【正文】 ： 、法規(guī)的行為給予法律制裁 ，預(yù)防土地違法行為發(fā)生 (三 )土地違法案件處理的基本原則 事實(shí)為根據(jù)以法律為準(zhǔn)繩的原則 例題：土地違法案件處理的基本原則有 A 分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 .B. 協(xié)同辦案的原則 C. 回避原則 D. 不適用調(diào)解原則 答案： 三、土地違法案件的管轄 (一 )土地違法案件管轄的概念 土地違法案件的管轄是指各級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和職權(quán)范圍。 (二 )確立土地違法案 件管轄的原則 確立土地違法案件管轄的原則主要是兩個(gè)：一是要便于各級(jí)土地管理部門(mén)依法處理土地違法案件 。二是兼顧管轄的穩(wěn)定性與靈活性。 (三 )土地違法案件管轄的類(lèi)型 根據(jù)土地違法案件管轄確立的原則，土地違法案件的管轄分為：級(jí)別管轄、地域管理和裁定管轄三類(lèi)。 根據(jù)案件的性質(zhì)、影響范圍，劃分上下級(jí)土地管理部門(mén)處理案件的分工和權(quán)限，稱為級(jí)別管轄。根據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，土地違法案件分別由縣級(jí)以上土地管理部門(mén)、地 (市、州、盟 )級(jí)土地管理部門(mén)處理。具體劃分 如下： (1)縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門(mén)管轄本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法案件。按照規(guī)定報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。 (2)設(shè)區(qū)的市已實(shí)行土地監(jiān)察集中統(tǒng)一管理體制的，由市人民政府土地管理部門(mén)管轄所轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，按照規(guī)定應(yīng) 當(dāng)報(bào)由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的除外。 (3)政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。 (4)國(guó)土資源部受理國(guó)務(wù)院交辦的省級(jí)人民政府非法批地的案件或者其他案件，在全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的案件和法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的案件。 (5)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)因特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。 管轄權(quán)有爭(zhēng)議的土地案件，爭(zhēng)議雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)指定管轄。 例題：判斷政府非法批地的土地違法案件，由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄。 (R) ，來(lái)確定同級(jí)土地管理部門(mén)之間的分工權(quán)限。其目的是在級(jí)別管轄的基礎(chǔ)上進(jìn)一步劃分同級(jí)土地管理部門(mén)處理土地違法案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是縱向劃分，地域管轄是橫向劃分 。目前，地域管轄主要有以下兩種情況： (1)跨行政區(qū)域土地違法案件的管轄。 (2)飛地、插花地的管轄。 。有三種類(lèi)型： (1)移送管轄。是指某一土地管理部門(mén)將已經(jīng)受理的不屬于自己管轄的案件移送給有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)。 受移送的土地管理部門(mén)如果認(rèn)為受移送的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。 (2)移轉(zhuǎn)管轄。移轉(zhuǎn)管轄又稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。即由上級(jí)土地管理部門(mén)決定或同意，把某案件的管轄權(quán)由上級(jí)土地管理部門(mén)移轉(zhuǎn)給下級(jí)土地管理 部門(mén)或者由下級(jí)部門(mén)移轉(zhuǎn)給上級(jí)土地管理部門(mén)。 移轉(zhuǎn)管轄是有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)將管轄權(quán)交給本來(lái)沒(méi)有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)，這種移轉(zhuǎn)在上下級(jí)之間進(jìn)行，是級(jí)別管轄的一種變通措施。下級(jí)土地管理部門(mén)只能提出管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的建議，沒(méi)有決定權(quán)。 (3)指定管轄。指定管轄是指上級(jí)土地管理部門(mén)將某一案件指定下級(jí)土地管理部門(mén)管轄。指定管轄有兩種情況：一是由于特殊原因，致使有管轄權(quán)的土地管理部門(mén)不能行使管轄權(quán)。 這里所。說(shuō)的 “特殊原因 ”主要是指水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、意外事故以及法律上規(guī)定的其它原因。二是土地管理部門(mén)之間對(duì)管 轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議且協(xié)商不成的。例如行政區(qū)域變動(dòng)期間發(fā)生的案件，應(yīng)由共同的上級(jí)土地管理部門(mén)指定管轄。 (4)查處管轄。上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)在必要時(shí)，可以查處下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)管轄的土地違法案件，也可以將自己管轄的土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處。下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)決定。 上級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)交由下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)查處的土地違法案件，必要時(shí)可以督促辦理。上級(jí)人民政府土地管理 部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門(mén)對(duì)依法由其管轄的土地違法案件不查處或者不及時(shí)查處的，可以發(fā)出土地違法案件查處督辦通知書(shū)，必要時(shí)可以自己查處。 四、土地違法案件處理的程序 土地違法案件處理的程序，是土地管理部門(mén)實(shí)施土地行政處罰的步驟和手續(xù)，是保證行政處罰合法、高效的重要手段。根據(jù)《土地管理法》和《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定，其程序?yàn)槭芾?