【正文】 持程序，以便持續(xù)運(yùn)行該過程。 10個(gè)方面，即危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)象或范圍，其中主要是： （ 1）常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)。 常規(guī)活動(dòng)是組織按策劃的安排在正常狀態(tài)下實(shí)施的活動(dòng)，例如組織按既定要求和計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)等。 非常規(guī)活動(dòng)是組織在異常和緊急狀態(tài)下實(shí)施的活動(dòng)，非常規(guī)活動(dòng)和狀況的事例包括； 過程臨時(shí)更改； —— 設(shè)施或設(shè)備的清潔； —— 非預(yù)定的維修； —— 廠房或設(shè)備的啟用或關(guān)閉； —— 現(xiàn)場(chǎng)外的訪問（如，實(shí)地考察、作為客戶走訪供應(yīng)商、勘查、遠(yuǎn) 走 等）； —— 翻新整修； —— 極端氣候條件； —— 公用設(shè)施（如：供電、 供水、供氣等）的毀壞； —— 臨時(shí)安排； —— 緊急情況。 （ 2)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮進(jìn)入工作場(chǎng)所的所有人員（如：顧客、訪問者、服務(wù)承包方、送貨員、員工等），以及： —— 因他們的活動(dòng)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)； —— 因使用他們所提供給組織的產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源； —— 他們對(duì)工作場(chǎng)所的熟悉程度； —— 他們的行為。 （ 3)在評(píng)估過程、設(shè)備和工作環(huán)境的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，組織應(yīng)考慮諸如人的行為、能力和局限性等因素。每當(dāng)存在人機(jī)界面時(shí)，組織均應(yīng)考慮人類工效學(xué)。人類工效學(xué)考慮議題包括易于使用、可能的操作失誤、操作員壓力和使用者疲勞 等方面。 ，應(yīng)滿足的兩條要求 對(duì)于不同的行業(yè)，其所用危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法可能會(huì)有非常大的差異，有的僅需使用簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)方法，而有的卻要使用復(fù)雜的、帶有大量文件的量化分析。對(duì)于不同的危險(xiǎn)源，也可能需使用不同的評(píng)價(jià)方法，例如：對(duì)于長(zhǎng)期接觸化學(xué)品的，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法可能不同于從事設(shè)備安全第 18 頁(yè) 共 130 頁(yè) 或辦公室工作的。每個(gè)組織應(yīng)選擇與其風(fēng)險(xiǎn)范圍、性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)的方法，該方法能確保數(shù)據(jù)可靠，并能確保數(shù)據(jù)在詳盡性、復(fù)雜性、及時(shí)性、成本和可利用性方面滿足組織的需求。組織如果將所選定的方法結(jié)合起 來，則可形成一種用于持續(xù)評(píng)估其所有職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合方法。 1）在范圍、性質(zhì)和時(shí) 機(jī)方面進(jìn)行界定 ，以確保其是主動(dòng)性的而非被動(dòng)性 “主動(dòng)性”的方法，可以理解為在活動(dòng)、設(shè)備、程序?qū)嵤┲熬瓦M(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定并實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，已達(dá)到防止、消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，只有這樣才能確保危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法是適 宜 的，真正起到預(yù)防為主的作用。例如：某組織新引進(jìn)了一條生產(chǎn)流水線，在此生產(chǎn)流水線投入使用之前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，這些風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在生產(chǎn)流水線投入使用前得到落 實(shí)。又如：某組織更新了某產(chǎn)品的工藝過程，在按更新后的工藝過程實(shí)施之前對(duì)其進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定并落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。主動(dòng)性的方法體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想。 “被動(dòng)性”的方法，可以理解為針對(duì)已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事后處理的方法。例如：某企業(yè)針對(duì)員工中已出現(xiàn)的職業(yè)病采取的被動(dòng)的治療措施等。 2)提供風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)文件的形成及適當(dāng)時(shí)控制措施的運(yùn)用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)能確認(rèn)每個(gè)危險(xiǎn)源帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)區(qū)分確定優(yōu)先次序，如對(duì)危險(xiǎn)源來未采取措施或現(xiàn)有控制措施仍不充分，則應(yīng)按下述 5 應(yīng)用控制措施選擇降低風(fēng)險(xiǎn)的順序，實(shí)施有效的控制措施，確保將風(fēng)險(xiǎn)降為組織可接受的程度，并將這些形成文件。 