【正文】 第4節(jié) 環(huán)境方針（上） 環(huán)境方針最高管理者應(yīng)確定本組織的環(huán)境方針，并在界定的環(huán)境管理體系范圍內(nèi)，確保其：l 適合于組織活動、產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響；l 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；l 包括對遵守與其環(huán)境因素有關(guān)的適用法律法規(guī)和其他要求的承諾；l 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；l 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；l 傳達(dá)到所有為組織或代表組織工作的人員；l 可為公眾所獲取。【要點(diǎn)理解 】1．環(huán)境方針的定義：環(huán)境方針是由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表達(dá)的總體意圖和方向。它為組織采取措施及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個框架。 2．環(huán)境方針的作用：組織明確了環(huán)境方針，也就意味著指明了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)改善方面的宗旨和方向，它是實(shí)施與改進(jìn)組織環(huán)境管理體系的推動力，是組織環(huán)境管理體系的邏輯起點(diǎn)，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)的作用。 3．環(huán)境方針的制定者：組織的最高管理者應(yīng)確定環(huán)境方針，這有利于將環(huán)境管理納入組織的全面管理事務(wù)中，實(shí)現(xiàn)組織生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一。最高管理者是指組織內(nèi)部負(fù)有執(zhí)行責(zé)任的個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，擁有決策權(quán)，是組織獨(dú)立職能與行政管理能力的實(shí)際體現(xiàn)。而環(huán)境方針是高層管理者推動和改善環(huán)境管理的有力證據(jù)。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第4節(jié) 環(huán)境方針（下）4．環(huán)境方針的核心內(nèi)容是“二個承諾”和“一個框架”。 環(huán)境方針是組織的最高管理者對環(huán)境的承諾和正式表述，它是組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一全組織環(huán)境意識和行為的指針。其核心內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)污染預(yù)防、持續(xù)改進(jìn)和遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的承諾；同時，環(huán)境方針又不僅僅是華麗詞藻的堆砌，它應(yīng)為制定和評價(jià)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)提供框架，并應(yīng)通過組織的計(jì)劃和行動付諸實(shí)施。 “二個承諾”是環(huán)境方針中必須予以申明的最基本的要求。 l 組織在環(huán)境管理體系中必須樹立污染預(yù)防的思想，并通過制定目標(biāo)、指標(biāo)和整個環(huán)境管理體系的運(yùn)行來落實(shí)這一思想。ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)代先進(jìn)環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐的結(jié)晶，積極倡導(dǎo)污染預(yù)防的新思想，摒棄以往資源浪費(fèi)和先污染后治理的老路，擺脫末端治理的舊觀念是組織建立環(huán)境管理體系的核心和貫穿始終的主導(dǎo)思想。l 組織應(yīng)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系。