申請(qǐng)后，仲裁委員會(huì)就需要進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查取證工作，這其中包括擬定調(diào)查提綱，根據(jù)調(diào)查提綱進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)查取證，核實(shí)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)等。調(diào)查取證的主要目的是收集有關(guān)證據(jù)和材料，查 明爭(zhēng)議事實(shí)，為下一步的調(diào)解或裁決做好準(zhǔn)備工作。 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)先行調(diào)解。調(diào)解成功，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)制作調(diào)解書，由雙方當(dāng)事人簽字，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)成員署名，并加蓋委員會(huì)印章，調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須執(zhí)行。一方不執(zhí)行，另一方當(dāng)事人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如調(diào)解不成，則應(yīng)及時(shí)仲裁，由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)召開會(huì)議，并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出仲裁決定。仲裁決定作出后，應(yīng)制作仲裁決定書。由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)成員署名，并加蓋委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人一方或雙 方不服仲裁的，可以在收到仲裁決定書之日起 15 日內(nèi)向人民法院起訴；一方當(dāng)事人期滿既不起訴也不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解相比，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁具有這樣一些明顯的特點(diǎn)：仲裁申請(qǐng)可由任何一方當(dāng)事人提出，而不必由雙方當(dāng)事人共同提出，或不必在雙方當(dāng)事人首肯的情況下由一方當(dāng)事人提出；仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁調(diào)解或仲裁裁決依法生效后具有強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力，當(dāng)事人必須執(zhí)行；仲裁機(jī)構(gòu)在調(diào)解不成的情況下，必須作出最終裁決。 勞動(dòng)仲裁是世界各國解決勞動(dòng)爭(zhēng)議較普遍的方法，其基本精神是 由一個(gè)中立的第三者對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議作出評(píng)判。仲裁和調(diào)解相比，最大的特點(diǎn)是其更具權(quán)威性和法律效力。從我國勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁來看，仲裁活動(dòng)具有一定的行政性質(zhì)，也有一定的群眾性質(zhì)，不是純粹的司法活動(dòng)。根據(jù)司法最終解決的法制原則，勞動(dòng)爭(zhēng)議的最終解決只能依靠國家司法機(jī)關(guān)，這也是許多國家所普遍遵循的原則。因此，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序還包括人民法院的審判。 勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人不服仲裁，可以在收到仲裁決定書之日起 15 日內(nèi)向法院起訴，由法院依民事訴訟程序進(jìn)行審理及判決。法院審判勞動(dòng)爭(zhēng)議的最大特點(diǎn)在于它的處理形式嚴(yán)肅性 與權(quán)威性及其法律效力。但審判畢竟是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的最后階段，由于有調(diào)解和仲裁程序在前，所以，真正通過審判解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議并不多。 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理，可以在普通法院，也可以設(shè)立專門的勞動(dòng)（勞工）法院。如德國勞動(dòng)法院、芬蘭勞工法庭等就是專門設(shè)立的勞動(dòng)法院。 