【正文】 組織可能需要與監(jiān)管機(jī)構(gòu)就某種職業(yè)健康安全事務(wù)（如職業(yè)健康安全法律法規(guī)要求的適用性和解釋）進(jìn)行協(xié)商，或者與應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)（參見 ）進(jìn)行協(xié)商。 需要時(shí)為工作人員及其健康安全代表作出安排，使其有時(shí)間和資源積極參與職業(yè)安全健康管理體系的組織、策劃與實(shí)施、評估與改進(jìn)活動(dòng)的過程”。 代表的日常工作 通常是下情（工作人員對職業(yè)健康安全方面 的意見和要求）上達(dá)（傳達(dá)到有關(guān)主管部門）和上情（管理者、部門的方案、意見）下達(dá)（傳達(dá)到工作人第 27 頁 共 130 頁 員），起橋梁作用。 組織應(yīng)告知工作人員對其參與所做的安排以及在職業(yè)健康安全事務(wù)上代表他們的個(gè)人。 對于組織的工作人員（包括員工、臨時(shí)工、合同工、志愿者）積極而持續(xù)地參與職業(yè)健康安全實(shí)踐和評審活動(dòng)以及適當(dāng)時(shí)參與職業(yè)健康安全管理體系的建立，組織的程序應(yīng)處理此方面的需求。需注意將適當(dāng)?shù)男畔⒁郧昂笠恢碌姆?式予以傳達(dá)。這可能包括組織有關(guān)正常運(yùn)行和潛在緊急情況的信息。 4）與外部相關(guān)方的溝通 組織需建立適當(dāng)?shù)某绦?，用于接受外部相關(guān)方的相關(guān)信息，并形成文件和作出回應(yīng)。 對于訪問者（包括送貨員、顧客、公眾、提供服務(wù)的人員等），溝通不但可能包括警告標(biāo)志、安全屏障等，還可能包括口頭和書面溝通。組織還應(yīng)建立適當(dāng)?shù)某绦?，用于?dāng)出現(xiàn)影響承包方職業(yè)健康安全的變化時(shí)與承包方進(jìn)行的協(xié)商（參見 ）。 溝通應(yīng)包括與任何所執(zhí)行的特定任務(wù)或?qū)㈤_展工作的區(qū)域相關(guān)的運(yùn)行控制措施（參見 ）的信息。 第 26 頁 共 130 頁 合同常用于傳達(dá)職業(yè)健康安全績效要求。程序應(yīng)適合于與所開展工作相關(guān)的職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)。溝通的 程度應(yīng)與他們所面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)。 這應(yīng)包括下列信息： —— 有關(guān)管理者對職業(yè)健康安全管理體系承諾的信息（如為改進(jìn)職業(yè)健康安全績效所采納的方案和所承諾的資源等）； —— 關(guān)于識(shí) 別危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的信息（如關(guān)于運(yùn)行過程的流程、所用材料、設(shè)備的規(guī)范和工作實(shí)踐觀察的信息等）； —— 關(guān)于職業(yè)健康安全目標(biāo)和其他持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)的信息； —— 與事件調(diào)查相關(guān)的信息（例如：所發(fā)生事件的類型；導(dǎo)致事件發(fā)生的因素；事件調(diào)查的結(jié)果等）； —— 與在消除職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)方面的進(jìn)展有關(guān)的信息（如表明已完成或正在進(jìn)行的項(xiàng)目進(jìn)展的狀況報(bào)告）； —— 與可能對職業(yè)健康安全管理體系產(chǎn)生影響的變化有關(guān)的信息。 職業(yè)健康安全問題可通過諸如以下方法傳達(dá)到員工、訪問者和承包方： —— 職業(yè)健康安全簡報(bào)和會(huì)議， 入 職和上崗談話等； —— 包含職業(yè)健康安全問題信息的通訊、海報(bào)、電子郵件、意見箱或建議方式、網(wǎng)站、公告板。 組織應(yīng)將有關(guān)其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和職業(yè)健康安全管理體系的信息有效傳達(dá)給包含在管理體系之中或受到管理體系影響的人員，以便使其在適當(dāng)時(shí)能夠積極參與或支持對人身傷害或健康損害的 預(yù)防。 關(guān)心組織的職業(yè)健康安全管理體系或受其影響的人員示例包括：組織所有各層次的員工、員工代表、臨時(shí)工、承包方、訪問者、相鄰組織或居民、志愿者、應(yīng)急服務(wù)人員（參見 ）；保險(xiǎn)員；政府檢查人員或執(zhí)法人員。 第 25 頁 共 130 頁 協(xié)商是管理者與其他人員或其代表就彼此關(guān)心的問題共同考慮和討論的過程。該過程還應(yīng)提供信息的收集和 傳播。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： 組織應(yīng)通過溝通和協(xié)商過程，鼓勵(lì)那些受組織活動(dòng)影響或關(guān)心其職業(yè)健康安全管理體系的人員，參與良好職業(yè)健康安全實(shí)踐并支持其職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)。 b)與承包方就影響他們的職業(yè)健康安全的變更進(jìn)行協(xié)商。 組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，用于： a)工作人員： — 適當(dāng)參與危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的確定； — 適當(dāng)參與事件調(diào)查； — 參與職業(yè)健康安全方針和目標(biāo)的制定和評審； — 對影響他們 職業(yè)健康安全的任何變更進(jìn)行協(xié)商； — 對職業(yè)健康安全事務(wù)發(fā)表意見。 組織應(yīng)根據(jù)承包方、臨時(shí)工和訪問者等所暴露的風(fēng)險(xiǎn)程度，向其提供可提高 其意識(shí)的宣傳方案。 培訓(xùn)的記錄應(yīng)予以保持（參見 ）。 組織應(yīng)評估培訓(xùn)或所采取的其他措施的有效性。 培訓(xùn)或其他措施的重點(diǎn)應(yīng)集中在能力要求和強(qiáng)化意識(shí)的需求上。 組織應(yīng)保持能確保人員有能力勝任工作所用的記錄（參見 ）。 組織應(yīng)確保包括最高管理者在內(nèi)的所有人員，在允許其執(zhí)行可對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響的任務(wù)前，具備勝任的 能力。此時(shí)應(yīng)考慮以下因素： —— 工作場所中的作用和職責(zé)（包括所執(zhí)行任務(wù)的性質(zhì)及其相關(guān)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)）； —— 運(yùn)行程序和指令的復(fù)雜性和要求； —— 事件調(diào)查的結(jié)果； —— 法律法規(guī)和其他要求 ； —— 個(gè)人能力（如文化和語言能力等）。 