【正文】 位實(shí)際上被虛化，居委會(huì)除了按照居民委員會(huì)組織法規(guī)定的日常工作外，還要承擔(dān)區(qū)、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務(wù)，實(shí)際上居委會(huì)變成了各級(jí)黨委、政府部門工作的承受層、操作層和落實(shí)層，工作不堪重負(fù)，整日忙于應(yīng)付， “ 上邊千條線，下面一根針 ” 。 深圳一個(gè)小小居委會(huì)竟然掛牌 45塊 ? 在深圳市羅湖區(qū)湖景居委會(huì)，門邊掛著２２塊牌子，加上樓梯間掛的和堆在辦公室的，這個(gè)編制只有６個(gè)人的居委會(huì)共有４５塊牌子。而深圳的其它居委會(huì)，有的竟有牌５０多塊。 ? 據(jù) 《 羊城晚報(bào) 》 報(bào)道， “ 黨建、民政、統(tǒng)計(jì)、城管 ……” 作為最基層社會(huì)組織，居委會(huì)一直承擔(dān)著繁多的行政功能，有的居委會(huì)不過(guò) 6個(gè)編制，卻足足掛了 45塊牌子。從昨天開始，深圳市南山區(qū) 96個(gè)居委會(huì)的牌子全部 “ 精兵簡(jiǎn)政 ” ，只剩兩塊。牌子精簡(jiǎn)的背后是建國(guó)以來(lái)沿襲數(shù)十年的基層社區(qū)管理體制大變革。從 1月 11日起，深圳市南山區(qū)任何一個(gè)居委會(huì)門口都只見兩塊牌子，一塊是 “ 社區(qū)工作站 ” ，另一塊是 “ 社區(qū)居委會(huì) ” 。 三、社區(qū)制 ? 1986年，民政部為推進(jìn)城市社會(huì)福利工作改革，爭(zhēng)取社會(huì)力量參與興辦社會(huì)福利事業(yè)，并將后者區(qū)別于民政部門代表國(guó)家辦的社會(huì)福利，就另起了一個(gè)名字，稱之為 “ 社區(qū)服務(wù) ” ，由此引入了社區(qū)概念。 ? 1991年民政部為了開拓民政工作又提出 “ 社區(qū)建設(shè) ” 概念。 ? 1998年國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，意在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。 ? 2022年 12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了 《 民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見 》 （ 23號(hào)文件），這是指導(dǎo)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。 ? 該文件指出： “ 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。 ” ? “ 目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。 ” ? “ 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過(guò)程。 ” 社區(qū)制與單位制、街居制的區(qū)別 ? 首先，在管理理念上，變管理為服務(wù)。 ? 其次，在管理形式上，從強(qiáng)調(diào)行政控制到強(qiáng)調(diào)居民參與。 ? 最后，在管理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作。 第四節(jié) 我國(guó)社區(qū)管理體制改革 ? 一、我國(guó)社區(qū)管理體制改革的必要性 ? （一）我國(guó)社區(qū)管理體制改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的必然要求 ? （二）我國(guó)社區(qū)管理體制的改革是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果 ? （三）完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要 二、 完善我國(guó)社區(qū)管理體制 改革的具體措施 推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理重心下移， 實(shí)現(xiàn) “ 小政府、大社會(huì) ” 的管理框架 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)社區(qū)管理的管理 條例和規(guī)章制度 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高社區(qū) 管理隊(duì)伍的素質(zhì) 科學(xué)構(gòu)建社區(qū)管理組織體系 建立行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育等手段并 舉和組織、動(dòng)員等具體方法協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制 三 、 社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì) ? 組織框架形成：配套性 +系統(tǒng)性 ? 組織關(guān)系明確：整體性 +聯(lián)動(dòng)性 ? 職能定位準(zhǔn)確：全面性 +立體性 ? 隊(duì)伍多元高效：職業(yè)性 +社會(huì)性 ? 管理機(jī)制有效：能動(dòng)性 +規(guī)范性 第三章 社區(qū)管理模式 學(xué)習(xí)要點(diǎn)： 社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素 國(guó)外社區(qū)管理的主要模式及西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) 我國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式 我國(guó)社區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢(shì) 第一節(jié) 社區(qū)管理模式概述 ? 