【正文】 幅度下降。以某電力公司為例，1991年的經(jīng)營成本設(shè)為100的話，那么1997 年已降至29。 　　由于澳大利亞的勞動(dòng)力價(jià)格較高，減人就成了降低成本最有效的途徑。維多利亞州能源企業(yè)在私有化改造過程中，減人的力度非常大，如B電廠裝機(jī)容量為100萬千瓦，僅有員工128人，夜間只有7人當(dāng)班。私有化改造使高達(dá)75% 的員工失去了原來很穩(wěn)定的工作，其中不少是專業(yè)人才或技工。政府并沒有把他們看成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而視之為一筆很可觀的人才資源，加以充分地開發(fā)和使用，具體的解決辦法有多種。 （1）組建各類技術(shù)服務(wù)公司 　　將國有企業(yè)中原有的設(shè)計(jì)、維修、地質(zhì)乃至車庫等附屬服務(wù)部門完全從企業(yè)剝離出去，組成以能源企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的各類技術(shù)公司，自主獨(dú)立經(jīng)營。當(dāng)維多利亞州l990年開始考慮國有能源企業(yè)私有化改造問題時(shí)，遇到的最棘手的問題是如何安置和分流被裁減人員，為了安置15名技術(shù)人員，公司鼓勵(lì)和支持他們成立自己的技術(shù)服務(wù)公司，并起名為大地工程公司，啟動(dòng)資金來自他們離開國有企業(yè)時(shí)領(lǐng)取的離職金和貸款。公司總裁說，當(dāng)時(shí)大家對(duì)本地區(qū)以外的業(yè)務(wù)行情一無所知。20世紀(jì)90年代中期，公司仍有150名技術(shù)人員，服務(wù)對(duì)象也僅僅局限于本地區(qū)的能源企業(yè)，現(xiàn)在已發(fā)展成為一家從事多種專業(yè)門類技術(shù)咨詢服務(wù)的私營企業(yè)，其業(yè)務(wù)也擴(kuò)展到國外，其中在中國的北京、武漢分別與煤炭部、水利部建立了合作項(xiàng)目。大地工程公司的形成與發(fā)展為類似私營技術(shù)服務(wù)公司提供了成功的范例。由于這些公司的絕大部分員工都是企業(yè)的股東從而增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)，企業(yè)的勞資關(guān)系也比以前緩和多了。 （2）創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì) 　　多年來，失業(yè)一直是困擾澳大利亞各級(jí)政府的難題。盡管澳大利亞有完善的社會(huì)保障機(jī)制，但失業(yè)率的上升仍帶來了一系列社會(huì)問題。私有化改造使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本，維多利亞州政府因此從外國控股公司手中獲得大筆資金。這些資金的相當(dāng)部分用于公共設(shè)施建設(shè)與環(huán)保事業(yè)，通過改善投資環(huán)境，吸引外地企業(yè)來本地落戶，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。例如為了吸引一家奶制品公司來本地落戶，政府資助了100萬澳元，該公司為本地區(qū)提供了120個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。政府大力支持并資助興辦高科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開拓出口業(yè)務(wù)，為本地富余人才的開發(fā)利用帶來了前所未有的機(jī)會(huì)。 （3）最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才的作用 　　澳方企業(yè)界人士無不把人才當(dāng)做企業(yè)發(fā)展的決定性因素。無論企業(yè)的機(jī)構(gòu)多么精干，都要設(shè)置人力資源部，而且把它置于各部門首位。企業(yè)管理者十分注重研究激勵(lì)藝術(shù)，以最大限度調(diào)動(dòng)員工的積極性。例如：增強(qiáng)員工參與決策的意識(shí)，鼓勵(lì)員工向企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議；改革工作設(shè)計(jì)，如進(jìn)行崗位輪換或擴(kuò)充工作內(nèi)容與范圍等；增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，使員工認(rèn)識(shí)到自己從事的某項(xiàng)工作對(duì)企業(yè)整體的重要性。開展這方面的工作使員工對(duì)企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)非常了解，增強(qiáng)了員工的危機(jī)感，促使員工為積極開發(fā)新產(chǎn)品、發(fā)展新用戶而鉆研業(yè)務(wù)。一些公司的業(yè)務(wù)因此發(fā)展得很快，新產(chǎn)品層出不窮。如HRL公司針對(duì)維多利亞州電力供大于求，電價(jià)一降再降，極大地威脅到能源企業(yè)的生存狀況的現(xiàn)實(shí)，花 5100萬澳元從政府手中買下瀕臨倒閉的小型煤廠，進(jìn)行技術(shù)改造。