【導(dǎo)讀】上世紀(jì)末，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的。人數(shù)約為110萬，平均每天有3000余人死于工作。數(shù)字到2020年將翻一番。生產(chǎn)實(shí)際表明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠。為是否導(dǎo)致復(fù)雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。因此需要對影響職業(yè)健康安全的人、物、環(huán)境和管理?？冃?，但并非都行之有效。為此，需在整合于組織中的結(jié)構(gòu)化的管理體系予以實(shí)施。貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位。他們認(rèn)為由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)。成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。OHSASI8000職業(yè)健康安全評價系列標(biāo)準(zhǔn)。成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，但由于一些國家認(rèn)為涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問。國際勞工組織于2020年6月在國際勞工組織ILO吉隆坡會議上批準(zhǔn)頒布了Guidelines. 并推行體系認(rèn)證。2020年11月12日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T28001-2020《職業(yè)健康安全。體系指南》標(biāo)準(zhǔn)間的兼容性。

　　

【正文】 全最高管理者仍應(yīng)定期獲取關(guān)于體系績效的通報，并積極參與定期評審和職業(yè)健康安全目標(biāo)的建立。組織應(yīng)確保任何其他指派給被任命的職業(yè)健康安全最高管理者的責(zé)任和職能不能與其職業(yè)健康安全職責(zé)相沖突。 ，以避免與所有層次管理者的作用和職責(zé)相混淆并解決任何職業(yè)健康安全問題與運(yùn)行考慮之間的沖突，包括在適當(dāng)時逐級上升至更高管理層。 ，以證實(shí)其持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全 績效的承諾得到落實(shí)。證明方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場；參加事件調(diào)查；為采取糾正措施提供資源；出席且積極參與職業(yè)健康安全會議；就安全活動狀況進(jìn)行溝通；表彰良好的職業(yè)健康安全績效等。 應(yīng) 傳播和宣傳此類觀點(diǎn)，即職業(yè)健康安全是組織內(nèi)每個人的責(zé)任，而并非僅為那些確定了職業(yè)健康安全管理體系職責(zé)的人員的責(zé)任。工作場所內(nèi)所有人員在擔(dān)負(fù)起各自控制范圍內(nèi)職業(yè)健康安全方面職責(zé)的同時，不僅要考慮自己的安全，而且還要考慮別人的安全。 能力、培訓(xùn)和意識 組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人 員都具有相應(yīng)的能力，該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來確定。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。 組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，評價培訓(xùn)或所采取措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。 組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到： —— 他們的工作活動和行為的實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處； —— 他們在實(shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（參見 ） 方面的作用、職責(zé)和重要性； —— 偏離規(guī)定程序的潛在后果。 培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的： —— 職責(zé)、能力、語言技能和文化程度； 第 23 頁 共 130 頁 —— 風(fēng)險。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： ： 為使組織控制下的人員能夠安全工作或開展活動，組織應(yīng)確保他們： —— 了解其職業(yè)健康安全風(fēng)險； —— 了解其作用和職責(zé)； —— 具備必要的能力，以執(zhí)行可影響職業(yè)健康安全的任務(wù)； —— 必要時得到培訓(xùn)，以獲得所需意識和能力。 組織應(yīng)要求承包方能夠證實(shí)其員工具備了安全工作的能力和（或）得到了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。 能力和意識具有不同的含義。意識是指對某事（如職業(yè) 健康安全風(fēng)險和危險源等）有察覺。