一、社區(qū)管理模式及其構(gòu)成要素 ? 模式是對(duì)事物存在方式的高度抽象和概括，是經(jīng)驗(yàn)與理論之間的一種知識(shí)系統(tǒng)，按照美國(guó)著名社區(qū)工作專家羅斯曼的看法，模式是較為具體、詳細(xì)和緊湊的內(nèi)在型式或典范。 ? 社區(qū)管理模式就是指對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照?qǐng)?zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)樣式。 社區(qū)管理模式構(gòu)成要素 (1)行動(dòng)體系的特點(diǎn)，例如基層組織和精英主義的計(jì)劃委員會(huì)。 (2)地點(diǎn)，例如鄰里和地區(qū)。 (3)所處理問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性質(zhì)，例如住房和教育。 (4)議題的特點(diǎn)，例如產(chǎn)生沖突的議題和產(chǎn)生共識(shí)的議題。 (5)目標(biāo)體系的特點(diǎn)，例如公共援助機(jī)構(gòu)和教育委員會(huì)。 (6)要發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，例如大眾運(yùn)動(dòng)。 (7)專業(yè)工作者的角色，例如使用能者和積極分子。 (8)項(xiàng)目的資助人，例如志愿協(xié)會(huì)和公共機(jī)構(gòu)。 二、我國(guó)社區(qū)管理模式的構(gòu)成要素 ? 一是社區(qū)環(huán)境與結(jié)構(gòu)特征，包含宏觀社會(huì)環(huán)境、社區(qū)性質(zhì)與類型、社區(qū)居民構(gòu)成與年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀與制度環(huán)境等。 ? 二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能，包括社區(qū)黨建與黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)管理體制，主要說(shuō)明國(guó)家與社區(qū)關(guān)系，從國(guó)家與社區(qū)關(guān)系角度分析社區(qū)管理過(guò)程。 ? 三是市場(chǎng)作用與影響，包含市場(chǎng)機(jī)制作用與影響，有計(jì)劃變遷與社區(qū)規(guī)劃等。 ? 四是以社區(qū)為基礎(chǔ)民間組織的地位與角色，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和社區(qū)互助組織狀況。 ? 五是社區(qū)工作者作用與角色，包括社區(qū)工作者性別與年齡結(jié)構(gòu)、受教育和專業(yè)化程度，社區(qū)工作目標(biāo)與方法。 ? 六是社區(qū)服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和范圍，包括弱勢(shì)與劣勢(shì)群體、普通社區(qū)居民與社區(qū)服務(wù)過(guò)程等。 ? 七是社區(qū)資源結(jié)構(gòu)與狀況，包括各式各樣社會(huì)資源分布與資金籌集渠道。 第二節(jié) 社區(qū)管理模式的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) ? 一、國(guó)外社區(qū)管理的主要模式 ? （一）以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式 ? 政府主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為的緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)較為直接和具體，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)發(fā)展特別是管理方面的行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃。 特點(diǎn)： 社區(qū)管理組織具有 非常完善的體系 公眾很少主動(dòng)參加 社區(qū)管理，社區(qū)居民 民主觀念淡薄 （二）以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式 ? 社區(qū)自治模式的主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為相對(duì)分離。政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要以間接的方式進(jìn)行 ,其主要職能是通過(guò)制定各種法律法規(guī)去規(guī)范社區(qū)內(nèi)不同集團(tuán)、組織、家庭和個(gè)人的行為 ,協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種利益關(guān)系并為社區(qū)成員的民主參與提供制度保障。而社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)則完全實(shí)行自主自治 ,與政府部門并沒(méi)有直接的聯(lián)系。 美國(guó)的社區(qū)自治模式有以下特點(diǎn)： 非營(yíng)利組織 —美國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的 主力軍 依靠社團(tuán)組織實(shí)行民主管理 強(qiáng)調(diào)法制功能，實(shí)施依法管理 社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理 （三）以日本為代表的混合模式 ? 