【正文】 現(xiàn)代組織理論也有不足：一是強調被動地適應環(huán)境，而非主動地促進環(huán)境的改變；二是過分強調組織的變數，忽略了對組織的基本原則和運行規(guī)律的研究。 目前，現(xiàn)代行政組織理論不斷倡導變革，要求政府放松 規(guī)制、下放權力、重視民主參與、提高應變能力、重視服務對象。 第四章 中國行政組織理論 第一節(jié) 中國古代行政 組織 思想 一 、儒家的行政組織思想 孔子的行政組織思想?？?子是儒家學派的創(chuàng)始人，他提出了以“禮”為核心的行政組織思想。 主要觀點是： ① 維護嚴格的等級秩序 ② 強調組織內的和諧 ③ 選拔正直的人來參與管理，百姓就能服從統(tǒng)治。 孟子的行政組織思想。孟子發(fā)展了儒家的思想，其主要的行政組織思想表現(xiàn)在：①主張以人為本的行政組織思想，認為“仁”是國家行政的目標，又是行政組織內部的組織原則 ②主張舉賢任能的用人原則，對于 賢能的人，一要尊重，二要給與優(yōu)厚的生活待遇，要重用；③他提出了專業(yè)化分工的思想，指出有的人從事腦力勞動，是管理者，有人從事體力勞動，是被管理者。 荀子的行政組織思想。荀子是儒家行政組織思想的集大成者，其行政組織思想主要是： ① 他主張禮法結合的行政組織思想，認為禮法結合，就能治理好國家； ② 論述了社會分工與組織的重要性，認為“分”是組織管理的手段，是社會有序化的標志； ③ 指出“義”是人類組織的行為規(guī)范，是組織存在的基礎 。 有了義， 才能使組織團結一致，戰(zhàn)勝自然，并使組織生存和發(fā)展；④他也提出了選賢 任能的用人思想，認 為應當把選賢任能放在提高行政組織效率和國家安危的高度來認識。 二 、法家（商鞅和韓非）的行政組織思想 商鞅的行政組織思想。其主要觀點是： ① 以法為本，特別重視法，認為法是行政組織活動的準繩；② 強調組織領導的統(tǒng)一性，認為領導權應該為君主所獨攬。 韓非的行政組織思想。韓非是法家思想的集大成者，他對早期法家的“法、術、勢”的思想兼收并蓄，完善了以法為中心的法家行政組織思想。他的主要思想是： ① 他分析了法、術、勢各自的含義，認為法就是行政組織規(guī)定的一系列行為準則，術是統(tǒng)治術（即君主根據行政任務授予臣下一定職位，并 進行考核），勢是君主的絕對權威； ② 他主張用法、術、勢兼用的手段治理國家和行政組織自身，他強調勢是法和術的前提，強調君主的絕對權威，強調中央集權； ③ 他強調組織分級管理與監(jiān)督原則，認為君主責任是考察和監(jiān)督，而不是直接去治民。 三 、道家的行政組織思想 《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 9 老子是道家學派的創(chuàng)始人，其主要思想包括： ① 崇尚“無為而治”，主張管理者不要過多干預； ② 提出善下的用人思想，善于用人的人應當對人才謙和，以把人才吸引在自己周圍 。 ◇◇ 道家的“無為而治”行政組織思想與今天的“有限政府論”有何聯(lián)系與區(qū)別？ 兩者的共同點在于，都主張 管理者不要過多干預，上層管理者應當盡量按客觀規(guī)律辦事。 兩者之間有著很大的區(qū)別：老子的“無為而治”行政組織思想從本質上看還是一種比較消極的管理方式，它采取的是一種聽之任之，完全順其自然的方式，這樣的管理最終既不會有很高的效率，更不會獲得大的效益。今天人們所提倡的“有限政府論”與老子的“無為而治”行政組織思想相比有著很大差別。它從根本上而言，不是讓政府不管，而是要盡量少管一些具體的、業(yè)務上的事情；它采取了分權的思想，在中央和地方之間，在政府部門與企業(yè)、社會團體或社會中介組織之間進行了有效的分工，各司其職。政府從一些具體事務上脫身出來，可以集中力量抓好宏觀管理，集中力量辦好一些事關全局的大事。“有限政府”最終追求的是一種高效率和高效益。 四 、墨家的行政組織思想 墨子是墨家學派的創(chuàng)始人，其行政組織思想主要內容是： ① 提出了尚同的組織原則，認為應當政令統(tǒng)一，實施自上而下管理； ② 主張尚賢用人原則，賢人一旦被錄用，就應當使他們有職有權； ③ 強調組織中上下溝通必要性； ④ 認識到組織中參謀、智囊人員的重要性，主張領導人員應當博采眾長； ⑤ 提出了“節(jié)用”“非樂”的組織經濟原則。 