能力是指已證實(shí)的應(yīng)用知識和技術(shù)的 本領(lǐng) 。 在確定何種活動或任務(wù)可能對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響時，組織應(yīng)考慮： —— 組織的風(fēng)險評價已確定的、使工作場所內(nèi)產(chǎn)生職業(yè)健康安全風(fēng)險的方面； —— 旨在控制職業(yè)健康安全風(fēng)險的方面； —— 已明確實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的方面。 管理者應(yīng)確定單個任務(wù)的能力要求。此時應(yīng)考慮以下因素： —— 工作場所中的作用和職責(zé)（包括所執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)及其相關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險）； —— 運(yùn)行程序和指令的復(fù)雜性和要求； —— 事件調(diào)查的結(jié)果； —— 法律法規(guī)和其他要求 ； —— 個人能力（如文化和語言能力等）。 組織應(yīng)特別考慮下列人員的能力要求： —— 最高管理者中的被任命者（參見 ）； —— 執(zhí)行風(fēng)險評價的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行有害暴露評價的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行審核的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行行為觀察的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行事件調(diào)查的人員（參見 ）； —— 對于風(fēng)險評價已識別為可能引入危險源的任務(wù)，執(zhí)行該任務(wù)的人員。 組織應(yīng)確保包括最高管理者在內(nèi)的所有人員，在允許其執(zhí)行可對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的任務(wù)前，具備勝任的 能力。 在聘用新人員和（或）在職員工轉(zhuǎn)崗之前，應(yīng)考慮職業(yè)健康安全能力要求。 組織應(yīng)保持能確保人員有能力勝任工作所用的記錄（參見 ）。 對于組織控制下工作的人員（包括承包方、臨時工作人員等），在確定其所需的培訓(xùn)或其他措施第 24 頁 共 130 頁 時，組織應(yīng)考慮與其職業(yè)健康安全風(fēng)險和職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的作用、職責(zé)和權(quán)限。 培訓(xùn)或其他措施的重點(diǎn)應(yīng)集中在能力要求和強(qiáng)化意識的需求上。 培訓(xùn)方案和程序應(yīng)考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險和個人能力，職責(zé)、文化程度和語言技能等。 組織應(yīng)評估培訓(xùn)或所采取的其他措施的有效性。這可通過使用若 干方法來實(shí)現(xiàn)，例如：筆試或口試、實(shí)踐考核、隨時間推移對行為變化的觀察，或者其他證實(shí)能力和意識的方法。 培訓(xùn)的記錄應(yīng)予以保持（參見 ）。 為使在組織控制下工作的人員能夠安全地工作或開展活動，組織應(yīng)使其充分了解： —— 應(yīng)急程序； —— 他們有關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險的活動和行為的后果； —— 改進(jìn)職業(yè)健康安全績效的益處； —— 偏離程序的潛在后果； —— 符合職業(yè)健康安全方針和程序的必要性； —— 任何其他可能對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的方面。 組織應(yīng)根據(jù)承包方、臨時工和訪問者等所暴露的風(fēng)險程度，向其提供可提高 其意識的宣傳方案。 、參與 和協(xié)商 . 1溝通 針對其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用于： — 在組織內(nèi)不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通； — 與進(jìn) 入 工作場所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通； — 接收、記錄和回應(yīng)來自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。 組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于： a)工作人員： — 適當(dāng)參與危險源辨識、風(fēng)險評價和控制措施的確定； — 適當(dāng)參與事件調(diào)查； — 參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評審； — 對影響他們 職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商； — 對職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見。 