在混合模式中 ,政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松 ,政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持 ,官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。由政府部門人員與地方及其他社團(tuán)代表共同組成社區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，或是由政府有關(guān)部門對(duì)社區(qū)工作和社區(qū)建設(shè)加以規(guī)劃、指導(dǎo)，并撥給相當(dāng)經(jīng)費(fèi)，但政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)相對(duì)比較寬松和間接，社區(qū)組織與管理以自治為主。 建立以人為本、 為民服務(wù) 以及居安思危 的思想意識(shí) 城市社區(qū)管理 趨于民主化、 自治化 政府指導(dǎo)、 支持和監(jiān)督 日本模式的 特征 二、西方國(guó)家社區(qū)管理模式的共同特點(diǎn) ? 1．組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰 ? 西方國(guó)家的社區(qū)內(nèi)都建有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)顧問(wèn)團(tuán)等組織機(jī)構(gòu)，并有相應(yīng)的法律對(duì)各種社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的組成及權(quán)限進(jìn)行明確規(guī)定。 ? 2．非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用 ? 實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的各國(guó)，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非營(yíng)利性中介組織具體操作實(shí)施。 ? 3． 社區(qū)志愿者組織是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展不可缺少的力量 ? 社區(qū)志愿者組織是由社會(huì)各界志愿者組成的服務(wù)團(tuán)體。 ? 國(guó)外社區(qū)志愿者組織的基本特征有： ? （ 1）組織形式多樣，服務(wù)方式靈活。 ? （ 2）社區(qū)志愿者來(lái)源廣泛，數(shù)量眾多。 ? （ 3） “ 三位一體 ” 的資金扶持。 第三節(jié) 中國(guó)社區(qū)管理的實(shí)踐模式 ? 一、社區(qū)管理實(shí)踐模式概述 ? 社區(qū)管理的實(shí)踐模式是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐規(guī)律與社區(qū)工作本質(zhì)特征的理論概括，既源自社區(qū)管理實(shí)踐，又指導(dǎo)社區(qū)管理實(shí)踐。社區(qū)管理實(shí)踐與社區(qū)管理實(shí)踐模式的關(guān)系，實(shí)質(zhì)便是社區(qū)管理實(shí)踐與社區(qū)管理理論的關(guān)系。 ? 社區(qū)管理實(shí)踐模式是對(duì)某類社區(qū)管理實(shí)踐共同特征的理論概括和概念化抽象，是對(duì)社區(qū)管理實(shí)踐活動(dòng)的類型化概括，是對(duì)社區(qū)實(shí)踐本質(zhì)特征的理論化說(shuō)明。 社區(qū)管理實(shí)踐模式基本特征 : ? 高度的理論概括 ? 相對(duì)的穩(wěn)定性 ? 相當(dāng)大的代表性 ? 強(qiáng)烈的排他性和有效的區(qū)分性 二、我國(guó)社區(qū)管理實(shí)踐模式的發(fā)展 二、我國(guó)社區(qū)管理實(shí)踐模式的發(fā)展 ? （一）行政推進(jìn)：街居一體化進(jìn)程中的上海模式 ? “ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” ? 上海社區(qū)的管理體制的基本模式是：以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為支點(diǎn)，以居民參與為核心的一體化管理體系。 ? 這種模式的價(jià)值在于能夠有效地利用政府部門的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一各方面力量，形成合力，搞好協(xié)調(diào)，減少糾紛。上海社區(qū)管理的最大特點(diǎn)是將社區(qū)定位于街道，即所謂的街道社區(qū)，在實(shí)際的社區(qū)管理中，存在著街居一體化的傾向，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。上海各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將社區(qū)管理視為鞏固城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，并使之成為四級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)。 ? 1996年，上海街道辦事處被授予部分城區(qū)規(guī)劃的參與權(quán)、分級(jí)管理權(quán)、綜合協(xié)調(diào)權(quán)、屬地管理權(quán)等四項(xiàng)權(quán)限。