現(xiàn)在，經(jīng)加工的優(yōu)質(zhì)煤已出口到德國、日本等國。地方政府也從政策上對(duì)此加以扶持，實(shí)行補(bǔ)虧。 （4）大力開發(fā)人才培訓(xùn) 　　一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者真誠地說，花在培訓(xùn)上的錢是最合算的投資。有關(guān)院校也按用人單位的需要來設(shè)置授課內(nèi)容，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的買方市場(chǎng)引入教學(xué)活動(dòng)中來。如維多利亞州吉布斯蘭理工學(xué)院在1928年建校時(shí)，就明確其辦學(xué)宗旨是培訓(xùn)本地區(qū)的能源企業(yè)員工。如今該學(xué)院的業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)展到整個(gè)維多利亞州，共有七個(gè)分校，每年招生23000人。學(xué)院非常重視學(xué)員的實(shí)際技能培訓(xùn)，教具與工作現(xiàn)場(chǎng)的器械一樣或十分相似。未達(dá)到崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人，企業(yè)不能雇用。一些在私有化改造過程中失業(yè)的員工，通過培訓(xùn)，很快找到了工作。若找不到工作，學(xué)院負(fù)責(zé)免費(fèi)為其換個(gè)工種再培訓(xùn)，使其具備多種技能。 （5）建立人才資源開發(fā)公司 　　在澳大利亞的失業(yè)員工中，專業(yè)人才往往比技工更難重新就業(yè)。主要原因是專業(yè)人才工作適應(yīng)面相對(duì)較窄，企業(yè)長期雇用所支付的報(bào)酬相對(duì)要高。過去，國有企業(yè)供養(yǎng)一大批專業(yè)人才時(shí)，就存在人才閑置加大企業(yè)成本的情況。于是出現(xiàn)了一些專門開發(fā)利用這些人才的公司。這類公司廣泛收集、聯(lián)絡(luò)失業(yè)人才，一旦他們同意加盟，即按市場(chǎng)需求提供多技能培訓(xùn)，然后服務(wù)于企業(yè)。實(shí)踐證明，這些人才在企業(yè)很搶手，因?yàn)槠髽I(yè)使用這些人不用負(fù)擔(dān)合同工資以外的任何支出；同時(shí)還為失業(yè)人才提供了再就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)效益非常顯著。目前，這種人才資源開發(fā)公司正方興未艾。 　　澳大利亞維多利亞州認(rèn)識(shí)到原有的管理體制用人多、效率低、效益差，不僅使企業(yè)無法參與國際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，而且還危及到了企業(yè)自身的生存與發(fā)展。因此，首先進(jìn)行了能源企業(yè)的私有化改造。在私有化改造過程中，精簡(jiǎn)下來大量的專業(yè)技術(shù)人員和技工，如何重新利用這些人，成了需解決的大問題。政府并沒有將這些技術(shù)人員與技工看成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是將之視為一筆很可觀的人才資源，加以充分地開發(fā)和使用。他們采取了以下措施：①組建各類技術(shù)服務(wù)公司；②創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；③最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部人才的作用； ④大力開展人才培訓(xùn)；⑤建立人力資源開發(fā)公司。這些措施為企業(yè)下崗職工的再就業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。通過培訓(xùn)，使下崗職工重新掌握了所需的技能，以適應(yīng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化；通過組建技術(shù)服務(wù)公司、人力資源開發(fā)公司等手段，為下崗職工的再就業(yè)提供足夠的信息及機(jī)會(huì)；同時(shí)，政府還從基礎(chǔ)入手，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、吸引外資，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，從根本上解決失業(yè)這一困擾全球的大問題?？傊?，澳大利亞在解決失業(yè)問題方面走出了適合其國情的道路，實(shí)踐也證明了其有效性。 案例三：美國政府就業(yè)培訓(xùn)法案 　　20世紀(jì)中葉，美國隨著其現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了重大調(diào)整；這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)變化帶來了結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力的大變化，從而使美國政府把人力培訓(xùn)計(jì)劃放在了重要的位置?？