應(yīng)告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。 b)與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。 適當(dāng)時，組織應(yīng)確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： 組織應(yīng)通過溝通和協(xié)商過程，鼓勵那些受組織活動影響或關(guān)心其職業(yè)健康安全管理體系的人員，參與良好職業(yè)健康安全實(shí)踐并支持其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。 組織的溝通過程應(yīng)提供組織內(nèi)縱向和橫向的信息傳遞。該過程還應(yīng)提供信息的收集和 傳播。組織應(yīng)確保向所有相關(guān)人員提供職業(yè)健康安全信息，使其能接收到并能得到其理解。 第 25 頁 共 130 頁 協(xié)商是管理者與其他人員或其代表就彼此關(guān)心的問題共同考慮和討論的過程。它包含通過觀點(diǎn)和信息的一般交換來尋求可接受的問題解決方案。 關(guān)心組織的職業(yè)健康安全管理體系或受其影響的人員示例包括：組織所有各層次的員工、員工代表、臨時工、承包方、訪問者、相鄰組織或居民、志愿者、應(yīng)急服務(wù)人員（參見 ）；保險員；政府檢查人員或執(zhí)法人員。 1）內(nèi)部和外部溝通的程序 組織應(yīng)建立程序用于組織內(nèi)不同職能和層次間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān) 方的外部溝通。 組織應(yīng)將有關(guān)其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達(dá)給包含在管理體系之中或受到管理體系影響的人員，以便使其在適當(dāng)時能夠積極參與或支持對人身傷害或健康損害的 預(yù)防。 在制定溝通程序時，組織應(yīng)考慮以下方面： —— 信息的目標(biāo)接收者及其需求； —— 合適的方法和媒介； —— 當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)慣方式和可利用的技術(shù)； —— 組織的復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)和規(guī)模； —— 工作場所有效溝通的障礙，如文化水平或語言上的障礙； —— 法律法規(guī)和其他要求； —— 各種各樣貫穿于組織所有職能和層次的溝通模式和信息流的有效性； — — 溝通有效性的評估。 職業(yè)健康安全問題可通過諸如以下方法傳達(dá)到員工、訪問者和承包方： —— 職業(yè)健康安全簡報和會議， 入 職和上崗談話等； —— 包含職業(yè)健康安全問題信息的通訊、海報、電子郵件、意見箱或建議方式、網(wǎng)站、公告板。2）內(nèi)部溝通 將關(guān)于職業(yè)健康安全風(fēng)險和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達(dá)到組織的各不同層次，以及就這些信息在組織各不同職能之間進(jìn)行有效溝通，這些都非常重要。 這應(yīng)包括下列信息： —— 有關(guān)管理者對職業(yè)健康安全管理體系承諾的信息（如為改進(jìn)職業(yè)健康安全績效所采納的方案和所承諾的資源等）； —— 關(guān)于識 別危險源和風(fēng)險的信息（如關(guān)于運(yùn)行過程的流程、所用材料、設(shè)備的規(guī)范和工作實(shí)踐觀察的信息等）； —— 關(guān)于職業(yè)健康安全目標(biāo)和其他持續(xù)改進(jìn)活動的信息； —— 與事件調(diào)查相關(guān)的信息（例如：所發(fā)生事件的類型；導(dǎo)致事件發(fā)生的因素；事件調(diào)查的結(jié)果等）； —— 與在消除職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險方面的進(jìn)展有關(guān)的信息（如表明已完成或正在進(jìn)行的項目進(jìn)展的狀況報告）； —— 與可能對職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生影響的變化有關(guān)的信息。 3）與承包方和其他訪問者的溝通 建立和保持用于與進(jìn) 入 工作場所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通的程序非常重要。溝通的 程度應(yīng)與他們所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險相關(guān)。 組織應(yīng)作出妥善安排，將其職業(yè)健康安全要求明確傳達(dá)給承包方。程序應(yīng)適合于與所開展工作相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源和風(fēng)險。除了就績效要求進(jìn)行溝通外，組織還應(yīng)就與不符合職業(yè)健康安全要求有關(guān)的后果進(jìn)行溝通。 第 26 頁 共 130 頁 合同常用于傳達(dá)職業(yè)健康安全績效要求。可能還需將其他現(xiàn)場安排（如項目前期的職業(yè)健康安全策劃會議）增補(bǔ)到合同中，確保適當(dāng)措施得到實(shí)施以保護(hù)工作場所內(nèi)的每個人員。 