又對(duì)街道內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)臵做了重大調(diào)整，設(shè)立了市政管理、社會(huì)治安綜合治理、財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 4個(gè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理、精神文明建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安和街道經(jīng)濟(jì)等工作。上海市還把原派出所、工商等十支執(zhí)法隊(duì)合并為公安派出所、工商稅務(wù)所和城建監(jiān)察隊(duì)三支隊(duì)伍，后者則歸街道直接指揮調(diào)度，這些種種使得街區(qū)行政權(quán)力初步形成了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)，從而以街道為中心，完成了行政權(quán)力的整合。 ? 一般每個(gè)街道干部總數(shù)達(dá)到 60名左右。為了進(jìn)一步增強(qiáng)街道財(cái)力，上海市采取了四項(xiàng)措施：一是街道經(jīng)濟(jì)上繳的財(cái)政收入，原則上返還街道；二是將市、區(qū)兩極政府用于綠化、環(huán)衛(wèi)、市政等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額撥給街道，實(shí)行 “ 條費(fèi)塊轉(zhuǎn) ” ，定向支出：三是新建辦事處和居委會(huì)兩年內(nèi)由區(qū)財(cái)政撥經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)事業(yè)；四是居委會(huì)工作人員的總收入，應(yīng)大致相當(dāng)于本市職工月平均收入水平，并規(guī)定居委會(huì)不從事以盈利性為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 （二）組織構(gòu)建：以政治模仿為鮮明特征的沈陽(yáng)模式 ? 它的特征是從基層政權(quán)建設(shè)入手搞好城市社區(qū)組織建設(shè)，構(gòu)造社區(qū)決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層以及三者之間的互動(dòng)機(jī)制，從而形成議行分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。 ? 沈陽(yáng)模式的最大特點(diǎn)在于：借鑒我國(guó)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，創(chuàng)造性地在社區(qū)設(shè)立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)作為社區(qū)自治的主體組織，同時(shí)借鑒國(guó)家層面政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，通過(guò)建章建制，明確了三個(gè)自治主體組織之間的關(guān)系、社區(qū)黨支部的地位與作用。 ? 沈陽(yáng)模式在組織構(gòu)建和機(jī)制再造方面的創(chuàng)新體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)社區(qū)成員代表大會(huì) (居民代表會(huì)議 )與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系得到了明確，充實(shí)了 《 居委會(huì)組織法 》對(duì)二者關(guān)系不明確的界定； (2)在社區(qū)內(nèi)初步架設(shè)起自治組織的整體性結(jié)構(gòu)框架，為社區(qū)居委會(huì)向自治方向邁進(jìn)提供了組織載體； (3)增設(shè)社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為監(jiān)督層，使得監(jiān)督議事機(jī)制健全起來(lái)并正?；?、規(guī)范化。 此外，沈陽(yáng)模式還在以下諸方面進(jìn)行了創(chuàng)新： (1)科學(xué)調(diào)整社區(qū)規(guī)模，明確地將社區(qū)定位在小于街道，大于原居委會(huì)的層面上，按照有利于社區(qū)自治、管理資源利用、有利于提高工作效能原則組建新的社區(qū)； (2)將單位納入社區(qū)，使社區(qū)有相對(duì)完整的管轄面積，成為完整的治理單位； (3)采取公開招聘方式提高社區(qū)居委會(huì)成員素質(zhì)； (4)率先提出要轉(zhuǎn)變政府職能，使社區(qū)真正享有自治的權(quán)利： (5)在社區(qū)設(shè)立專業(yè)組織，使得社區(qū)組織架構(gòu)更進(jìn)一步趨于完善； (6)嘗試人大代表與社區(qū)定位聯(lián)系工作的方式，促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)的落實(shí)。 專欄：沈陽(yáng)市沈河區(qū)社區(qū)民主自治組織框架與管理體系示意圖 社區(qū)民主自治管理領(lǐng)導(dǎo)核心 社區(qū)黨的組織 社區(qū)民主自治管理決策權(quán)力機(jī)構(gòu)：社區(qū)成員代表大會(huì) 社區(qū)自治管理工作體系 社區(qū)保障服務(wù)工作體系 社區(qū)環(huán)境工作體系 社區(qū)文化教育工作體系 社區(qū)治安綜合治理工作體系 社區(qū)計(jì)生婦女工作體系 社區(qū)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系 保障服務(wù)干事 環(huán)境衛(wèi)生干事 文化教育干事 治安調(diào)解干事 計(jì)生婦女干事 綜合協(xié)調(diào)干事 社社社 區(qū)區(qū)區(qū) 樓單成 長(zhǎng)元員 組代 長(zhǎng)表 大 會(huì) 社社社社 社社