【正文】 位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)，實際上居委會變成了各級黨委、政府部門工作的承受層、操作層和落實層，工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付， “ 上邊千條線，下面一根針 ” 。 深圳一個小小居委會竟然掛牌 45塊 ? 在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會，門邊掛著２２塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個編制只有６個人的居委會共有４５塊牌子。而深圳的其它居委會，有的竟有牌５０多塊。 ? 據(jù) 《 羊城晚報 》 報道， “ 黨建、民政、統(tǒng)計、城管 ……” 作為最基層社會組織，居委會一直承擔(dān)著繁多的行政功能，有的居委會不過 6個編制，卻足足掛了 45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū) 96個居委會的牌子全部 “ 精兵簡政 ” ，只剩兩塊。牌子精簡的背后是建國以來沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從 1月 11日起，深圳市南山區(qū)任何一個居委會門口都只見兩塊牌子，一塊是 “ 社區(qū)工作站 ” ，另一塊是 “ 社區(qū)居委會 ” 。 三、社區(qū)制 ? 1986年，民政部為推進城市社會福利工作改革，爭取社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門代表國家辦的社會福利，就另起了一個名字，稱之為 “ 社區(qū)服務(wù) ” ，由此引入了社區(qū)概念。 ? 1991年民政部為了開拓民政工作又提出 “ 社區(qū)建設(shè) ” 概念。 ? 1998年國務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動社區(qū)建設(shè)在全國的發(fā)展。 ? 2022年 12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了 《 民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見 》 （ 23號文件），這是指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 ? 該文件指出： “ 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。 ” ? “ 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。 ” ? “ 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。 ” 社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別 ? 首先，在管理理念上，變管理為服務(wù)。 ? 其次，在管理形式上，從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與。 ? 最后，在管理目標(biāo)上，強調(diào)政府與社區(qū)的合作。 第四節(jié) 我國社區(qū)管理體制改革 ? 一、我國社區(qū)管理體制改革的必要性 ? （一）我國社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求 ? （二）我國社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果 ? （三）完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要 二、 完善我國社區(qū)管理體制 改革的具體措施 推進政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)管理重心下移， 實現(xiàn) “ 小政府、大社會 ” 的管理框架 加強制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理 條例和規(guī)章制度 加強社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，提高社區(qū) 管理隊伍的素質(zhì) 科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理組織體系 建立行政、經(jīng)濟、法律、思想教育等手段并 舉和組織、動員等具體方法協(xié)調(diào)的運作機制 三 、 社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢 ? 組織框架形成：配套性 +系統(tǒng)性 ? 組織關(guān)系明確：整體性 +聯(lián)動性 ? 職能定位準(zhǔn)確：全面性 +立體性 ? 隊伍多元高效：職業(yè)性 +社會性 ? 管理機制有效：能動性 +規(guī)范性 第三章 社區(qū)管理模式 學(xué)習(xí)要點： 社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素 國外社區(qū)管理的主要模式及西方國家社區(qū)管理模式的共同特點 我國社區(qū)管理的實踐模式 我國社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢 第一節(jié) 社區(qū)管理模式概述 ? 一、社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素 ? 模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗與理論之間的一種知識系統(tǒng)，按照美國著名社區(qū)工作專家羅斯曼的看法，模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。 ? 社區(qū)管理模式就是指對社區(qū)管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。 社區(qū)管理模式構(gòu)成要素 (1)行動體系的特點，例如基層組織和精英主義的計劃委員會。 (2)地點，例如鄰里和地區(qū)。 (3)所處理問題的實質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育。 (4)議題的特點，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識的議題。 (5)目標(biāo)體系的特點，例如公共援助機構(gòu)和教育委員會。 (6)要發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，例如大眾運動。 (7)專業(yè)工作者的角色，例如使用能者和積極分子。 (8)項目的資助人，例如志愿協(xié)會和公共機構(gòu)。 二、我國社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素 ? 一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征，包含宏觀社會環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會價值觀與制度環(huán)境等。 ? 二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能，包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說明國家與社區(qū)關(guān)系，從國家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過程。 ? 三是市場作用與影響，包含市場機制作用與影響，有計劃變遷與社區(qū)規(guī)劃等。 ? 四是以社區(qū)為基礎(chǔ)民間組織的地位與角色，包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。 ? 五是社區(qū)工作者作用與角色，包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。 ? 六是社區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和范圍，包括弱勢與劣勢群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)過程等。 ? 七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況，包括各式各樣社會資源分布與資金籌集渠道。 第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國際經(jīng)驗 ? 一、國外社區(qū)管理的主要模式 ? （一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式 ? 政府主導(dǎo)模式的基本特點是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強、官方色彩較濃。 特點： 社區(qū)管理組織具有 非常完善的體系 公眾很少主動參加 社區(qū)管理，社區(qū)居民 民主觀念淡薄 （二）以美國為代表的社區(qū)自治模式 ? 社區(qū)自治模式的主要特點是政府行為與社區(qū)行為相對分離。政府對社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進行 ,其主要職能是通過制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團、組織、家庭和個人的行為 ,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實行自主自治 ,與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。 