組織在管理和個(gè)控制可能影響其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的任何變化，這包括組織的結(jié)構(gòu)、員工、管理體系、過程、活動(dòng)、材料使用等的變更，此類變更在其引入 前 須通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和 風(fēng) 評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估。識(shí)別在組織內(nèi)，職業(yè)健康安全管理體系中或組織的活動(dòng)中與該變更相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和其風(fēng)險(xiǎn)。 a）消除 —— 改變?cè)O(shè)計(jì)以消除危險(xiǎn)源，如引入機(jī)械提升裝置以消除手舉或提重物這一危險(xiǎn)行 為等； b）替代 —— 用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量（如較低的動(dòng)力、電流、壓力、溫度等）； c）工程控制措施 —— 安裝通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)械防護(hù)、聯(lián)鎖裝置、隔聲罩等； d）標(biāo) 志 、警告和（或）管理控制措施 —— 安全標(biāo)志、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)、發(fā)光標(biāo)志、人行道標(biāo)識(shí)、警 ； 告器或警告燈、報(bào)警器、安全規(guī)程、設(shè)備檢修、門禁控制、作業(yè)安全制度、操作牌和作業(yè)許可等； e）個(gè)體防護(hù)裝備 —— 安全防護(hù)眼鏡、聽力保護(hù)器具、面罩、安全帶和安全索、口罩和手套 ； 組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定形成文件并及時(shí)更新，并在建立實(shí)施和保持職業(yè)健康 安全管理體系時(shí)，予以考慮。 本條款的實(shí)施指導(dǎo)，見本教程第三章。 第 19 頁(yè) 共 130 頁(yè) 組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以識(shí)別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 在建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)適用法律法規(guī)要求和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮。 組織應(yīng)使這方面的信息處于最新狀態(tài)。 組織應(yīng)向在其控制下工作的人員和其他有關(guān)的相關(guān)方傳達(dá)相關(guān)法律法規(guī)和其他要求的信息。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： 全要求。這些法律法規(guī)要求可能有許多表現(xiàn)形式，例如： —— 法律、法規(guī)和規(guī)章； —— 政令和指令； —— 監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的命令； —— 許可、執(zhí)照或其他形式的授權(quán)； —— 法庭判決或行政裁決； —— 條約、公約等； “其他要求”的示例可包括： —— 合同約定； —— 與員工的協(xié)議； —— 與相關(guān)方的協(xié)議； —— 與職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)議； —— 非法規(guī)性指南； —— 自愿原則、最佳做法或行為準(zhǔn)則、章程； —— 組織或其上級(jí)組織的公開承諾； —— 企業(yè)或公司的要求。 ， 本條款要求組織建立、實(shí)施和保持程序 ，以確保其能識(shí)別 適用于本組織的 法律法規(guī)和其他要求，并能評(píng)估法律法規(guī)和其他要求的適用性，且能獲取、傳達(dá)和保持最新的法律法規(guī)和其他要求。 根據(jù)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源、運(yùn)行、設(shè)備和物質(zhì)等的性質(zhì)，組織應(yīng)獲取相關(guān)且適用的職業(yè)健康安全法律法規(guī)和其他要求。為此，組織可通過運(yùn)用內(nèi)部知識(shí)和（或）外部資源來實(shí)現(xiàn)。外部資源示例可包括： —— 國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)； —— 圖書館； —— 貿(mào)易協(xié)會(huì)； —— 監(jiān)管機(jī)構(gòu)； —— 法律服務(wù)機(jī)構(gòu)； —— 職業(yè)健康安全研究機(jī)構(gòu)； —— 職業(yè)健康安全咨詢機(jī)構(gòu)； —— 設(shè)備生產(chǎn)商； —— 材料供應(yīng)商； —— 承包方； 第 20 頁(yè) 共 130 頁(yè) —— 顧客。 在建立、實(shí) 施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對(duì)適用法律法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮，貫徹始終。 。 組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實(shí)施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。 