、立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、執(zhí)行、查封、結(jié)案。 (一 )受理土地管理部門(mén)對(duì)上級(jí)交辦、其它部門(mén)移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)予受理。 舉報(bào)案件可用書(shū)面或者口頭舉報(bào) 的方式。 (二 )立案立案是土地管理部門(mén)認(rèn)為有土地違法行為發(fā)生，并且需要依法追究法律責(zé)任時(shí)，決定作為土地違法案件進(jìn)行處理的程序性活動(dòng)。 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件： (1)有明確的行為人 。 (2)有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí) 。 (3)依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的 。 (4)屬本部門(mén)管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。 土地管理部門(mén)對(duì)在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)違反土地法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。對(duì)符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案。 對(duì)符合立案條件的案件，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地管理 部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。對(duì)立案處理的重大案件，應(yīng)抄報(bào)上一級(jí)土地管理部門(mén)備案。 (三 )調(diào)查 土地違法案件的調(diào)查是指為了查明案情，收集證據(jù)而進(jìn)行的活動(dòng)。調(diào)查應(yīng)遵循及時(shí)、合法、全面、客觀的原則。 經(jīng)批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派案件承辦人，承辦人一般不少于 2 人。承辦人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示執(zhí)法證件。 土地的概念 (一 )土地的定義 土地是地球陸地表面由地貌、土壤、巖石、水文、氣候和植被等要素組成的自然歷史綜合體，它包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的種種活動(dòng)結(jié)果。這一定義把握以下幾個(gè)要點(diǎn)： (1)土地是綜合體。土地的 性質(zhì)和用途取決于全部構(gòu)成要素的綜合作用，而不取決于任何一個(gè)單獨(dú)的要素。 (2)土地是自然的產(chǎn)物。人類(lèi)活動(dòng)可以引起土地有關(guān)組成要素的性質(zhì)變化，從而影響土地的性質(zhì)和用途的變化。 (3)土地是地球表面具有固定位置的空間客體。 (4)土地是地球表面的陸地部分。陸地是突出于海洋面上的部分，包括內(nèi)陸水域、海洋灘涂。 (5)土地包括人類(lèi)過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)結(jié)果。 (二 )其他學(xué)科對(duì)土地的定義 土地概念的區(qū)分 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地是指大自然無(wú)償資助人類(lèi)的地上、水中、空中、光熱等物 質(zhì)和能力。 從地理學(xué)角度看，土地是氣候、土壤、植被和水文等自然要素與人類(lèi)勞動(dòng)所形成的一個(gè)立體的自然綜合體，對(duì)土地的任何利用活動(dòng)，都受土地生態(tài)系統(tǒng)某些構(gòu)成要素的制約，并對(duì)土地的演變產(chǎn)生影響。 (二 )土地的特性 土地的特性，包括自然特性和經(jīng)濟(jì)特性。土地的自然特性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的自然屬性 。土地的經(jīng)濟(jì)特性則指人們?cè)诶猛恋氐倪^(guò)程中，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系方面表現(xiàn)的特性。 (1)土地面積的有限性。人類(lèi)不能創(chuàng)造土地，填海、圍湖僅僅是改變土地用途，沒(méi)有增加 土地的面積。 (2)土地位置的固定性。決定了土地的有用性和適用性隨著土地位置的不同而有較大的變化，這就要求人們必須因地制宜地利用土地 。同時(shí)也決定了土地市場(chǎng)是一種不完全市場(chǎng)，不是實(shí)物交易，而是土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)。 (3)土地質(zhì)量的差異性。 (4)土地永續(xù)利用的相對(duì)性。只有在利用過(guò)程中維持了土地的功能，才能實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。 (1)土地經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性。 (2)土地用途的多樣性。 (3)土地用途變更的困難性。 (4)土地增值性。 (5)土地報(bào)酬遞減的可能性。 (6)土地的產(chǎn)權(quán)特性 (7)土地的不動(dòng)產(chǎn)特性 (三 )土地的功能 (四 )我國(guó)土地資源的特點(diǎn) (1)土地面積絕對(duì)數(shù)量大，相對(duì)數(shù)量小。 (2)后備土地資源有限。 (3)土地類(lèi)型多樣，山地多于平地。 (4)農(nóng)地分布不均勻。 (5)森林覆蓋率低。 (6)土地質(zhì)量較差。 (7)水土資源不平衡。 土地法律責(zé)任 一、土地法律責(zé)任的概念 土地法律責(zé)任是指因違反土地管理法律、法規(guī)而必須承擔(dān)的責(zé)任。承擔(dān)土地法律責(zé)任的前提是行 為人具有土地違法行為。所謂土地違法行為，是指有社會(huì)危害性的、有過(guò)錯(cuò)的不合法行為。不履行法定義務(wù)，違反法律的規(guī)定，濫用權(quán)利都可以構(gòu)成違法。土地違法行為具有如下特點(diǎn)： (1) 構(gòu)成土地違法的只能是行為，即作為或不作為。 (2)土地違法行為是有過(guò)錯(cuò)的不合法的行為。所謂不合法的行為是從行為的外部特征看違背土地管理法律規(guī)定的行為 (作為、不作為 )。所謂有過(guò)錯(cuò)是指行為人有故意或過(guò)失，是從行為的內(nèi)在方面考察行為的。 (3)行為的違法性是行為的社會(huì)危害性的法律表現(xiàn)。 二、土地違法行為的構(gòu)成 土地違法行為的 構(gòu)成是指引起法律后果所必備的法律事實(shí)系統(tǒng)，是一種特殊的事實(shí)構(gòu)成。只有具備這一事實(shí)系統(tǒng)的全部事實(shí) (要件 )，才能構(gòu)成違法。這些事實(shí) (要件 )是： 土地違法的客體是土地管理法所保護(hù)的土地資源。 這是指有一定的社會(huì)危害性的，與土地法律要求不相符的意志行為 (包括作為與不作為 )。要確定土地違法的客觀方面，還必須查明行為與造成結(jié)果之間的聯(lián)系。 土地違法行為的主體，是指實(shí)施了土地違法行為的個(gè)人或組織，包括自然人、法人、社會(huì)組織、 國(guó)家機(jī)