夏岬系人娜慰偨y(tǒng)先后頒布了四個(gè)有影響的人力政策法案，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。 　　當(dāng)前，美國失業(yè)和就業(yè)保障不僅需要解決由于勞動(dòng)力需求不足和“相對(duì)過剩”帶來的調(diào)節(jié)勞動(dòng)力需求的就業(yè)政策，而且需要解決適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化的需求，以供給相應(yīng)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)政策。早在1945年1月22日，美國參議員默里詹姆斯E聯(lián)合幾位議員，就提出了《充分就業(yè)法案》，該法案由國會(huì)以320票對(duì)84票通過，1946年2月20日由杜魯門總統(tǒng)簽署生效從而成為戰(zhàn)后初期最為重要的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)保障立法——《就業(yè)法》。該法案明確宣布，政府有責(zé)任“為那些能夠工作、愿意工作和正在工作的人提供有益的就業(yè)機(jī)會(huì)（包括自行就業(yè)），從而促進(jìn)最大限度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力，聯(lián)邦政府應(yīng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和利用自己的一切計(jì)劃、職能和資源”，來幫助實(shí)現(xiàn)“最大限度就業(yè)”。根據(jù)這一法案，成立總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)，協(xié)助總統(tǒng)每年定期向國會(huì)提交總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告。自1947年以來，這一報(bào)告成為美國政府宏觀調(diào)控美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的官方指導(dǎo)性文件。杜魯門任期內(nèi)，每年兩次向國會(huì)提交報(bào)告。但自艾森豪威爾總統(tǒng)以來，均在每年的一月或二月上旬，向國會(huì)提交一年一次的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，其中勞動(dòng)力的有效利用在總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中占有重要地位。 　　隨著美國現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。20世紀(jì)60年代以來，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大調(diào)整和變化：一些“夕陽”工業(yè)部門勞動(dòng)力“相對(duì)過?！?，因而需要對(duì)這些“相對(duì)過剩”的勞動(dòng)力進(jìn)行裁員和轉(zhuǎn)軌，而另外一些“朝陽”工業(yè)部門的勞動(dòng)力大量短缺，急需進(jìn)行補(bǔ)充。這種結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)的變化帶來的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力大調(diào)整，使美國政府把人力培訓(xùn)計(jì)劃放在重要位置，也開始研究對(duì)失業(yè)人員的被動(dòng)性福利救濟(jì)向功能性救濟(jì)方向發(fā)展的思路。20世紀(jì)70年代美國滯脹經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加引起了美國政府對(duì)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的重視，把實(shí)施這一計(jì)劃列入克服滯脹經(jīng)濟(jì)帶來困境的有效途徑之一。從20 世紀(jì)60年代初的肯尼迪到60年代中的約翰遜，再至70年代初的尼克松和70 年代末的卡特，無不致力于對(duì)人力培訓(xùn)政策的重視。他們先后頒布了四個(gè)有影響的人力政策法案。 （1） 肯尼迪總統(tǒng)1962年簽署《人力發(fā)展和培訓(xùn)法案》 　　1962年1月11日，肯尼迪在總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中談到“強(qiáng)化我們的人力基礎(chǔ)” 內(nèi)容時(shí)，提出“合眾國的勞力是最有價(jià)值的生產(chǎn)力資源”、“快速通過人力發(fā)展和訓(xùn)練法，經(jīng)濟(jì)的增長和變化要求勞動(dòng)力的技能迅速地適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要”，應(yīng)當(dāng)盡快“頒布青年雇員機(jī)會(huì)法”，并說這一法案包括訓(xùn)練，在公共和私人非盈利機(jī)構(gòu)從事公共服務(wù)工作，建立青年俱樂部資源隊(duì)等項(xiàng)；同時(shí)還要求改進(jìn)聯(lián)邦—州失業(yè)補(bǔ)償金制度。