【正文】 處于發(fā)軔階段。這種理論主張從根本上改變政府的行為方式，希望政府能向企業(yè)一樣充滿活力，參與競(jìng)爭(zhēng)，樹立顧客意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，放松規(guī)制，從而建立一個(gè)花錢少，辦事效率高的政府。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對(duì)象更多地參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。應(yīng)從公共行政項(xiàng)目效益的角度，來(lái)處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問(wèn)題。 （ 2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革的終極目 標(biāo)，是建立民主行政之模型。 （ 1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判。告誡人們：應(yīng)認(rèn)真地估價(jià)自己的潛力，不要盲目地追求晉升、企望升官。他在 1958 年出版《帕金森定律》（或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》），剖析了英國(guó)行政部門的種種弊病，其中所反映的這些“弊病”帶有很大的普遍性，在各國(guó)引起反響。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。主要觀點(diǎn)： 提出了三種行政組織模式：融合型 —— 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織與其他立法、司法組織混同，行政組織內(nèi)部分化也很低；棱柱型 —— 由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織，既有現(xiàn)代的因素，又有傳統(tǒng)的因素；衍射型 — — 高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織與立法、司法組織分開，行政組織內(nèi)部分工也很清楚，各司其職 。觀點(diǎn)：組織必須具備 四個(gè)方面的特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形態(tài)維持。 權(quán)變組織理論所持的基本觀點(diǎn)是：①組織具有多變量性，應(yīng)當(dāng)具體地研究組織和它所處的環(huán)境之間的關(guān)系；②每個(gè)組織的外部環(huán)境和內(nèi)部分系統(tǒng)都處在動(dòng)態(tài)的變化之中，因而不存在普遍適用于所有環(huán)境的組織原則和管理方法。 不足： 過(guò)分偏重對(duì)人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對(duì)行政組織的重要意義； 過(guò)分注重對(duì)個(gè)別的事實(shí)的研究，而忽視對(duì)組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)御； 這一時(shí)期關(guān)于組織的研究仍然帶有封閉性質(zhì)。 主要思想有： 組織首先是個(gè)決策過(guò)程，組織的基本功能就是決策，“管理就是決策”； 組織的目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實(shí)現(xiàn)某一目的而合理選擇的手段； 組織平衡論； 組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的 決策行為（主要因素有權(quán)威、組織認(rèn)同、住處溝通、培訓(xùn)、效率）； 組織設(shè)計(jì)論。 指出作為新型的組織領(lǐng)導(dǎo)者，其能力主要表現(xiàn)在通過(guò)提高組織中成員 的滿足程度來(lái)激勵(lì)人的“士氣”，以提高組織效率。主要不足： 只研究了組織的《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 6 靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)面的研究； 他們?cè)趶?qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時(shí)，忽視了對(duì)人的主觀能動(dòng)性及多方面的需求的研究； 他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來(lái)研究，而未探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系。（ 2）古立克總結(jié)出了管理的七要素：計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。他主要以企業(yè)組織為研究對(duì)象，在他的作品中涉及到的組織思想有四點(diǎn)：主張將管理職能與作業(yè)職能分離開來(lái)；強(qiáng)調(diào)組織管理職能的專門化；強(qiáng)調(diào)組織工作要計(jì)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化；強(qiáng)調(diào)組織管理中的例外原理，即高層管理人員應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)。 政治學(xué)理論與管理學(xué)理論的發(fā)展主要表現(xiàn)在：①行政學(xué) 從政治學(xué)中分化出來(lái)，為行政組織學(xué)的獨(dú)立提供了直接的理論基礎(chǔ)。 ◇◇ 對(duì) 外國(guó)早期行政組織思想的評(píng)述 早期行政組織思想體現(xiàn)在早期思想家們 的治國(guó)方略中，與政治思想、法律思想含混在一起。 漢密爾頓的行政組織思 想 主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦黨人文集》里。 官方學(xué)派是指 1618 世紀(jì)德意志、奧地利的一些財(cái)政及行政改革學(xué)家和學(xué)者，由于彼此觀點(diǎn)接近而形成的一個(gè)特殊集團(tuán)。 主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。（ 4）行政人員的任用的原則是：適用、專任、德才兼?zhèn)?。?4）柏拉圖晚年提出了依法行政的思想，因?yàn)樗械揭獙?shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)涞暮萌酥螄?guó)十分困難。