【正文】 第 17 頁 共 129 頁 — 替代； — 工程控制措施 ； — 標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施； — 個(gè)體防護(hù)裝備。 在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和確定的控制措施能夠得到考慮。 10個(gè)方面，即危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)象或范圍，其中主要是： （ 1）常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)。 非常規(guī)活動(dòng)是組織在異常和緊急狀態(tài)下實(shí)施的活動(dòng)，非常規(guī)活動(dòng)和狀況的事例包括； 過程臨時(shí)更改； —— 設(shè)施或設(shè)備的清潔； —— 非預(yù)定的維修； —— 廠房或設(shè)備的啟用或關(guān)閉； —— 現(xiàn)場(chǎng)外的訪問（如，實(shí)地考察、作為客戶走訪供應(yīng)商、勘查、遠(yuǎn) 走 等）； —— 翻新整修； —— 極端氣候條件； —— 公用設(shè)施（如：供電、 供水、供氣等）的毀壞； —— 臨時(shí)安排； —— 緊急情況。 （ 3)在評(píng)估過程、設(shè)備和工作環(huán)境的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，組織 應(yīng) 考慮諸如人的行為、能力和局限性等 因素 。人類工效學(xué)考慮議題包括易于使用、可能的操作失誤、操作員壓力和使用者疲勞 等方面。對(duì)于不同的危險(xiǎn)源，也可能需使用不同的評(píng)價(jià)方法，例如：對(duì)于長(zhǎng)期接觸化學(xué)品的，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可能不同于從事設(shè)備安全 O H S M S 培 訓(xùn) 教 程 第 18 頁 共 129 頁 或辦公室工作的。組織如果將所選定的方法結(jié)合起 來，則可形成一種用于持續(xù)評(píng)估其所有職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合方法。例如：某組織新引進(jìn)了一條生產(chǎn)流水線，在此生產(chǎn)流水線投入使用之前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，這些風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在生產(chǎn)流水線投入使用前得到落 實(shí)。主動(dòng)性的方法體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。例如：某企業(yè)針對(duì)員工中已出現(xiàn)的職業(yè)病采取的被動(dòng)的治療措施等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)能確認(rèn)每個(gè)危險(xiǎn)源帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)區(qū)分確定優(yōu)先次序，如對(duì)危險(xiǎn)源來未采取措施或現(xiàn)有控制措施仍不充分，則應(yīng)按下述 5 應(yīng)用控制措施選擇降低風(fēng)險(xiǎn)的順序，實(shí)施有效的控制措施，確保將風(fēng)險(xiǎn)降為組織可接受的程度，并將這些形成文件。識(shí)別在組織內(nèi)，職業(yè)健康安全管理體系中或組織的活動(dòng)中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和其風(fēng)險(xiǎn)。 本條款的實(shí)施指導(dǎo)，見本教程第三章。 在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。 組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。 這些法律法規(guī)要求可能有許多表現(xiàn)形式，例如： —— 法律、法規(guī)和規(guī)章； —— 政令和指令； —— 監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的命令； —— 許可、執(zhí)照或其他形式的授權(quán)； —— 法庭判決或行政裁決； —— 條約、公約等； “ 其他要求 ” 的示例可包括： —— 合同約定； —— 與員工的協(xié)議； —— 與相關(guān)方的協(xié)議； —— 與職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)議； —— 非法規(guī)性指南； —— 自愿原則、最佳做法或行為準(zhǔn)則、章程； —— 組織或其上級(jí)組織的公開承諾； —— 企業(yè)或公司的要求。 根據(jù)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源、運(yùn)行、設(shè)備和物質(zhì)等的性質(zhì)，組織 應(yīng) 獲取相關(guān)且適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求。