報(bào)告還提出在1961年勞工部要求各州立即提出人力重新培訓(xùn)的補(bǔ)充計(jì)劃，再次主張通過人力培訓(xùn)和發(fā)展法案和青年雇員機(jī)會(huì)法的緊迫性?？偨y(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告在談到立法建議時(shí)，提出的 20項(xiàng)中有 14項(xiàng)涉及社會(huì)保障，包括人力重新訓(xùn)練、青年受雇機(jī)會(huì)、最低工資、地區(qū)重新發(fā)展等。 　　1962年3月15日，肯尼迪總統(tǒng)簽署了國會(huì)通過的《人力發(fā)展和訓(xùn)練法案》（S1991PL87415，Manpower Development and Training Act of 1962）。它授權(quán)勞工部、衛(wèi)生部、教育和福利部，在財(cái)政上支持并促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以提高失業(yè)人員和就業(yè)不足勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)這一法案，在三年內(nèi)將有4O萬至100萬人受到培訓(xùn)。 　　在1963年1月的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)人力發(fā)展和培訓(xùn)法案，不僅對(duì)于解決高失業(yè)和地區(qū)重新發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，適應(yīng)新技術(shù)變化的需求具有重要作用，并就這一計(jì)劃概述了勞工部采取的六項(xiàng)措施，包括要求提供關(guān)于全國人力需求、資源、利用和訓(xùn)練的正式報(bào)告。 （2）約翰遜總統(tǒng)1964年簽署《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》 　　1964年1月8日，林登約翰遜總統(tǒng)在致國會(huì)的第一個(gè)年度咨文中稱他提出的預(yù)算建議是“有史以來聯(lián)邦在教育、衛(wèi)生、重新培訓(xùn)失業(yè)工人以及對(duì)經(jīng)濟(jì)上和人力上扶持殘疾人方面以最大的幫助?！薄氨菊诖诵家蛎绹呢毨o條件宣戰(zhàn)。”咨文說：“我們必須制訂青年就業(yè)立法。將那些失業(yè)、無目標(biāo)生活、前途渺茫的青年安排到那些有用的工程項(xiàng)目里去工作。”1964年3月16日，約翰遜向國會(huì)提交了《向貧困宣戰(zhàn)》的特別咨文，重述豐裕社會(huì)的美國存在嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象；宣稱“向貧困開戰(zhàn)”，建議將地區(qū)重新發(fā)展法案、幫助阿巴拉契亞貧困地區(qū)法案、人力發(fā)展和訓(xùn)練法案、青年職業(yè)訓(xùn)練法案等都付諸實(shí)施。咨文稱美國總統(tǒng)“對(duì)這個(gè)富裕國度中的貧窮的、無繼承權(quán)的飽嘗饑餓和失望、痛苦的人們負(fù)有特殊的責(zé)任?！?　　1964年8月20日，通過的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，更把職業(yè)教育和工作培訓(xùn)放在一個(gè)適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵性措施上；同時(shí)，教育和培訓(xùn)成為偉大的社會(huì)反貧困戰(zhàn)略的重要組成部分之一。S2642號(hào)《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》第二條規(guī)定：”美國的現(xiàn)行政策就是通過為每個(gè)人接受教育和訓(xùn)練提供機(jī)會(huì)，為每個(gè)人的工作體面和舒適的社會(huì)提供機(jī)會(huì)，來消除在這個(gè)國家中大多數(shù)人對(duì)存在貧困的奇談怪論?！薄督?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》分青年人計(jì)劃、都市和農(nóng)村社區(qū)行動(dòng)方案和在農(nóng)村地區(qū)和貧困斗爭(zhēng)的特別計(jì)劃三章。關(guān)于青年人計(jì)劃，包括職業(yè)隊(duì)、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)學(xué)習(xí)三個(gè)部分。職業(yè)隊(duì)的目的，“就是為了通過給居民在邊遠(yuǎn)地區(qū)及城鎮(zhèn)中心區(qū)的年僅16至21歲青年男女提供受教育、職業(yè)訓(xùn)練和有用的工作經(jīng)驗(yàn)來提高公民的責(zé)任感，發(fā)揮青年人的能動(dòng)性。”