【正文】 現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強(qiáng)調(diào)被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而非主動(dòng)地促進(jìn)環(huán)境的改變；二是過分強(qiáng)調(diào)組織的變數(shù)，忽略了對組織的基本原則和運(yùn)行規(guī)律的研究。 目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導(dǎo)變革，要求政府放松 規(guī)制、下放權(quán)力、重視民主參與、提高應(yīng)變能力、重視服務(wù)對象。 第四章 中國行政組織理論 第一節(jié) 中國古代行政 組織 思想 一 、儒家的行政組織思想 孔子的行政組織思想?？?子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。 主要觀點(diǎn)是： ① 維護(hù)嚴(yán)格的等級秩序 ② 強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的和諧 ③ 選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。 孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認(rèn)為“仁”是國家行政的目標(biāo)，又是行政組織內(nèi)部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于 賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用；③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動(dòng)，是管理者，有人從事體力勞動(dòng)，是被管理者。 荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是： ① 他主張禮法結(jié)合的行政組織思想，認(rèn)為禮法結(jié)合，就能治理好國家； ② 論述了社會(huì)分工與組織的重要性，認(rèn)為“分”是組織管理的手段，是社會(huì)有序化的標(biāo)志； ③ 指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎(chǔ) 。 有了義， 才能使組織團(tuán)結(jié)一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；④他也提出了選賢 任能的用人思想，認(rèn) 為應(yīng)當(dāng)把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認(rèn)識(shí)。 二 、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想 商鞅的行政組織思想。其主要觀點(diǎn)是： ① 以法為本，特別重視法，認(rèn)為法是行政組織活動(dòng)的準(zhǔn)繩；② 強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)該為君主所獨(dú)攬。 韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術(shù)、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是： ① 他分析了法、術(shù)、勢各自的含義，認(rèn)為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準(zhǔn)則，術(shù)是統(tǒng)治術(shù)（即君主根據(jù)行政任務(wù)授予臣下一定職位，并 進(jìn)行考核），勢是君主的絕對權(quán)威； ② 他主張用法、術(shù)、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強(qiáng)調(diào)勢是法和術(shù)的前提，強(qiáng)調(diào)君主的絕對權(quán)威，強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)； ③ 他強(qiáng)調(diào)組織分級管理與監(jiān)督原則，認(rèn)為君主責(zé)任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。 三 、道家的行政組織思想 《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 9 老子是道家學(xué)派的創(chuàng)始人，其主要思想包括： ① 崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預(yù)； ② 提出善下的用人思想，善于用人的人應(yīng)當(dāng)對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍 。 ◇◇ 道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？ 兩者的共同點(diǎn)在于，都主張 管理者不要過多干預(yù)，上層管理者應(yīng)當(dāng)盡量按客觀規(guī)律辦事。 兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質(zhì)上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會(huì)有很高的效率，更不會(huì)獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務(wù)上的事情；它采取了分權(quán)的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)中介組織之間進(jìn)行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務(wù)上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關(guān)全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。 四 、墨家的行政組織思想 墨子是墨家學(xué)派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內(nèi)容是： ① 提出了尚同的組織原則，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)政令統(tǒng)一，實(shí)施自上而下管理； ② 主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應(yīng)當(dāng)使他們有職有權(quán)； ③ 強(qiáng)調(diào)組織中上下溝通必要性； ④ 認(rèn)識(shí)到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)博采眾長； ⑤ 提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經(jīng)濟(jì)原則。 五 、對中國古代行政組織思想的評述 中國古 代行政組織思想源遠(yuǎn)流長，其內(nèi)容比外國同時(shí)期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想 、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思想、組織和諧與內(nèi)聚力思想、組織與效率思想等等。 同時(shí)，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當(dāng)時(shí)的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。 第二節(jié) 中國近 現(xiàn) 代行政組織思想 一 、孫中山行政組織思想 創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府” ①孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個(gè)高效率的“萬能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分立原則，并主張按五權(quán)分立原則采取五院制形式來構(gòu)建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認(rèn)為為了保證選拔官員的公正性，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立與行政部門的考試院來選拔人才。同時(shí)，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，以保證行政機(jī)關(guān)公正行事。 ③孫中山“五權(quán)分立”思想的理論依據(jù)是權(quán)能分立學(xué)說，他主張人民掌握“政權(quán)”，政府實(shí)施“治權(quán)”。他的“五權(quán)分立”是對西方三權(quán)分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產(chǎn)階級民主共和國。 2 倡導(dǎo)地方自治，提 出均權(quán)制主張 ①孫中山認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)使人民直接在基層行使民權(quán)，這是民主制度的基礎(chǔ)，也是國家的希望。同時(shí)，他在倡導(dǎo)地方自治的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國家的集中統(tǒng)一。②關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出了“均權(quán)主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結(jié)合，凡是全國性事務(wù)由中央管理，適合因地制宜的地方事務(wù)則由地方政府慣例。 重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。 ◇◇ 孫中山行政組織思想對我國當(dāng)代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？ ① 孫中山主張五權(quán)應(yīng)當(dāng)在民意的基礎(chǔ)上集中，在集中的基礎(chǔ)上由政府來管理。這對于我國更好地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中 制頗有現(xiàn)實(shí)意義。 ② 他提出中央和地方適當(dāng)分權(quán)，這種思想有利于進(jìn)一步完善我國的行政組織體制。 ③ 他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項(xiàng)重要思想。 二 、毛澤東行政組織思想 毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織理論為指導(dǎo)、淵源的。其主要觀點(diǎn)： 關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織的性質(zhì)：第一，我國行政組織的性質(zhì)是人民自己的政府，它要以為人民服務(wù)為宗旨；第二，我國行政組織必須對人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)；第三，我國的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織的職能：主要包 括政治職能和經(jīng)濟(jì)職能兩方面，其中，政治職能表明了國家政府的階級本質(zhì)，政府職能的側(cè)重點(diǎn)變化總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。 關(guān)于社會(huì)主義國家行政組織設(shè)置與運(yùn)行的原則： ①社會(huì)主義國家行政組織的設(shè)置與運(yùn)行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會(huì)主義國家行政組織建設(shè)的一項(xiàng)重要的原則。 關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配：提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方政府兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。 《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 10 三 、鄧小平行政組織思想 鄧小平行政組織思想的 精髓是改革。其主要觀點(diǎn)： 行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心，強(qiáng)調(diào)我國政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。 行政組織必須進(jìn)行改革。 第一， 行政組織改革 的必要性； 第 二 ，要改革行政組織權(quán)力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權(quán)的關(guān)系；第 三 ，要改革黨政不分的問題，理順黨政關(guān)系；第 四 ，要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；第 五 ，要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。 行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。 行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。第一，必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)；第二，重視組織機(jī)構(gòu)的編制 立法；第三，主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制；第四，強(qiáng)調(diào)必須建立科學(xué)的干部人事管理制度。 ◇◇ 鄧小平行政組織思想對于當(dāng)前我國行政組