外部資源示例可包括： —— 國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)； —— 圖書館； —— 貿(mào)易協(xié)會(huì)； —— 監(jiān)管機(jī)構(gòu)； —— 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)； —— 職業(yè)健康安全研究機(jī)構(gòu)； —— 職業(yè)健康安全咨詢機(jī)構(gòu)； —— 設(shè)備生產(chǎn)商； —— 材料供應(yīng)商； —— 承包方； O H S M S 培 訓(xùn) 教 程 第 20 頁 共 129 頁 —— 顧客。 。 可行時(shí)，目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。 在建立和評(píng)審目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。 組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案。 應(yīng)定期和按計(jì)劃的時(shí)間間隔對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。組織應(yīng)建立目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針?biāo)鞒龅某兄Z，包括防止人身傷害和健康損害的承諾。 在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，組織需考慮已識(shí)別的法律法規(guī)和其他要求以及職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。但組織勿需針對(duì)每項(xiàng)法律法規(guī)和其他要求或每項(xiàng)已辨識(shí)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分別建立職業(yè)健康安全目標(biāo)。 職業(yè)健康安全目標(biāo)應(yīng)既針對(duì)組織內(nèi)廣泛、共同的職業(yè)健康安全問題，又針對(duì)特定于單個(gè) 職能和層次的職業(yè)健康安全問題 目標(biāo)類型的示例可包括： —— 以具體指定某物增加或減少一個(gè)數(shù)量值來設(shè)定目標(biāo)（如減少操作事件 20％等）； —— 以引入控制措施或消除危險(xiǎn)源來設(shè)定目標(biāo)（如降低車間的噪聲等）； —— 以在特定產(chǎn)品中引入危害較小的材料來設(shè)定目標(biāo)； —— 以提高工作人員有關(guān)職業(yè)健康安全的滿意度來設(shè)定目標(biāo)（如減低工作場(chǎng)所的工作壓力等）； —— 以減少在危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)備或過程中的暴露來設(shè)定目標(biāo)（如引入準(zhǔn) 入 控制措施或防護(hù)措施等）； —— 以提高安全完成工作任務(wù)的意識(shí)或能力來設(shè)定目標(biāo)； —— 以在法律法規(guī)即將頒布前作出妥當(dāng)部署 以滿足其要求來設(shè)定目標(biāo)。在各不同層次的任務(wù)與職業(yè)健康安全目標(biāo)之間，組織應(yīng)建立明確的聯(lián)系。某些適合于整個(gè)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)可由最高管理者建立，其他職業(yè)健康安全目標(biāo)可由或可為各相關(guān)單個(gè)部門或職能建立，但并非所有職能和部門均需建立特定的職業(yè)健康安全目標(biāo)。方案是實(shí)現(xiàn)所有職業(yè)健康安全目標(biāo)或單個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo) O H S M S 培 訓(xùn) 教 程 第 21 頁 共 129 頁 的行動(dòng)計(jì)劃。 在考慮建立方案的必要手段時(shí)，組織 應(yīng) 檢查所需的資源（財(cái)力、人力和基礎(chǔ)設(shè)施）和所需執(zhí)行的任務(wù)。 組織 應(yīng) 將職業(yè)健康安全目標(biāo)和方案與相關(guān)人員進(jìn)行溝通（如通過培訓(xùn)或小組通報(bào)會(huì)等）。這可作為管理評(píng)審的一部分來進(jìn)行，或者可以更頻繁地進(jìn)行。 最高管理者應(yīng)通過以下方式證實(shí)其承諾： —— 確保為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 —— 明確作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通。 注 2： 最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員），在仍然保 留責(zé)任的同時(shí)，可將他們的一些任務(wù)委派給下屬的管理者代表。