與企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁相比，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律訴訟具有這樣一些鮮明的特點(diǎn)：法律訴訟是在法院進(jìn)行的，法院在處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的過程中有權(quán)采取強(qiáng)制措施；法律訴訟程序相對(duì)較為復(fù)雜，各種證據(jù)和材料的準(zhǔn)備相對(duì)較為嚴(yán)密；法院的調(diào)解或判決具有最終解決爭(zhēng)議的效 力，可以由自己對(duì)爭(zhēng)議當(dāng)事人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律訴訟一般由這樣幾個(gè)階段組成： （ 1）起訴、受理階段。起訴是指爭(zhēng)議當(dāng)事人向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。訴訟請(qǐng)求要盡可能詳細(xì)，要明確被告，要說明要求被告承擔(dān)何種義務(wù)等；在訴訟請(qǐng)求明確的同時(shí)，還要盡可能多地提供爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、爭(zhēng)議經(jīng)過和有關(guān)事實(shí)根據(jù)以及相應(yīng)的法律文書等 受理是指法院接收爭(zhēng)議案件并同意審理。法院的受理與否是在對(duì)原告的起訴進(jìn)行審查以后作出決定的。對(duì)決定受理的案件，法院要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知 原告和被告；對(duì)決定不受理的案件，法院也應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知被告，并盡量說明理由。當(dāng)然，對(duì)法院裁定為不受理的案件，原告可以上訴。 （ 2）調(diào)查取證階段。法院的調(diào)查取證除了對(duì)原告提供的有關(guān)材料、證據(jù)或仲裁機(jī)構(gòu)掌握的情況、證據(jù)等進(jìn)行核實(shí)外，自己還要對(duì)爭(zhēng)議的有關(guān)情況、事實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查，包括查明爭(zhēng)議的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、后果、焦點(diǎn)問題以及雙方的責(zé)任和態(tài)度等。法院的調(diào)查取證要盡可能對(duì)各種證據(jù)進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真的收集和核實(shí)。 （ 3）進(jìn)行調(diào)解階段。法院在審理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，也要先行調(diào)解。法院的調(diào)解也要在雙方當(dāng)事人自愿 的基礎(chǔ)上，法院不得強(qiáng)迫調(diào)解。法院調(diào)解成功的，要制作法院調(diào)解書。法院調(diào)解書要由審判人員、書記員簽名，并加蓋法院的印章；法院調(diào)解書在由雙方當(dāng)事人簽收后，即具備了法律效力，當(dāng)事人必須執(zhí)行。法院調(diào)解不成或法院調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)判決。 （ 4）開庭審理階段。開庭審理是在法院調(diào)解失敗的情況下進(jìn)行的，這一階段主要進(jìn)行這樣一些活動(dòng)：法庭調(diào)查、法庭辯論和法庭判決等。法庭調(diào)查主要是由爭(zhēng)議當(dāng)事人向法庭陳述爭(zhēng)議事實(shí)，并向法庭提供有關(guān)證據(jù)；法庭辯論一般按照先原告后被告的順序由雙方當(dāng)事人及其代理人對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn) 問題進(jìn)行辯論；法庭判決是在辯論結(jié)束以后，由法庭依法作出判決。法庭判決要制作法庭判決書，法庭判決書在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要送達(dá)當(dāng)事人。 （ 5）判決執(zhí)行階段。法庭判決書送達(dá)當(dāng)事人以后，當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不向上一級(jí)法院上訴的，判決書即行生效，雙方當(dāng)事人必須執(zhí)行。當(dāng)事人不服一審判決的，有權(quán)向上一級(jí)法院上訴。 (五 )勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的“三方機(jī)制” “三方機(jī)制”是近百年來在西方發(fā)達(dá)國家逐步形成并推廣的一種社會(huì)關(guān)系和企業(yè)勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。