因?yàn)槌掷m(xù)改是組織實(shí)施ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的目的和根本原則，組織只有在其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中，對整個體系的運(yùn)行和環(huán)境績效進(jìn)行不斷改進(jìn)和調(diào)整，才能使經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和環(huán)境利益得到充分的協(xié)調(diào)，才能為改善人類的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)，從而真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。需要注意的是，環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)只是手段，而環(huán)境績效的根本改進(jìn)才是最終目的。同時，改進(jìn)是個逐步完善的過程，所以并不意味著組織必須在所有領(lǐng)域立即得到全面的改進(jìn)，而是應(yīng)在方針的指引和驅(qū)動下，為持續(xù)改進(jìn)組織的環(huán)境管理而做出持久努力。因而標(biāo)準(zhǔn)允許組織確定環(huán)境管理體系中需要優(yōu)先改進(jìn)的地方，提出實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)內(nèi)容和方向，并投入相應(yīng)的財(cái)力和資源。 l 環(huán)境問題的特殊性、嚴(yán)重性和復(fù)雜性導(dǎo)致了人類不得不運(yùn)用法律手段來規(guī)范自身的環(huán)境行為，加強(qiáng)污染治理和環(huán)境管理。因而標(biāo)準(zhǔn)要求組織在制定環(huán)境方針時，要充分考慮環(huán)境法律法規(guī)和其它要求的指導(dǎo)和約束作用，對遵守環(huán)境法律法規(guī)和其它要求作出承諾，這既是各類組織的社會責(zé)任和義務(wù)，同時也是ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對組織的最基本要求。 關(guān)于ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中對法律法規(guī)符合性的把握，應(yīng)由有關(guān)國際導(dǎo)則或認(rèn)可機(jī)構(gòu)做出進(jìn)一步明確。但不應(yīng)忘記，環(huán)境方針中所做出的各項(xiàng)承諾，都是組織的鄭重聲明，既然承諾了，就要認(rèn)真對待，積極采取措施，努力去實(shí)現(xiàn)。否則，環(huán)境方針將成為一紙空文，失去其對體系應(yīng)有的指導(dǎo)作用。 所謂“一個框架”，是指環(huán)境方針是組織建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)和框架，因此方針不能抽象或是不切實(shí)際，而應(yīng)該具體明確，可以實(shí)施、可以評價(jià)。在環(huán)境方針和作為其細(xì)化結(jié)果的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)之間，應(yīng)當(dāng)有一種非常密切的聯(lián)系。換言之，環(huán)境方針和環(huán)境目標(biāo)是一種“綱”和“目”的關(guān)系，環(huán)境方針是“綱”，環(huán)境目標(biāo)為“目”，應(yīng)做到“綱舉而目張”。倘若環(huán)境方針中承諾組織要污染預(yù)防、節(jié)能降耗，那么其環(huán)境目標(biāo)的內(nèi)容就要圍繞著如何實(shí)現(xiàn)方針的承諾，使方針的內(nèi)容落到實(shí)處，應(yīng)充分體現(xiàn)組織在節(jié)能降耗和污染預(yù)防方面所要達(dá)到的具體指標(biāo)，以及為完成該指標(biāo)所制定的切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施（例如：包括節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、節(jié)汽、節(jié)煤、節(jié)紙和節(jié)約原材料等的具體措施，以及如何控制水、氣、聲、渣污染物排放的具體措施等）。 5．環(huán)境方針的制定應(yīng)具有針對性和個性：不同的行業(yè)因其具有不同的活動、產(chǎn)品和服務(wù)，而具有不同的環(huán)境影響，故環(huán)境方針也應(yīng)有所不同。環(huán)境方針應(yīng)與組織的整體商業(yè)策略結(jié)合，體現(xiàn)最高管理層的環(huán)境觀念和組織的價(jià)值觀；應(yīng)適合組織的特點(diǎn)，切忌照搬照抄，或是沒有特色。