【導讀】上世紀末，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，全世界每年死于工傷事故和職業(yè)病的。人數(shù)約為110萬，平均每天有3000余人死于工作。數(shù)字到2020年將翻一番。生產(chǎn)實際表明，對于工業(yè)復雜系統(tǒng)，完全依靠對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠。為是否導致復雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。因此需要對影響職業(yè)健康安全的人、物、環(huán)境和管理。績效，但并非都行之有效。為此，需在整合于組織中的結(jié)構(gòu)化的管理體系予以實施。貿(mào)易競爭等方面處于不利的地位。他們認為由于發(fā)展中國家在勞動條件改善方面投入較少使其生產(chǎn)。成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。OHSASI8000職業(yè)健康安全評價系列標準。成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，但由于一些國家認為涉及勞工權(quán)益、國家利益及主權(quán)等問。國際勞工組織于2020年6月在國際勞工組織ILO吉隆坡會議上批準頒布了Guidelines. 2020年11月12日，我國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了GB/T28001-2020《職業(yè)健康安全?！顿|(zhì)量管理體系要求》和GB/T24001-2020《環(huán)境管理體系要求及使用指南》標準間的兼容性。

　　

【正文】 技術(shù)和財力資源。 —— 明確作用、分配職責和責任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責、責任和權(quán)限應形成文件和予以溝通。 組織應任命最高管理者中的成員，承擔特定的職業(yè)健康安全職責，無論他（他們）是否還負 有其他方面的職責，都應明確界定如下作用和權(quán)限： —— 確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系； —— 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 注 2： 最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會或執(zhí)委會成員），在仍然保 留責任的同時，可將他們的一些任務委派給下屬的管理者代表。 最高管理者中的被任命者的身份應對所有在本組織控制下工作的人員公開。 所有承擔管理職責的人員，均應證實其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。 組織應確保工作場所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔職業(yè)健康安全方面的責任，包括遵守組 織適用的職業(yè)健康安全要求。 理解和實施要點： ，所有在組織控制下工作的人員均需作出承諾。這種承諾 應 從最高管理者開始。 最高管理者 應 ： —— 及時而有效地確定和提供防止工作場所內(nèi)的人身傷害與健康損害所需的全部資源； —— 識別承擔職業(yè)健康安全管理相關(guān)事務的人員，并確保其了解自身職責和責任； —— 確保組織管理者中那些承擔職業(yè)健康安全職責的成員獲得必要的權(quán)限以發(fā)揮其作用； —— 確保不同職能之間（例如：部門之間、不同管理層之間、工作人員之間、組織與承包方之間、組織與相鄰組織或居 民之間等）接口處的職責分工明確； —— 任命最高管理者中的一名成員負責職業(yè)健康安全管理體系并報告其績效。 、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系所需資源時，組織 應 考慮： —— 運行所需的財力、人力和其他資源； —— 運行所需的技術(shù)； —— 基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備； —— 信息系統(tǒng)； —— 專業(yè)技能和培訓的需求。 O H S M S 培 訓 教 程 第 22 頁 共 129 頁 ， 本標準 要求 應 將其職責和權(quán)限形成文件。 組織可自主選擇其所需的最適 應形成文件 形式。 相對于其他人員，下述人員更為需要此類文件： —— 被任命的職業(yè)健康安全最高 管理者； —— 組織所有層次的管理者，包括最高管理者； —— 安全委員會或安全小組； —— 運行過程的操作者和一般工作人員； —— 管理承包方的職業(yè)健康安全的人員； —— 負責職業(yè)健康安全培訓的人員； —— 負責職業(yè)健康安全關(guān)鍵設(shè)備的人員； —— 負責管理被用作工作場所的設(shè)施的人員； —— 組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資質(zhì)的人員或其他職業(yè)健康安全專家； —— 參與協(xié)商的員工職業(yè)健康安全代表。 被任命的職業(yè)健康安全最高管理者應為最高管理層中的一名成員 ，通稱管理者代表，可分層次 。被任命的職業(yè)健康安全管理者可獲得其他人員的 支持，這些人員被授權(quán)監(jiān)視職業(yè)健康安全職能的總體運行。但被任命的職業(yè)健康安全最高管理者仍 應 定期獲取關(guān)于體系績效的通報，并積極參與定期評審和職業(yè)健康安全目標的建立。組織 應 確保任何其他指派給被任命的職業(yè)健康安全最高管理者的責任和職能不能與其職業(yè)健康安全職責相沖突。 應 予以適當界定，以避免與所有層次管理者的作用和職責相混淆 并 解決任何職業(yè)健康安全問題與運行考慮之間的沖突，包括在適當時逐級上升至更高管理層。 