所謂三方，一方指以政府為代表的國家（在許多國家是由政府的勞動(dòng)部、社會(huì)部或就業(yè) 部作為國家的代表），另外兩方是雇主（企業(yè)主、工廠主）和工人的代表，而工人通常是由工會(huì)作為其代表?！叭綑C(jī)制”在調(diào)解社會(huì)矛盾，解決勞資沖突方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)日益全球化，“三方機(jī)制”已推廣到許多國家和地區(qū)，三方原則成為各國協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、處理勞資糾紛的共同準(zhǔn)則。我國作為國際勞工組織的成員國，無疑應(yīng)當(dāng)使勞動(dòng)制度，包括勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度盡可能地與國際通行的制度接軌或靠攏。 關(guān)于“三方機(jī)制”的內(nèi)容，目前有幾種不同的理解，有的理解為勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解或仲裁的辦案機(jī)制；有的理解為組織機(jī)制，即主張只需勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī) 構(gòu)中的組織有三方代表組成即可；有的則理解為綜合機(jī)制，即主張從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的各個(gè)方面綜合落實(shí)“三方原則”，而不能只強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面。 “三方機(jī)制”中用人單位代表，本應(yīng)在用人單位團(tuán)體（即雇主團(tuán)體）中產(chǎn)生，實(shí)踐中以政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門的代表充當(dāng)用人單位方面的代表，這是缺乏法律依據(jù)和理論依據(jù)的。其一，用人方是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的相對(duì)人，相對(duì)人和管理人的利益并不一致；其二，掌握管理權(quán)的機(jī)關(guān)作為一方利益的代表，對(duì)另一方顯失公平；其三，這種經(jīng)濟(jì)綜合管理部門往往不能代表各種所有制形式的企業(yè)。 (六 )全球化下的勞工政策 自二次大戰(zhàn)結(jié)束以來，貿(mào)易自由化、多國籍企業(yè)的發(fā)展，以及資本與勞工的跨國移動(dòng)程度的，逐步提高，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，勞工政策也應(yīng)全球化，而與該政策有關(guān)的政府的干預(yù)角色，國際合作，以及文官體系等，也應(yīng)做觀念的調(diào)整。 對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的勞工政策研究中，曾提出不少見解，例如， Trebilcocket al．歸納歐美國家適應(yīng)全球化而曾采取的勞工調(diào)整政策有以下 4 類：（ 1）維持工作機(jī)會(huì)，包括對(duì)工資直接補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)（特別是造船、煤礦、紡織、成衣、制鞋 和鋼鐵等企業(yè)）產(chǎn)出補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)內(nèi)的多余人力進(jìn)行訓(xùn)練之補(bǔ)貼、縮短工時(shí)之補(bǔ)貼和協(xié)助員工買下公司（如低利貸款、租稅優(yōu)惠）等。（ 2）保持收入水準(zhǔn)，包括一般性的失業(yè)救濟(jì)和針對(duì)特定行業(yè)（衰退產(chǎn)業(yè)）或特定狀況（受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊）的特殊所得福利措施。（ 3）協(xié)助轉(zhuǎn)業(yè)，包括提供就業(yè)資訊、介紹就業(yè)、關(guān)廠善后保護(hù)（如制訂關(guān)廠法、預(yù)先通知的要求、給予合理資遣費(fèi)、補(bǔ)助職業(yè)訓(xùn)練）等。（ 4）創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)，包括補(bǔ)貼民間部門增雇員工和擴(kuò)大公共部門（含公營事業(yè)）的雇用人數(shù)。這些建議涉及促進(jìn)就業(yè)以及失業(yè)紓緩與協(xié)助。 從這些政策建議的內(nèi)容可知，彼此的互助關(guān)聯(lián)性很高。尤有甚者，全球化下的勞工政策不能離開產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、貨幣、治安、教育、社福、醫(yī)療、外交等其他總體政策；也不能忽視外國的各項(xiàng)政策對(duì)臺(tái)灣各項(xiàng)政策的沖擊（若不是直接影響勞工政策，則會(huì)透過其他政策間接影響勞工政策）。