制定環(huán)境方針時，要考慮初始環(huán)境評審的結(jié)果，確切地體現(xiàn)出組織、活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模和環(huán)境影響。 6．環(huán)境方針的從屬關(guān)系：環(huán)境方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)界定清楚，若某組織從屬于一個更大的組織，那么其方針應(yīng)符合后者的環(huán)境方針并得到認(rèn)可。例如：子公司的環(huán)境方針應(yīng)符合總公司的環(huán)境方針并得到總公司認(rèn)可。 7．環(huán)境方針是組織總方針的一個組成部分，可以單獨(dú)制定，也可以和組織的其他方針，如質(zhì)量、職業(yè)安全與健康方針相結(jié)合。例如：可制定質(zhì)量安全與環(huán)保方針“質(zhì)量第一、環(huán)保優(yōu)先、安全至上”。 8．環(huán)境方針的管理 l 內(nèi)部管理：方針要形成文件，內(nèi)容應(yīng)簡潔易懂；方針應(yīng)以某種方式由最高管理者批準(zhǔn)和發(fā)布，并傳達(dá)給所有為組織或代表組織工作的人員，應(yīng)確保所有為組織或代表組織工作的人員都理解環(huán)境方針并明了它們在實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)中的作用。 l 對外具公開性：方針不是保密文件，而是展示組織環(huán)境形象的手段。制定環(huán)境方針時應(yīng)考慮相關(guān)方的要求，不必主動分發(fā)，但當(dāng)相關(guān)方需要時應(yīng)容易獲取，方針的公開性表明組織愿意接受公眾和社會的監(jiān)督。 方針是動態(tài)的，要定期評審和修訂，以反映不斷變化的內(nèi)外部條件和信息。應(yīng)根據(jù)科技進(jìn)步、市場導(dǎo)向、產(chǎn)品的變更以及環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的更改，不斷提出更高、更新的奮斗目標(biāo)，以滿足組織環(huán)境管理體系的適用性、充分性和有效性。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第5節(jié) 規(guī)劃（策劃）（一） 策劃 環(huán)境因素組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個或多個程序，用來：l 識別其環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制、或能夠施加影響的環(huán)境因素，此時應(yīng)考慮到已納入計(jì)劃的或新的開發(fā)、新的或修改的活動、產(chǎn)品和服務(wù)等因素；l 確定對環(huán)境具有、或可能具有重大影響的因素（即重要環(huán)境因素）。組織應(yīng)將這些信息形成文件并及時更新。組織應(yīng)確保在建立、實(shí)施和保持環(huán)境管理體系時，對重要環(huán)境因素加以考慮?！境Ｓ铆h(huán)境因素識別方法介紹】 一、工藝過程分析法 工藝過程分析法使用較為普遍，它是在生產(chǎn)中經(jīng)常使用的工藝流程圖的基礎(chǔ)上，對每一工藝環(huán)節(jié)簡單作一輸入輸出分析，重新繪制一幅增加了物料、能量出入，污染物排放的流程圖，工藝環(huán)節(jié)連貫，重點(diǎn)描述環(huán)境影響環(huán)節(jié)的過程分析圖。表現(xiàn)方式可與一般流程圖相同，物流由左向右以箭頭表示，向水體和土地排放可箭頭向下，向大氣排放可箭頭向上，并可將有關(guān)凈化裝置加以表示。案例： 電子、儀器儀表及通訊設(shè)備制造業(yè)環(huán)境因素1. 典型工藝一般儀表、通訊設(shè)備、辦公設(shè)備工藝流程（。 。 。） 二、問卷調(diào)查法 問卷調(diào)查法是事先準(zhǔn)備好一系列問題，通過到現(xiàn)場查看和與有關(guān)人員交談的方式來獲取有關(guān)活動和環(huán)境影響的第一手參考資料，直接獲得或有益于分析環(huán)境因素。如某工位或區(qū)域水、電、氣、油的實(shí)際用量，某有毒有害品實(shí)用量等。文字應(yīng)簡明扼要、易于理解，使受調(diào)查人來容易完成，以保證有效回答率。問卷調(diào)查表示例如下： 三、物料平衡分析法 物料平衡分析，在識別環(huán)境因素使用時宜粗不宜細(xì)，可用最簡單的方式作定性或定量分析，其平衡式如下：廢物（污染物）=輸入物料—產(chǎn)品（消耗）—貯存（積累）在分析計(jì)算時可能需要收集一些相關(guān)資料，如：l 原輔材料采購記錄；l 原輔材料用量清單；l 投料記錄；l 產(chǎn)品規(guī)范；l 工藝規(guī)范；l 操作記錄；l 固廢處置記錄；l 上、下水量。 