可行時(shí)，目標(biāo)應(yīng)可測(cè)量。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對(duì)防止人身傷害與健康損害，符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。 在建立和評(píng)審目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮法律法規(guī)要求和應(yīng)遵守的其他要求及其職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以及有關(guān)的相關(guān)方的觀點(diǎn) 。 組織應(yīng)建立、實(shí)施和保持實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方案。方案至少應(yīng)包括： a）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對(duì)組織相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限的指定； b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。 應(yīng)定期和按計(jì)劃的時(shí)間間隔對(duì)方案進(jìn)行評(píng)審，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。 理解和實(shí)施要點(diǎn) 建立目標(biāo)是職業(yè)健康安全管理體系策劃所必需的組成部分。組織應(yīng)建立目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全方針?biāo)鞒龅某兄Z，包括防止人身傷害和健康損害的承諾。 建立和評(píng)審目標(biāo)的過程以及實(shí)施為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而所制定的方案的過程，為組織持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系和提高其職業(yè)健康 安全績(jī)效提供了一種機(jī)制。 在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí)，組織需考慮已識(shí)別的法律法規(guī)和其他要求以及職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。組織應(yīng)利用從策劃過程中所獲得的其他信息（如職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序表等），以確定是否需建立與組織的每項(xiàng)法律法規(guī)和其他要求或每項(xiàng)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)均相關(guān)的特定目標(biāo)。但組織勿需針對(duì)每項(xiàng)法律法規(guī)和其他要求或每項(xiàng)已辨識(shí)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)分別建立職業(yè)健康安全目標(biāo)。組織還應(yīng)考慮其可選擇技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求，以有關(guān)相關(guān)方的觀點(diǎn)。 職業(yè)健康安全目標(biāo)應(yīng)既針對(duì)組織內(nèi)廣泛、共同的職業(yè)健康安全問題，又針對(duì)特定于單個(gè) 職能和層次的職業(yè)健康安全問題 目標(biāo)類型的示例可包括： —— 以具體指定某物增加或減少一個(gè)數(shù)量值來設(shè)定目標(biāo)（如減少操作事件 20％等）； —— 以引入控制措施或消除危險(xiǎn)源來設(shè)定目標(biāo)（如降低車間的噪聲等）； —— 以在特定產(chǎn)品中引入危害較小的材料來設(shè)定目標(biāo)； —— 以提高工作人員有關(guān)職業(yè)健康安全的滿意度來設(shè)定目標(biāo)（如減低工作場(chǎng)所的工作壓力等）； —— 以減少在危險(xiǎn)物質(zhì)、設(shè)備或過程中的暴露來設(shè)定目標(biāo)（如引入準(zhǔn) 入 控制措施或防護(hù)措施等）； —— 以提高安全完成工作任務(wù)的意識(shí)或能力來設(shè)定目標(biāo)； —— 以在法律法規(guī)即將頒布前作出妥當(dāng)部署 以滿足其要求來設(shè)定目標(biāo)。 職業(yè)健康安全目標(biāo)可分解為不同的任務(wù)，但這取決于組織的規(guī)模、職業(yè)健康安全目標(biāo)的復(fù)雜程度及其時(shí)限要求。在各不同層次的任務(wù)與職業(yè)健康安全目標(biāo)之間，組織應(yīng)建立明確的聯(lián)系。 組織內(nèi)不同職能和層次可建立特定的職業(yè)健康安全目標(biāo)。某些適合于整個(gè)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)可由最高管理者建立，其他職業(yè)健康安全目標(biāo)可由或可為各相關(guān)單個(gè)部門或職能建立，但并非所有職能和部門均需建立特定的職業(yè)健康安全目標(biāo)。 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織應(yīng)建立方案。方案是實(shí)現(xiàn)所有職業(yè)健康安全目標(biāo)或單個(gè)職業(yè)健康安全目標(biāo)第 21 頁(yè) 共 130 頁(yè) 的行動(dòng)計(jì)劃。對(duì) 于復(fù)雜問題，可能需要制定更為正式的項(xiàng)目計(jì)劃以作為方案的一部分。 在考慮建立方案的必要手段時(shí)，組織應(yīng)檢查所需的資源（財(cái)力、人力和基礎(chǔ)設(shè)施）和所需執(zhí)行的任務(wù)。