職業(yè)訓(xùn)練的目的，“是為了通過參與州和社團(tuán)職業(yè)訓(xùn)練方案，給那些失業(yè)青年男女提供有用的工作機(jī)會(huì)，其結(jié)果是增強(qiáng)他們的能動(dòng)性或恢復(fù)和繼續(xù)對(duì)他們的教育”。職業(yè)學(xué)習(xí)的目的，“是為了刺激和推動(dòng)那些來自低收入家庭或需要從事業(yè)余就業(yè)掙工資，以繼續(xù)在有關(guān)學(xué)校就讀的非全日工作的學(xué)生接受高等教育。關(guān)于都市及農(nóng)村社區(qū)行動(dòng)方案的第二部分，是關(guān)于成人基礎(chǔ)教育計(jì)劃”。其目的“是為了給那些已年滿18歲，但沒有讀、寫英語能力，從而導(dǎo)致長期有礙于他們與自身真正能力相適應(yīng)所獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的人提供一系列指導(dǎo)性方案，以幫助他們消除這種障礙，提高教育水平，使他們盡可能不依靠他人，從職業(yè)訓(xùn)練上改進(jìn)他們的能力和其他為了更好的生產(chǎn)和有益的就業(yè)上增加他們的機(jī)會(huì)，使他們能更好地承擔(dān)起作為成年人的義務(wù)”。 　　為了保障美國經(jīng)濟(jì)健康正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在人力政策方面，需要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)。 （3）尼克松總統(tǒng)1973年簽署《就業(yè)和人力培訓(xùn)結(jié)合法》 　　尼克松入主白宮后推行的新聯(lián)邦主義政策。就廣義來說，它包括改革社會(huì)福利政策，變救濟(jì)性福利為工作性福利，提出家庭援助計(jì)劃；實(shí)施就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，通過提高失業(yè)工人的技能來創(chuàng)造尋找工作的條件；推行歲人分享計(jì)劃等主張。 　　作為尼克松新聯(lián)邦主義核心內(nèi)容的歲人分享計(jì)劃，分特別分享歲人法案和一般分享歲人法案兩類。特別歲人法案在實(shí)施中有所修正。1974年財(cái)政年度預(yù)算批準(zhǔn)的是教育資金28億美元、人力訓(xùn)練13億美元、法律實(shí)施8億美元、城市發(fā)展23億美元，推遲到1975年財(cái)政年度下達(dá)。教育特別分享歲人計(jì)劃包括：初等和中等教育、對(duì)貧困家庭子女的補(bǔ)助、教育機(jī)會(huì)均等、職業(yè)教育和成人教育，以及原先沒有計(jì)劃的學(xué)校午餐計(jì)劃五個(gè)方面。人力訓(xùn)練計(jì)劃撥款的74％是直接撥歸州和地方政府的，它包括對(duì)私人就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的補(bǔ)貼，對(duì)有工作的人給以福利刺激、幫助競(jìng)爭(zhēng)條件差的青年工作隊(duì)以及農(nóng)業(yè)季節(jié)工人的補(bǔ)貼等。這種特別分享歲人法案的資金，只能在特定條件下使用。比較重要的特別分享歲人法案主要有1973年就業(yè)和人力綜合法案，l974年住房和社區(qū)發(fā)展法以及第二十條計(jì)劃等。 　　尼克松總統(tǒng)在1973年簽署了《就業(yè)和人力培訓(xùn)綜合法》，該法案取代了《人力發(fā)展和培訓(xùn)法案》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，它既加強(qiáng)了地方的主權(quán)，擴(kuò)大了地方和州的作用，又維護(hù)了聯(lián)邦的權(quán)威，是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，被稱為“混血兒”。 （4）卡特總統(tǒng)1978年簽署《擴(kuò)大工作培訓(xùn)和公共服務(wù)就業(yè)計(jì)劃》 　　面對(duì)20世紀(jì)70年代美國滯脹經(jīng)濟(jì)為特征的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，卡特上臺(tái)后，面臨解決通貨膨脹和失業(yè)的難題。 　　卡特執(zhí)政后的1977年，提出修正1973年的《綜合就業(yè)與培訓(xùn)法案），增加了第八項(xiàng)條款，規(guī)定要幫助條件不利的年輕人，建立年輕人資源保護(hù)隊(duì)。 1978年2月22日，卡特總統(tǒng)向國會(huì)提交了擴(kuò)大和修改綜合就業(yè)與培訓(xùn)法案的建議法案，該法案以少數(shù)族裔尤其是黑人中的年輕人應(yīng)變結(jié)構(gòu)性失業(yè)為重點(diǎn)。建議把綜合就業(yè)與培訓(xùn)法案的適用期延長到1982年9月底，在1978，其后根據(jù)失業(yè)率情況加以調(diào)整；不得以參加綜合就業(yè)與培訓(xùn)