五 、對中國古代行政組織思想的評述 中國古 代行政組織思想源遠流長，其內容比外國同時期的行政組織思想更為豐富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鑒，例如政令統(tǒng)一的思想 、權責統(tǒng)一的思想、組織和諧與內聚力思想、組織與效率思想等等。 同時，中國古代行政組織思想也存在一些不足：當時的行政組織思想大多是片斷地、不系統(tǒng)的，而且沒有對行政組織專門論述，更多的是隱藏在古代思想家的治國方略之中。 第二節(jié) 中國近 現(xiàn) 代行政組織思想 一 、孫中山行政組織思想 創(chuàng)五權分立原則，謀求“萬能政府” ①孫中山主張按五院制形式構建一個高效率的“萬能政府”。提出立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權分立原則，并主張按五權分立原則采取五院制形式來構建中華民國政府，即立法院、行政院、司法院、監(jiān)察院和考試院。②他認為為了保證選拔官員的公正性，應當由獨立與行政部門的考試院來選拔人才。同時，用來監(jiān)督和裁判官吏的監(jiān)察機關也應當獨立，以保證行政機關公正行事。 ③孫中山“五權分立”思想的理論依據是權能分立學說，他主張人民掌握“政權”，政府實施“治權”。他的“五權分立”是對西方三權分立思想的重大發(fā)展，目的是要把中華民國建成世界上最完善、最健全的資產階級民主共和國。 2 倡導地方自治，提 出均權制主張 ①孫中山認為，應當使人民直接在基層行使民權，這是民主制度的基礎，也是國家的希望。同時，他在倡導地方自治的同時，也強調國家的集中統(tǒng)一。②關于中央與地方的權限，孫中山提出了“均權主義”的思想。將國家的集中統(tǒng)一與地方的自治相結合，凡是全國性事務由中央管理，適合因地制宜的地方事務則由地方政府慣例。 重視人才培養(yǎng)與合理使用，強調人盡其才。 ◇◇ 孫中山行政組織思想對我國當代行政組織發(fā)展有何借鑒意義？ ① 孫中山主張五權應當在民意的基礎上集中，在集中的基礎上由政府來管理。這對于我國更好地堅持和發(fā)展民主集中 制頗有現(xiàn)實意義。 ② 他提出中央和地方適當分權，這種思想有利于進一步完善我國的行政組織體制。 ③ 他重視人才，主張量才使用，反對人浮于事，任人唯親。這也是現(xiàn)代人力資源開發(fā)的一項重要思想。 二 、毛澤東行政組織思想 毛澤東行政組織思想是以馬克思主義行政組織理論為指導、淵源的。其主要觀點： 關于社會主義國家行政組織的性質：第一，我國行政組織的性質是人民自己的政府，它要以為人民服務為宗旨；第二，我國行政組織必須對人民代表大會負責；第三，我國的行政組織必須堅持服從共產黨的領導。 關于社會主義國家行政組織的職能：主要包 括政治職能和經濟職能兩方面，其中，政治職能表明了國家政府的階級本質，政府職能的側重點變化總的趨勢是：政治職能逐漸減弱，社會管理職能逐漸增強。 關于社會主義國家行政組織設置與運行的原則： ①社會主義國家行政組織的設置與運行必須貫徹精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義的原則。②反對官僚主義。必須將反對官僚主義作為社會主義國家行政組織建設的一項重要的原則。 關于中央政府和地方政府的權力分配：提出了要調動中央和地方政府兩個積極性和統(tǒng)一領導、分級管理的原則。 《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 10 三 、鄧小平行政組織思想 鄧小平行政組織思想的 精髓是改革。其主要觀點： 行政組織應以經濟職能為中心，強調我國政府工作必須以經濟建設為中心，大力發(fā)展社會生產力。 行政組織必須進行改革。 第一， 行政組織改革 的必要性； 第 二 ，要改革行政組織權力過分集中的問題，合理地分配中央與地方行政組織職權的關系；第 三 ，要改革黨政不分的問題，理順黨政關系；第 四 ，要改革政企關系，實行政企分開，讓企業(yè)成為相對獨立的經濟實體；第 五 ，要進行機構改革。 行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。 行政組織必須加強法制建設。第一，必須加強組織制度建設；第二，重視組織機構的編制 立法；第三，主張建立嚴格的工作責任制；第四，強調必須建立科學的干部人事管理制度。 ◇◇ 鄧小平行政組織思想對于當前我國行政組