應 提供顯而易見的證明，以證實其持續(xù)改進職業(yè)健康安全 績效的承諾得到落實。證明方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場；參加事件調(diào)查；為采取糾正措施提供資源；出席且積極參與職業(yè)健康安全會議；就安全活動狀況進行溝通；表彰良好的職業(yè)健康安全績效等。 應 傳播和宣傳此類觀點，即職業(yè)健康安全是組織內(nèi)每個人的責任，而并非僅為那些確定了職業(yè)健康安全管理體系職責的人員的責任。工作場所內(nèi)所有人員在擔負起各自控制范圍內(nèi)職業(yè)健康安全方面職責的同時，不僅要考慮自己的安全，而且還要考慮別人的安全。 能力、培訓和意識 組織應確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務的人 員都具有相應的能力，該能力應依據(jù)適當?shù)慕逃?、培訓或?jīng)歷來確定。組織應保存相關(guān)的記錄。 組織應確定與職業(yè)健康安全風險及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓需求。組織應提供培訓或采取其他措施來滿足這些需求，評價培訓或所采取措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。 組織應當建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到： —— 他們的工作活動和行為的實際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進個人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處； —— 他們在實現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（參見 ） 方面的作用、職責和重要性； —— 偏離規(guī)定程序的潛在后果。 培訓程序應當考慮不同層次的： —— 職責、能力、語言技能和文化程度； O H S M S 培 訓 教 程 第 23 頁 共 129 頁 —— 風險。 理解和實施要點： ： 為使組織控制下的人員能夠安全工作或開展活動，組織應確保他們： —— 了解其職業(yè)健康安全風險； —— 了解其作用和職責； —— 具備必要的能力，以執(zhí)行可影響職業(yè)健康安全的任務； —— 必要時得到培訓，以獲得所需意識和能力。 組織應要求承包方能夠證實其員工具備了安全工作的能力和（或）得到了適當?shù)呐嘤枴? 能力和意識具有不同的含義。意識是指對某事（如職業(yè) 健康安全風險和危險源等）有察覺。能力是指已證實的應用知識和技術(shù)的 本領(lǐng) 。 在確定何種活動或任務可能對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響時，組織應考慮： —— 組織的風險評價已確定的、使工作場所內(nèi)產(chǎn)生職業(yè)健康安全風險的方面； —— 旨在控制職業(yè)健康安全風險的方面； —— 已明確實施職業(yè)健康安全管理體系的方面。 管理者應確定單個任務的能力要求。此時應考慮以下因素： —— 工作場所中的作用和職責（包括所執(zhí)行任務的性質(zhì)及其相關(guān)職業(yè)健康安全風險）； —— 運行程序和指令的復雜性和要求； —— 事件調(diào)查的結(jié)果； —— 法律法規(guī)和其他要求 ； —— 個人能力（如文化和語言能力等）。 組織 應 特別考慮下列人員的能力要求： —— 最高管理者中的被任命者（參見 ）； —— 執(zhí)行風險評價的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行有害暴露評價的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行審核的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行行為觀察的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行事件調(diào)查的人員（參見 ）； —— 對于風險評價已識別為可能引入危險源的任務，執(zhí)行該任務的人員。 組織 應 確保包括最高管理者在內(nèi)的所有人員，在允許其執(zhí)行可對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的任務前，具備勝任的 能力。 在聘用新人員和（或）在職員工轉(zhuǎn)崗之前， 應 考慮職業(yè)健康安全能力要求。 組織 應 保持能確保人員有能力勝任工作所用的記錄（參見 ）。 對于組織控制下工作的人員（包括承包方、臨時工作人員等），在確定其所需的培訓或其他措施 O H S M S 培 訓 教 程 第 24 頁 共 129 頁 時，組織 應 考慮與其職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的作用、職責和權(quán)限。 培訓或其他措施的重點 應 集中在能力要求和強化意識的需求上。 培訓方案和程序 應 考慮職業(yè)健康安全風險和個人能力， 職責、 文化 程度 和語言 技 能等。 組織 應 評估培訓或所采取的其他措施的有效性。這可通過使用若 干方法來實現(xiàn)，例如：筆試或口試、實踐考核、隨時間推移對行為變化的觀察，或者其他證實能力和意識的方法。 培訓的記錄 應 予以保持（參見 ）。 為使在組織控制下工作的人員能夠安全地工作或開展活動，組織 應 使其充分了解： —— 應急程序； —— 他們有關(guān)職業(yè)健康安全風險的活動和行為的后果； —— 改進職業(yè)健康安全績效的益處； —— 偏離程序的潛在后果； —— 符合職業(yè)健康安全方針和程序的必要性； —— 任何其他可能對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的方面。 