四、現(xiàn)場觀察及資料評審 現(xiàn)場觀察和面談是直接識別出現(xiàn)場環(huán)境因素的有效方法，特別是可以追蹤發(fā)現(xiàn)一些潛在的環(huán)境因素；它也可以使書面資料得以驗(yàn)證或加以補(bǔ)充。如在現(xiàn)場聞到強(qiáng)烈的激烈氣味，可能會發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的老化或損壞；看行鍋爐房黑煙，可能會發(fā)現(xiàn)除塵設(shè)備運(yùn)行或操作失誤等情況。以往管理工作中的一些總結(jié)性資料的評審，對環(huán)境因素的全面識別大有宜處。如：排污申報(bào)登記資料，環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，三同時驗(yàn)收報(bào)告、MSDS、環(huán)境監(jiān)數(shù)據(jù)匯總、污染源調(diào)查報(bào)告等。五、環(huán)境因素的及時準(zhǔn)確更新 組織的生產(chǎn)活動、外部條件時有變動，環(huán)境因素的信息動態(tài)變化的。在每一個審核周期之內(nèi)必須有至少一次的及時準(zhǔn)確無誤的更新，以保持管理控制的有效性。為此，必須按程序控制信息流，使職能部門和人員及時記錄環(huán)境因素的一系列變化。如管理評審的信息，工藝、設(shè)備技術(shù)改造信息，組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)變動、外部法規(guī)和要求變動、事故和事件信息等。【重要環(huán)境因素確定】在充分識別環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，應(yīng)對眾多的環(huán)境因素作一次重要程度評價(jià)，用以突出管理的重點(diǎn)。不同的組織有各自不同的情況和外部條件；同一組織在不同時期內(nèi)隨環(huán)境績效的變化也應(yīng)調(diào)整、修訂評價(jià)方法，以確保持續(xù)改進(jìn)。所以不可能存在一個持續(xù)適用的評價(jià)方法。一般來說評價(jià)方法可包括： l 是非判斷法：直接用“是”與“非”的方法來判斷，如違反法律要求可直接判定為重要環(huán)境因素；l 專家評價(jià)法：利用專家的知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析判斷；l 對比法：水平對比法——同類行業(yè)，同類部門對證；縱向?qū)Ρ确ā晕覛v史的對比，發(fā)現(xiàn)潛力和機(jī)遇；l 跟蹤法：即從發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境影響跟蹤查出重要環(huán)境因素；l 排放量對比、頻次對比法：適用于有定量數(shù)據(jù)的污染物排放環(huán)境因素評價(jià)；l 等標(biāo)污染負(fù)荷法、權(quán)重法：適用于有定量數(shù)據(jù)的污染物、排放環(huán)境因素評價(jià)；l 多因子環(huán)境因素打分評價(jià)法：設(shè)定不同參數(shù)及取值域，分別打分并通過一定公式綜合計(jì)算。 第2章 GB/T 24001ISO 14001環(huán)境管理體系要求第5節(jié) 規(guī)劃（策劃）（二）一、用直接判斷法評價(jià)重要環(huán)境因素的類型有： l 已違反或接近違反法律及標(biāo)準(zhǔn)要求的環(huán)境因素。l 對生態(tài)、文化遺跡、風(fēng)景名勝有顯著影響的。l 政府或法規(guī)明令禁止使用、限制使用或限期替代使用的物質(zhì)：如氟里昂、哈龍物質(zhì)、石棉及制品，多氯聯(lián)苯、重污染工藝、大耗能設(shè)備。l 異?；蚓o急情況下可預(yù)計(jì)能產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境影響的環(huán)境因素，如火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、污染治理設(shè)施故障或人為事故造成嚴(yán)重環(huán)境影響等。l 相關(guān)方高度關(guān)注或有明確要求的環(huán)境因素；如一些國家和消費(fèi)者拒絕接受白色包裝物；一些地區(qū)限制劣于某標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（如汽車尾氣）進(jìn)入市場。 