美國的社區(qū)自治模式有以下特點： 非營利組織 —美國城市社區(qū)發(fā)展的 主力軍 依靠社團組織實行民主管理 強調(diào)法制功能，實施依法管理 社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理 （三）以日本為代表的混合模式 ? 在混合模式中 ,政府對社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松 ,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費支持 ,官方色彩與民間自治特點在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團代表共同組成社區(qū)管理組織機構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費，但政府對社區(qū)的干預(yù)相對比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。 建立以人為本、 為民服務(wù) 以及居安思危 的思想意識 城市社區(qū)管理 趨于民主化、 自治化 政府指導(dǎo)、 支持和監(jiān)督 日本模式的 特征 二、西方國家社區(qū)管理模式的共同特點 ? 1．組織管理機構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰 ? 西方國家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會、社區(qū)顧問團等組織機構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對各種社區(qū)組織機構(gòu)的組成及權(quán)限進行明確規(guī)定。 ? 2．非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用 ? 實施社區(qū)發(fā)展計劃的各國，社區(qū)發(fā)展的各項服務(wù)性工作一般是由非營利性中介組織具體操作實施。 ? 3． 社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量 ? 社區(qū)志愿者組織是由社會各界志愿者組成的服務(wù)團體。 ? 國外社區(qū)志愿者組織的基本特征有： ? （ 1）組織形式多樣，服務(wù)方式靈活。 ? （ 2）社區(qū)志愿者來源廣泛，數(shù)量眾多。 ? （ 3） “ 三位一體 ” 的資金扶持。 第三節(jié) 中國社區(qū)管理的實踐模式 ? 一、社區(qū)管理實踐模式概述 ? 社區(qū)管理的實踐模式是對社區(qū)管理實踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括，既源自社區(qū)管理實踐，又指導(dǎo)社區(qū)管理實踐。社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理實踐模式的關(guān)系，實質(zhì)便是社區(qū)管理實踐與社區(qū)管理理論的關(guān)系。 ? 社區(qū)管理實踐模式是對某類社區(qū)管理實踐共同特征的理論概括和概念化抽象，是對社區(qū)管理實踐活動的類型化概括，是對社區(qū)實踐本質(zhì)特征的理論化說明。 社區(qū)管理實踐模式基本特征 : ? 高度的理論概括 ? 相對的穩(wěn)定性 ? 相當(dāng)大的代表性 ? 強烈的排他性和有效的區(qū)分性 二、我國社區(qū)管理實踐模式的發(fā)展 二、我國社區(qū)管理實踐模式的發(fā)展 ? （一）行政推進：街居一體化進程中的上海模式 ? “ 兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò) ” ? 上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點，以居民參與為核心的一體化管理體系。 ? 這種模式的價值在于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，在實際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動的過程中發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。上海各級領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)管理視為鞏固城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，并使之成為四級網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。 ? 1996年，上海街道辦事處被授予部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項權(quán)限。又對街道內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵做了重大調(diào)整，設(shè)立了市政管理、社會治安綜合治理、財政經(jīng)濟和社會發(fā)展 4個委員會，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安和街道經(jīng)濟等工作。上海市還把原派出所、工商等十支執(zhí)法隊合并為公安派出所、工商稅務(wù)所和城建監(jiān)察隊三支隊伍，后者則歸街道直接指揮調(diào)度，這些種種使得街區(qū)行政權(quán)力初步形成了一個完整的網(wǎng)絡(luò)，從而以街道為中心，完成了行政權(quán)力的整合。 ? 一般每個街道干部總數(shù)達到 60名左右。為了進一步增強街道財力，上海市采取了四項措施：一是街道經(jīng)濟上繳的財政收入，原則上返還街道；二是將市、區(qū)兩極政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項經(jīng)費全額撥給街道，實行 “ 條費塊轉(zhuǎn) ” ，定向支出：三是新建辦事處和居委會兩年內(nèi)由區(qū)財政撥經(jīng)費用于社區(qū)事業(yè)；四是居委會工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會不從事以盈利性為目的的經(jīng)濟活動。 （二）組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽模式 ? 它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動機制，從而形成議行分離、相互制約的運行機制。 ? 沈陽模式的最大特點在于：借鑒我國國家政權(quán)機構(gòu)的設(shè)臵，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會作為社區(qū)自治的主體組織，同時借鑒國家層面政權(quán)機構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過建章建制，明確了三個自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。 ? 沈陽模式在組織構(gòu)建和機制再造方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)社區(qū)成員代表大會 (居民代表會議 )與社區(qū)居委會之間的關(guān)系得到了明確，充實了 《 居委會組織法 》對二者關(guān)系不明確的界定； (2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會向自治方向邁進提供了組織載體； (3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機制健全起來并正常化、規(guī)范化。 此外，沈陽模式還在以下諸方面進行了創(chuàng)新： (1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)； (2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對完整的管轄面積，成為完整的治理單位； (3)采取公開招聘方式提高社區(qū)居委會成員素質(zhì)； (4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利： (5)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進一步趨于完善； (6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進了基層民主政治建設(shè)的落實。 專欄：沈陽市沈河區(qū)社區(qū)民主自治組織框架與管理體系示意圖 社區(qū)民主自治管理領(lǐng)導(dǎo)核心 社區(qū)黨的組織 社區(qū)民主自治管理決策權(quán)力機構(gòu)：社區(qū)成員代表大會 社區(qū)自治管理工作體系 社區(qū)保障服務(wù)工作體系 社區(qū)環(huán)境工作體系 社區(qū)文化教育工作體系 社區(qū)治安綜合治理工作體系 社區(qū)計生婦女工作體系 社區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系 保障服務(wù)干事 環(huán)境衛(wèi)生干事 文化教育干事 治安調(diào)解干事 計生婦女干事 綜合協(xié)調(diào)干事 社社社 區(qū)區(qū)區(qū) 樓單成 長元員 組代 長表 大 會 社社社社 社社