組織應 根據(jù)承包方、臨時工和訪問者等所暴露的風險程度，向其提供可提高 其意識的宣傳方案。 、參與 和協(xié)商 . 1溝通 針對其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應建立、實施和保持程序，用于： — 在組織內(nèi)不同層次和職能進行內(nèi)部溝通； — 與進 入 工作場所的承包方和其他訪問者進行溝通； — 接收、記錄和回應來自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。 組織應建立、實施并保持程序，用于： a)工作人員： — 適當參與危險源辨識、風險評價和控制措施的確定； — 適當參與事件調(diào)查； — 參與職業(yè)健康安全方針和目標的制定和評審； — 對影響他們 職業(yè)健康安全的任何變更進行協(xié)商； — 對職業(yè)健康安全事務發(fā)表意見。 應告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務代表。 b)與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進行協(xié)商。 適當時，組織應確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務進行協(xié)商。 理解和實施要點： 組織 應 通過溝通和協(xié)商過程，鼓勵那些受組織活動影響或關(guān)心其職業(yè)健康安全管理體系的人員，參與良好職業(yè)健康安全實踐并支持其職業(yè)健康安全方針和目標。 組織的溝通過程 應 提供組織內(nèi)縱向和橫向的信息傳遞。該過程還 應 提供信息的收集和 傳播。組織 應 確保向所有相關(guān)人員提供職業(yè)健康安全信息，使其能接收到并能得到其理解。 O H S M S 培 訓 教 程 第 25 頁 共 129 頁 協(xié)商是管理者與其他人員或其代表就彼此關(guān)心的問題共同考慮和討論的過程。它包含通過觀點和信息的一般交換來尋求可接受的問題解決方案。 關(guān)心組織的職業(yè)健康安全管理體系或受其影響的人員示例包括：組織所有各層次的員工、員工代表、臨時工、承包方、訪問者、相鄰組織或居民、志愿者、應急服務人員（參見 ）；保險員；政府檢查人員或執(zhí)法人員。 1） 內(nèi)部和外部溝通的程序 組織 應 建立程序用于組織內(nèi)不同職能和層次間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān) 方的外部溝通。 組織 應 將有關(guān)其職業(yè)健康安全危險源和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達給包含在管理體系之中或受到管理體系影響的人員，以便使其在適當時能夠積極參與或支持對人身傷害或健康損害的 預防。 在制定溝通程序時，組織 應 考慮以下方面： —— 信息的目標接收者及其需求； —— 合適的方法和媒介； —— 當?shù)匚幕⒘晳T方式和可利用的技術(shù)； —— 組織的復雜性、結(jié)構(gòu)和規(guī)模； —— 工作場所有效溝通的障礙，如文化水平或語言上的障礙； —— 法律法規(guī)和其他要求； —— 各種各樣貫穿于組織所有職能和層次的溝通模式和信息流的有效性； — — 溝通有效性的評估。 職業(yè)健康安全問題可通過諸如以下方法傳達到員工、訪問者和承包方： —— 職業(yè)健康安全簡報和會議， 入 職和上崗談話等； ——包含職業(yè)健康安全問題信息的通訊、海報、電子郵件、意見箱或建議方式、網(wǎng)站、公告板。2） 內(nèi)部溝通 將關(guān)于職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達到組織的各不同層次，以及就這些信息在組織各不同職能之間進行有效溝通，這些都非常重要。 這 應 包括下列信息： —— 有關(guān)管理者對職業(yè)健康安全管理體系承諾的信息（如為改進職業(yè)健康安全績效所采納的方案和所承諾的資源等）； —— 關(guān)于識 別危險源和風險的信息（如關(guān)于運行過程的流程、所用材料、設(shè)備的規(guī)范和工作實踐觀察的信息等）； —— 關(guān)于職業(yè)健康安全目標和其他持續(xù)改進活動的信息； —— 與事件調(diào)查相關(guān)的信息（例如：所發(fā)生事件的類型；導致事件發(fā)生的因素；事件調(diào)查的結(jié)果等）； —— 與在消除職業(yè)健康安全危險源和風險方面的進展有關(guān)的信息（如表明已完成或正在進行的項目進展的狀況報告）； ——與可能對職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生影響的變化有關(guān)的信息。 3） 與承包方和其他訪問者的溝通 建立和保持用于與進 入 工作場所的承包方和其他訪問者進行溝通的程序非常重要。溝通的 程度應 與他們所面臨的職業(yè)健康安全風險相關(guān)。 組織 應 作出妥善安排，將其職業(yè)健康安全要求明確傳達給承包方。程序 應 適合于與所開展工作相關(guān)的職業(yè)健康安全危險源和風險。除了就績效要求進行溝通外，組織還 應 就與不符合職業(yè)健康安全要求有關(guān)的后果進行溝通。 O H S M S 培 訓 教 程 第 26 頁 共 129 頁 合同常用于傳達職業(yè)健康安全績效要求?？赡苓€需將其他現(xiàn)場安排（如項目前期的職業(yè)健康安全策劃會議）增補到合同中，確保適當措施得到實施以保護工作場所內(nèi)的每個人員。 溝通 應 包括與任何所執(zhí)行的特定任務或?qū)㈤_展工作的區(qū)域相關(guān)的運行控制措施（參見 ）的信息。此類信息 應 在承包方進 入現(xiàn)場前予以傳達，并在工作開始的適當時候，對附加的或其他信息（如現(xiàn)場巡視等）予以增補。組織還 應