溝通應(yīng)包括與任何所執(zhí)行的特定任務(wù)或?qū)㈤_展工作的區(qū)域相關(guān)的運(yùn)行控制措施（參見 ）的信息。此類信息應(yīng)在承包方進(jìn) 入現(xiàn)場前予以傳達(dá)，并在工作開始的適當(dāng)時候，對附加的或其他信息（如現(xiàn)場巡視等）予以增補(bǔ)。組織還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)某绦颍糜诋?dāng)出現(xiàn)影響承包方職業(yè)健康安全的變化時與承包方進(jìn)行的協(xié)商（參見 ）。 在建立與承包方溝通的程序時，除了現(xiàn)場所開展活動的特定職業(yè)健康安全要求外，還需考慮以下可能與組織相關(guān)的方面： —— 關(guān)于每個承包方的職業(yè)健康安全管理體系信息（如針對相關(guān)職業(yè)健康安全危險源已建立的方針和程序等）； —— 對溝通方法和范圍具有影響的法律法規(guī)或其他要求； —— 以往的職業(yè)健康安全經(jīng)驗（如職業(yè)健康安全績效數(shù)據(jù)等）； —— 工作現(xiàn)場存在多個承包方； —— 執(zhí)行職業(yè)健康安全活動（如：有害暴露監(jiān)視、設(shè)備檢查等）的員工； —— 應(yīng)急響應(yīng)； —— 將承包方的職業(yè)健康安全方針和做法與組織和工作現(xiàn)場的其他承包方相結(jié)合的需求； —— 對于高風(fēng)險的任務(wù)，附加協(xié)商和合同規(guī)定的需求； —— 對經(jīng)協(xié)商確定的職業(yè)健康安全績效準(zhǔn)則符合性的評價要求； —— 事件調(diào)查過程，不符合和糾正措施的報告； —— 日常溝通安排。 對于訪問者（包括送貨員、顧客、公眾、提供服務(wù)的人員等），溝通不但可能包括警告標(biāo)志、安全屏障等，還可能包括口頭和書面溝通。應(yīng)予以傳達(dá)的信息包括： —— 與訪問者相關(guān)的職業(yè)健康安全要求； —— 疏散程序和警報響應(yīng)； —— 交通控制措施； —— 準(zhǔn) 入 控制措施和陪同要求； —— 任何所需穿戴的個體防護(hù)裝備（如護(hù)目鏡等）。 4）與外部相關(guān)方的溝通 組織需建立適當(dāng)?shù)某绦?，用于接受外部相關(guān)方的相關(guān)信息，并形成文件和作出回應(yīng)。 組織應(yīng)依據(jù)其職業(yè)健康安全方針和適用的法律法規(guī)和其他要求，提供適當(dāng)且前后一致的、關(guān)于其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系的信息。這可能包括組織有關(guān)正常運(yùn)行和潛在緊急情況的信息。 外部溝通程序通常包括所指定聯(lián)絡(luò)人的識別。需注意將適當(dāng)?shù)男畔⒁郧昂笠恢碌姆?式予以傳達(dá)。這在緊急情況下顯得尤為重要，因為此時要求定期更新信息和（或）需答復(fù)更廣泛的問題（參見）。 對于組織的工作人員（包括員工、臨時工、合同工、志愿者）積極而持續(xù)地參與職業(yè)健康安全實(shí)踐和評審活動以及適當(dāng)時參與職業(yè)健康安全管理體系的建立，組織的程序應(yīng)處理此方面的需求。參與的安排應(yīng)考慮到任何法律法規(guī)和其他要求。 組織應(yīng)告知工作人員對其參與所做的安排以及在職業(yè)健康安全事務(wù)上代表他們的個人。職業(yè)健康安全代表的作用應(yīng)予以界定。 代表的日常工作 通常是下情（工作人員對職業(yè)健康安全方面 的意見和要求）上達(dá)（傳達(dá)到有關(guān)主管部門）和上情（管理者、部門的方案、意見）下達(dá)（傳達(dá)到工作人第 27 頁 共 130 頁 員），起橋梁作用。 除了本條款的要求外，組織關(guān)于工作人員參與的程序可包括： —— 就選擇適當(dāng)?shù)目刂拼胧┻M(jìn)行協(xié)商，包括就控制特定危險源或預(yù)防不安全行為的可選方案的利弊進(jìn)行討論等； —— 參與改進(jìn)職業(yè)健康安全績效并提出建議； —— 就影響職業(yè)健康安全的變更，尤其在引入新的或不熟悉的危險源之前進(jìn)行協(xié)商，例如： 新的或經(jīng)改造的設(shè)備的引入； 所用建筑物和設(shè)施的建造、修改或變更； 新的化學(xué)制品或材料的使用； 重組，新的過程、程序或工作 模式等。 需要時為工作人員及其健康安全代表作出安排，使其有時間和資源積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、策劃與實(shí)施、評估與改進(jìn)活動的過程”。 適當(dāng)時，組織應(yīng)建立與承包方和其他外部相關(guān)方協(xié)商的程序。組織可能需要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)就某種職業(yè)健康安全事務(wù)（如職業(yè)健康安全法律法規(guī)要求的適用性和解釋）進(jìn)行協(xié)商，或者與應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)（參見 ）進(jìn)行協(xié)商。 在考慮需要與承包方就影響其職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商時，組織應(yīng)考慮以下方面： —— 新的或不熟悉的危險源（包括可能由承包方帶來的危險源 ）； —— 重組； —— 新的或改進(jìn)的控制措施； —— 材料、設(shè)備、有害暴露等的變