他的主要觀點(diǎn)包括如下幾個(gè)方面：（ 1）社會(huì)分工是國(guó)家行政組織存在的基礎(chǔ)人們?cè)诜止さ幕A(chǔ)上合作，從而產(chǎn)生了國(guó)家。 （ 2） 設(shè)置與運(yùn)行本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，不斷進(jìn)行調(diào)整與改革，并取得了一定的成就。 1979 年起，各地方革命委員會(huì)改稱人民政府。（組織結(jié)構(gòu)）職能機(jī)構(gòu)、直 屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、秘書機(jī)構(gòu)。 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議；中央人民政府委員會(huì)；政務(wù)院；政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。 ◇ 北洋軍閥時(shí)期（ 1913－ 1928）：在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)。（ 3）研究行政組織理論是我國(guó)當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實(shí)踐提供理論上的指導(dǎo)。（ 5）縱向與橫向結(jié)合的方法。它側(cè)重于對(duì)行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究，因而又被稱為結(jié)構(gòu)的研究方法。（ 3）理論聯(lián)系的方法。行政組織是國(guó)際政權(quán)中的重要組成部分，是統(tǒng)治階級(jí)管理全社會(huì)的工具，因此研究行政組織理論時(shí)必須從各個(gè)時(shí)期國(guó)家的 階級(jí)性出發(fā)。 2行政組織理 論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。 三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。 ，包括行政組織的建立與管理、變革。 2穩(wěn)定性與變異性。 《行政組織理論 00319》各章節(jié)精華 2 ： 1廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社 會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：（ 1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。 ： 1政治功能，最集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。 三、行政組織在行政管理中的作用 ； ，具體表現(xiàn)在行政管理中： 1行政組織是行政人員載體； 2行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、 創(chuàng)造性，更有效開展工作。 4法制性 :是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。 二、行政組織的性質(zhì) ： 1靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)； 2動(dòng)態(tài)的組織 過(guò)程； 3生態(tài)的組織環(huán)境； 4心態(tài)的組織意識(shí)。 2狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、 履行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！缎姓M織理論 00319》各章節(jié)精華 組織與行政組織 1組織是人類生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì) 斗爭(zhēng)之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。 1廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。 2精神要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、權(quán) 責(zé) 結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。 3權(quán)威性 :行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。 1管理對(duì)象不同； 2服務(wù)內(nèi)容不同； 3活動(dòng)依據(jù)不同； 4活動(dòng)目的不同。 ，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器的組織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政（是國(guó)家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國(guó)家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運(yùn)用國(guó)家法律審判具體的訴訟案件 ，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。 4社會(huì)功能，主要包括（ 1）提供社會(huì)保障（ 2）促進(jìn)公證的收入分配（ 3）控制人口增長(zhǎng)（ 4）環(huán)境保護(hù)。（ 4）行政組織自身的能力也有限。 ，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部 條件 。 ，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種 行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。 1行政 管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離而 獨(dú)立出來(lái)的。為此，我們?cè)谘芯啃姓M織理論的過(guò)程中、必須遵循以下方法：（ 1）階級(jí)分析的方法。只有把握行政組織的系統(tǒng)性，才能獲得對(duì)它的完整認(rèn)識(shí)。靜態(tài)的研究方法是早期西方行政組織理論者經(jīng)常采用的一種研究方法。只有這樣才會(huì)不失于片面。（ 2）研究行政組織理論是實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化