根據(jù)為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)所建方案的復(fù)雜性，組織應(yīng)為各單個(gè)任務(wù)指定職責(zé)、權(quán)限和完成時(shí)間，以確保職業(yè)健康安全目標(biāo)可在總體時(shí)間框架內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。 組織應(yīng)將職業(yè)健康安全目標(biāo)和方案與相關(guān)人員進(jìn)行溝通（如通過培訓(xùn)或小組通報(bào)會(huì)等）。 方案的評(píng)審需定期進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整或修訂。這可作為管理評(píng)審的一部分來進(jìn)行，或者可以更頻繁地進(jìn)行。 實(shí)施和運(yùn)行 資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限 最高管理者應(yīng)對(duì)職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。 最高管理者應(yīng)通過以下方式證實(shí)其承諾： —— 確保為建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。 注 1：資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。 —— 明確作用、分配職責(zé)和責(zé)任、授予權(quán)力以提供有效的職業(yè)健康安全管理；作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限應(yīng)形成文件和予以溝通。 組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無論他（他們）是否還負(fù) 有其他方面的職責(zé)，都應(yīng)明確界定如下作用和權(quán)限： —— 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系； —— 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效報(bào)告，以供評(píng)審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 注 2：最高管理者中的被任命者（比如大型組織中的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員），在仍然保 留責(zé)任的同時(shí)，可將他們的一些任務(wù)委派給下屬的管理者代表。 最高管理者中的被任命者的身份應(yīng)對(duì)所有在本組織控制下工作的人員公開。 所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，均應(yīng)證實(shí)其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。 組織應(yīng)確保工作場(chǎng)所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組 織適用的職業(yè)健康安全要求。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： ，所有在組織控制下工作的人員均需作出承諾。這種承諾應(yīng)從最高管理者開始。 最高管理者應(yīng)： —— 及時(shí)而有效地確定和提供防止工作場(chǎng)所內(nèi)的人身傷害與健康損害所需的全部資源； —— 識(shí)別承擔(dān)職業(yè)健康安全管理相關(guān)事務(wù)的人員，并確保其了解自身職責(zé)和責(zé)任； —— 確保組織管理者中那些承擔(dān)職業(yè)健康安全職責(zé)的成員獲得必要的權(quán)限以發(fā)揮其作用； —— 確保不同職能之間（例如：部門之間、不同管理層之間、工作人員之間、組織與承包方之間、組織與相鄰組織或居 民之間等）接口處的職責(zé)分工明確； —— 任命最高管理者中的一名成員負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系并報(bào)告其績(jī)效。 、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系所需資源時(shí)，組織應(yīng)考慮： —— 運(yùn)行所需的財(cái)力、人力和其他資源； —— 運(yùn)行所需的技術(shù)； —— 基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備； —— 信息系統(tǒng)； —— 專業(yè)技能和培訓(xùn)的需求。 第 22 頁(yè) 共 130 頁(yè) ，本標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)將其職責(zé)和權(quán)限形成文件。 組織可自主選擇其所需的最適應(yīng)形成文件形式。 相對(duì)于其他人員，下述人員更為需要此類文件： —— 被任命的職業(yè)健康安全最高 管理者； —— 組織所有層次的管理者，包括最高管理者； —— 安全委員會(huì)或安全小組； —— 運(yùn)行過程的操作者和一般工作人員； —— 管理承包方的職業(yè)健康安全的人員； —— 負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全培訓(xùn)的人員； —— 負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全關(guān)鍵設(shè)備的人員； —— 負(fù)責(zé)管理被用作工作場(chǎng)所的設(shè)施的人員； —— 組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資質(zhì)的人員或其他職業(yè)健康安全專家； —— 參與協(xié)商的員工職業(yè)健康安全代表。 ，通稱管理者代表，可分層次。被任命的職業(yè)健康安全管理者可獲得其他人員的 支持，這些人員被授權(quán)監(jiān)視職業(yè)健康安全職能的總體運(yùn)行。但被任命的職業(yè)健康安