因此，全球化的勞工政策可區(qū)分為三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)，最底層是國內(nèi)的勞工政策，其次是國內(nèi)的其他政策，第三層則是外國的各項(xiàng)政策。 為了讓全球化勞工政策更為完美，尚需了解政府干預(yù)角色、國際合作，以及擁有全球觀念的重要性。政府要不要干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)的運(yùn)作 ，根本不是問題（因?yàn)橐欢ㄒ深A(yù)的），真正的關(guān)鍵是如何干預(yù)的問題。 事實(shí)上，政府的干預(yù)宜以提高市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作程度為目標(biāo)，政府行為易因以下三種原因而失靈： （ 1）官員有尋租行為 官員也是人，也有自利心。當(dāng)他們借公共部門的職位而擁有干預(yù)勞動(dòng)市場(chǎng)的權(quán)力時(shí)，難免會(huì)按照自己傾向勞方或雇方的立場(chǎng)，在法律許可的范圍內(nèi)，權(quán)衡調(diào)整。政策的執(zhí)行者（不論位子高低）對(duì)于政策的效果，都有不可忽視的影響力，就法令不可能完美地界定各種具體狀況，且是不斷變化的。 （ 2）政府的效率不易避免 公共部門低效率的主要原因 有三：一是它具有高度的獨(dú)占性，二是它在管理上重防弊而輕興利。獨(dú)占之下，缺乏完全可資評(píng)比的對(duì)象，故其員工有時(shí)會(huì)夸大工作量，膨脹工作的重要性，呈現(xiàn)帕金森定律之狀；其管理者則常對(duì)特定事件反應(yīng)過度，從而會(huì)制定一般性的規(guī)范，來防范鮮少發(fā)生的事件，形成“鮮少事件規(guī)模效果”，這些都不利于公共部門的生產(chǎn)效率。第三個(gè)主因是，政黨政治下，在野黨在政策制定時(shí)，會(huì)經(jīng)由妥協(xié)而納入與執(zhí)政黨不同（有時(shí)矛盾）的見解，執(zhí)政黨會(huì)妥協(xié)亦是基于可能變成在野黨或?yàn)榍蟮霉沧R(shí)之故，政令執(zhí)行時(shí)可能發(fā)生法源不一致的困擾。 （ 3）執(zhí)行成本高昂 政 府若欲取代市場(chǎng)機(jī)制，必須充分搜集市場(chǎng)失靈背后的相關(guān)信息；而政府行為若欲平衡有關(guān)群體對(duì)政策的看法，必須準(zhǔn)確評(píng)估各群體的反應(yīng)系數(shù)和政策效果。這些做法都不容易，尤其勞方和雇方內(nèi)部的異質(zhì)性愈來愈高，變遷也日漸快速，遂令執(zhí)行成本不易降低，政府失靈也難以排除。 先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)顯示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于得到較佳效率的結(jié)果，而政府可將直接干預(yù)市場(chǎng)的手段改為以管制之規(guī)范來促進(jìn)市場(chǎng)的自由化，從而激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)效率。再者，政府的主導(dǎo)力量太強(qiáng)，乃是一刀兩面的情事：它固然可能使政策較易推動(dòng)，但也可能較重視分配目標(biāo)，從而輕忽效率目標(biāo)。所以 ，政府要謹(jǐn)慎思量干預(yù)的手段。 在追求國際合作方面，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，勞工政策如果仍以國界為限，將面臨盲點(diǎn)：一來本國的法律、政策不易充分約束本國籍企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)的行為，二來外國的法律、政策可能與本國者產(chǎn)生沖突，而有抵消原先期望效果之慮。例如，美國對(duì)勞動(dòng)三權(quán)的保障相當(dāng)充分，但美商在臺(tái)灣的子公司對(duì)勞動(dòng)三權(quán)的尊重絕比不上在美國本土的狀況，只是比本土企業(yè)較會(huì)遵守法令而已；臺(tái)商在臺(tái)灣強(qiáng)調(diào)人性化管理，到了大陸就強(qiáng)調(diào)軍事化管理。而提高全球化的程度可能增加本國的失業(yè)率，造成所謂“社會(huì)傾銷”的結(jié)果。 因此，面臨 企業(yè)全球化的態(tài)勢(shì)，必須嘗試國際合作的可能性。由于各國的政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治生態(tài)和社會(huì)背景等，都有所差異，故欲追求各國間的合作，并非易事。例如，1948 年時(shí)， GATT 的創(chuàng)始國就曾在“全球貿(mào)易組織” （ ITO）的憲章中，明列勞工權(quán)益條款，欲適用于 GATT 的會(huì)員國；后因美國國會(huì)反對(duì)，致 ITO 流產(chǎn)，而 GATT 遂無勞工權(quán)益的規(guī)范，僅有禁止強(qiáng)迫性勞動(dòng)約束。近幾年來，美國和北歐國家建議在 GATT 中增列勞工權(quán)益條款，卻未能獲得多數(shù)的贊同。 1996 年 1