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，均應(yīng)證實(shí)其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： ，所有在組織控制下工作的人員均需作出承諾。 最高管理者 應(yīng) ： —— 及時(shí)而有效地確定和提供防止工作場(chǎng)所內(nèi)的人身傷害與健康損害所需的全部資源； —— 識(shí)別承擔(dān)職業(yè)健康安全管理相關(guān)事務(wù)的人員，并確保其了解自身職責(zé)和責(zé)任； —— 確保組織管理者中那些承擔(dān)職業(yè)健康安全職責(zé)的成員獲得必要的權(quán)限以發(fā)揮其作用； —— 確保不同職能之間（例如：部門之間、不同管理層之間、工作人員之間、組織與承包方之間、組織與相鄰組織或居 民之間等）接口處的職責(zé)分工明確； —— 任命最高管理者中的一名成員負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系并報(bào)告其績(jī)效。 O H S M S 培 訓(xùn) 教 程 第 22 頁 共 129 頁 ， 本標(biāo)準(zhǔn) 要求 應(yīng) 將其職責(zé)和權(quán)限形成文件。 相對(duì)于其他人員，下述人員更為需要此類文件： —— 被任命的職業(yè)健康安全最高 管理者； —— 組織所有層次的管理者，包括最高管理者； —— 安全委員會(huì)或安全小組； —— 運(yùn)行過程的操作者和一般工作人員； —— 管理承包方的職業(yè)健康安全的人員； —— 負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全培訓(xùn)的人員； —— 負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全關(guān)鍵設(shè)備的人員； —— 負(fù)責(zé)管理被用作工作場(chǎng)所的設(shè)施的人員； —— 組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資質(zhì)的人員或其他職業(yè)健康安全專家； —— 參與協(xié)商的員工職業(yè)健康安全代表。被任命的職業(yè)健康安全管理者可獲得其他人員的 支持，這些人員被授權(quán)監(jiān)視職業(yè)健康安全職能的總體運(yùn)行。組織 應(yīng) 確保任何其他指派給被任命的職業(yè)健康安全最高管理者的責(zé)任和職能不能與其職業(yè)健康安全職責(zé)相沖突。 應(yīng) 提供顯而易見的證明，以證實(shí)其持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全 績(jī)效的承諾得到落實(shí)。 應(yīng) 傳播和宣傳此類觀點(diǎn)，即職業(yè)健康安全是組織內(nèi)每個(gè)人的責(zé)任，而并非僅為那些確定了職業(yè)健康安全管理體系職責(zé)的人員的責(zé)任。 能力、培訓(xùn)和意識(shí) 組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對(duì)職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人 員都具有相應(yīng)的能力，該能力應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)或經(jīng)歷來確定。 組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)及職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的培訓(xùn)需求。 組織應(yīng)當(dāng)建立、實(shí)施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識(shí)到： —— 他們的工作活動(dòng)和行為的實(shí)際或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及改進(jìn)個(gè)人表現(xiàn)的職業(yè)健康安全益處； —— 他們?cè)趯?shí)現(xiàn)符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求（參見 ） 方面的作用、職責(zé)和重要性； —— 偏離規(guī)定程序的潛在后果。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： ： 為使組織控制下的人員能夠安全工作或開展活動(dòng)，組織應(yīng)確保他們： —— 了解其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)； —— 了解其作用和職責(zé)； —— 具備必要的能力，以執(zhí)行可影響職業(yè)健康安全的任務(wù)； —— 必要時(shí)得到培訓(xùn)，以獲得所需意識(shí)和能力。 能力和意識(shí)具有不同的含義。能力是指已證實(shí)的應(yīng)用知識(shí)和技術(shù)的 本領(lǐng) 。 管理者應(yīng)確定單個(gè)任務(wù)的能力要求。 