二、單因子定量判斷示例 l 廢棄物管理：可定義一年或一個月某種廢棄物的產(chǎn)生量大于某一值時為重要環(huán)境因素；l 能源消耗：可定義一年或一個月某種能源的耗量大于某值時為重要環(huán)境因素；l 資源消耗：可定義一年或一個月某資源的耗量大于某值時為重要環(huán)境因素；l 危險(xiǎn)化學(xué)品使用量：可定義一年或一個月某種危險(xiǎn)化學(xué)品使用量大于某一值時為重要環(huán)境因素。 三、多因子定量判斷示例 l 危險(xiǎn)化學(xué)品使用：S=風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（或年用量）危險(xiǎn)等級（或危害系數(shù)）后果嚴(yán)重系數(shù)定義：某種危險(xiǎn)化學(xué)品其S值大于某一值時，其S值大于某一值時，其使用為重要環(huán)境因素。l 能源/資源/原輔材料使用：定義：某種物質(zhì)（或能源）的單位產(chǎn)品耗量大于國際（或國內(nèi)）同行水平%時為重要環(huán)境因素。定義：年消耗量單價(jià)大于某值為重要環(huán)境因素（價(jià)格高，一般意味資源少）。四、綜合評分法評價(jià)重要環(huán)境因素，主要用于污染物排放類的環(huán)境因素，亦可用于資源、能源消耗類的環(huán)境因素，示例如下： 五、選擇上述五個因子、綜合打分結(jié)果如下 【要點(diǎn)理解 】1．環(huán)境因素是ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)中最重要的條款，是將組織的環(huán)境與管理連接起來的橋梁。 全面識別環(huán)境因素，并準(zhǔn)確判定重要環(huán)境因素是組織建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的管理核心，組織的其他各項(xiàng)工作都是緊緊圍繞著環(huán)境因素而展開的。 l 首先，環(huán)境因素的識別直接影響到組織環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境方案的確定，只有明確了組織環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中所有的環(huán)境因素，并科學(xué)準(zhǔn)確地判定出重要環(huán)境因素，組織的環(huán)境管理體系才能夠有的放矢，找到管理的對象和方向。 l 其次，只有確定了環(huán)境管理體系覆蓋范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中環(huán)境因素，才能找到組織的薄弱環(huán)節(jié)，才能明確適用的環(huán)保法律法規(guī)和其他要求的范圍，并時刻以法律尺度來衡量和評價(jià)環(huán)境因素的控制狀況。 l 再次，環(huán)境因素的確定有助于組織進(jìn)一步明確管理工作的重點(diǎn)，從而在組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)的安排上能夠有所側(cè)重，使其更趨合理，同時，在對員工進(jìn)行環(huán)境意識和環(huán)保技能培訓(xùn)時，也能更有針對性地確定培訓(xùn)需求。 l 最后，確定了環(huán)境因素特別是重要環(huán)境因素之后，組織就可以更好地把握運(yùn)行控制、檢測和測量以及應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)等各項(xiàng)邏輯操作。 由此可見，組織建立環(huán)境管理體系的目的就在于識別與控制環(huán)境因素，減少環(huán)境影響，并將環(huán)境因素識別與評價(jià)的信息形成文件。在本條款中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個或多個程序，用程序來規(guī)范組織環(huán)境因素的識別與評價(jià)工作。理解時應(yīng)注意關(guān)鍵詞，即“識別”、“確定”和“更新”和“考慮”。 2．環(huán)境因素的識別 （1）識別范圍 組織所要識別的環(huán)境因素分為兩大類，一類是組織“能夠控制”的環(huán)境因素，也就是組織可以通過自身管理加以控制、改變、處理或處置的環(huán)境因素。其中包括組織活動、產(chǎn)品或提供服務(wù)過程中伴隨的對環(huán)境造成有害影響的環(huán)境因素，比如：組織自行設(shè)計(jì)的產(chǎn)品、生產(chǎn)加工過程、設(shè)備維護(hù)、辦公活動及后勤生活中的環(huán)境因素。對于這類環(huán)境因素，因其往往存在于組織的現(xiàn)場范圍內(nèi)，故對這些環(huán)境因素的控制與管理可通過改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)