組織 應(yīng) 特別考慮下列人員的能力要求： —— 最高管理者中的被任命者（參見 ）； —— 執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行有害暴露評(píng)價(jià)的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行審核的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行行為觀察的人員（參見 ）； —— 執(zhí)行事件調(diào)查的人員（參見 ）； —— 對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已識(shí)別為可能引入危險(xiǎn)源的任務(wù)，執(zhí)行該任務(wù)的人員。 在聘用新人員和（或）在職員工轉(zhuǎn)崗之前， 應(yīng) 考慮職業(yè)健康安全能力要求。 對(duì)于組織控制下工作的人員（包括承包方、臨時(shí)工作人員等），在確定其所需的培訓(xùn)或其他措施 O H S M S 培 訓(xùn) 教 程 第 24 頁 共 129 頁 時(shí)，組織 應(yīng) 考慮與其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)的作用、職責(zé)和權(quán)限。 培訓(xùn)方案和程序 應(yīng) 考慮職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人能力， 職責(zé)、 文化 程度 和語言 技 能等。這可通過使用若 干方法來實(shí)現(xiàn)，例如：筆試或口試、實(shí)踐考核、隨時(shí)間推移對(duì)行為變化的觀察，或者其他證實(shí)能力和意識(shí)的方法。 為使在組織控制下工作的人員能夠安全地工作或開展活動(dòng)，組織 應(yīng) 使其充分了解： —— 應(yīng)急程序； —— 他們有關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)和行為的后果； —— 改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的益處； —— 偏離程序的潛在后果； —— 符合職業(yè)健康安全方針和程序的必要性； —— 任何其他可能對(duì)職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的方面。 、參與 和協(xié)商 . 1溝通 針對(duì)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持程序，用于： — 在組織內(nèi)不同層次和職能進(jìn)行內(nèi)部溝通； — 與進(jìn) 入 工作場(chǎng)所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通； — 接收、記錄和回應(yīng)來自外部相關(guān)方的相關(guān)溝通。 應(yīng)告知工作人員關(guān)于他們的參與安排，包括誰是他們的職業(yè)健康安全事務(wù)代表。 適當(dāng)時(shí)，組織應(yīng)確保與相關(guān)的外部相關(guān)方就有關(guān)的職業(yè)健康安全事務(wù)進(jìn)行協(xié)商。 組織的溝通過程 應(yīng) 提供組織內(nèi)縱向和橫向的信息傳遞。組織 應(yīng) 確保向所有相關(guān)人員提供職業(yè)健康安全信息，使其能接收到并能得到其理解。它包含通過觀點(diǎn)和信息的一般交換來尋求可接受的問題解決方案。 1） 內(nèi)部和外部溝通的程序 組織 應(yīng) 建立程序用于組織內(nèi)不同職能和層次間的內(nèi)部溝通和用于與相關(guān) 方的外部溝通。 在制定溝通程序時(shí)，組織 應(yīng) 考慮以下方面： —— 信息的目標(biāo)接收者及其需求； —— 合適的方法和媒介； —— 當(dāng)?shù)匚幕⒘?xí)慣方式和可利用的技術(shù)； —— 組織的復(fù)雜性、結(jié)構(gòu)和規(guī)模； —— 工作場(chǎng)所有效溝通的障礙，如文化水平或語言上的障礙； —— 法律法規(guī)和其他要求； —— 各種各樣貫穿于組織所有職能和層次的溝通模式和信息流的有效性； — — 溝通有效性的評(píng)估。2） 內(nèi)部溝通 將關(guān)于職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達(dá)到組織的各不同層次，以及就這些信息在組織各不同職能之間進(jìn)行有效溝通，這些都非常重要。 3） 與承包方和其他訪問者的溝通 建立和保持用于與進(jìn) 入 工作場(chǎng)所的承包方和其他訪問者進(jìn)行溝通的程序非常重要。 組織 應(yīng) 作出妥善安排，將其職業(yè)健康安全要求明確傳達(dá)給承包方。除了就績(jī)效要求進(jìn)行溝通外，組織還 應(yīng) 就與不符合職業(yè)健康安全要求有關(guān)的后果進(jìn)行溝通。可能還需將其他現(xiàn)場(chǎng)安排（如項(xiàng)目前期的職業(yè)健康安全策劃會(huì)議）增補(bǔ)到合同中，確保適當(dāng)措施得到實(shí)施以保護(hù)工作場(chǎng)所內(nèi)的每個(gè)人員。此類信息 應(yīng) 在承包方進(jìn) 入現(xiàn)場(chǎng)前予以傳達(dá)，并在工作開始的適當(dāng)時(shí)候，對(duì)附加的或其他信息（如現(xiàn)場(chǎng)巡視等）予以增補(bǔ)