在確定何種活動(dòng)或任務(wù)可能對職業(yè)健康安全產(chǎn)生影響時(shí)，組織應(yīng)考慮： —— 組織的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)已確定的、使工作場所內(nèi)產(chǎn)生職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的方面； —— 旨在控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的方面； —— 已明確實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的方面。意識(shí)是指對某事（如職業(yè) 健康安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源等）有察覺。 組織應(yīng)要求承包方能夠證實(shí)其員工具備了安全工作的能力和（或）得到了適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。 培訓(xùn)程序應(yīng)當(dāng)考慮不同層次的： —— 職責(zé)、能力、語言技能和文化程度； 第 23 頁 共 130 頁 —— 風(fēng)險(xiǎn)。組織應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來滿足這些需求，評價(jià)培訓(xùn)或所采取措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。組織應(yīng)保存相關(guān)的記錄。工作場所內(nèi)所有人員在擔(dān)負(fù)起各自控制范圍內(nèi)職業(yè)健康安全方面職責(zé)的同時(shí)，不僅要考慮自己的安全，而且還要考慮別人的安全。證明方式可包括：訪問和檢查現(xiàn)場；參加事件調(diào)查；為采取糾正措施提供資源；出席且積極參與職業(yè)健康安全會(huì)議；就安全活動(dòng)狀況進(jìn)行溝通；表彰良好的職業(yè)健康安全績效等。 ，以避免與所有層次管理者的作用和職責(zé)相混淆并解決任何職業(yè)健康安全問題與運(yùn)行考慮之間的沖突，包括在適當(dāng)時(shí)逐級(jí)上升至更高管理層。但被任命的職業(yè)健康安全最高管理者仍應(yīng)定期獲取關(guān)于體系績效的通報(bào)，并積極參與定期評審和職業(yè)健康安全目標(biāo)的建立。 ，通稱管理者代表，可分層次。 組織可自主選擇其所需的最適應(yīng)形成文件形式。 、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系所需資源時(shí)，組織應(yīng)考慮： —— 運(yùn)行所需的財(cái)力、人力和其他資源； —— 運(yùn)行所需的技術(shù)； —— 基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備； —— 信息系統(tǒng)； —— 專業(yè)技能和培訓(xùn)的需求。這種承諾應(yīng)從最高管理者開始。 組織應(yīng)確保工作場所的人員在其能控制的領(lǐng)域承擔(dān)職業(yè)健康安全方面的責(zé)任，包括遵守組 織適用的職業(yè)健康安全要求。 最高管理者中的被任命者的身份應(yīng)對所有在本組織控制下工作的人員公開。 組織應(yīng)任命最高管理者中的成員，承擔(dān)特定的職業(yè)健康安全職責(zé)，無論他（他們）是否還負(fù) 有其他方面的職責(zé)，都應(yīng)明確界定如下作用和權(quán)限： —— 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系； —— 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報(bào)告，以供評審，并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。 注 1：資源包括人力資源和專項(xiàng)技能、組織基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財(cái)力資源。 實(shí)施和運(yùn)行 資源、作用、職責(zé)、責(zé)任和權(quán)限 最高管理者應(yīng)對職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系承擔(dān)最終責(zé)任。 方案的評審需定期進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)對方案進(jìn)行調(diào)整或修訂。根據(jù)為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)所建方案的復(fù)雜性，組織應(yīng)為各單個(gè)任務(wù)指定職責(zé)、權(quán)限和完成時(shí)間，以確保職業(yè)健康安全目標(biāo)可在總體時(shí)間框架內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)。對 于復(fù)雜問題，可能需要制定更為正式的項(xiàng)目計(jì)劃以作為方案的一部分。 為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，組織應(yīng)建立方案。 組織內(nèi)不同職能和層次可建立特定的職業(yè)健康安全目標(biāo)。 職業(yè)健康安全目標(biāo)可分解為不同的任務(wù)，但這取決于組織的規(guī)模、職業(yè)健康安全目標(biāo)的復(fù)雜程度及其時(shí)限要求。組織還應(yīng)考慮其可選擇技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以有關(guān)相關(guān)方的觀點(diǎn)。組織應(yīng)利用從策劃過程中所獲得的其他信息（如職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序表等），以確定是否需建立與組織的每項(xiàng)法律法規(guī)和其他要求或每項(xiàng)職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)均相關(guān)的特定目標(biāo)。 建立和評審目標(biāo)的過程以及實(shí)施為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而所制定的方案的過程，為組織持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全管理體系和提高其職業(yè)健康 安全績效提供了一種機(jī)制。 理解和實(shí)施要點(diǎn) 建立目標(biāo)是職業(yè)健康安全管理體系策劃所必需的組成部分。方案至少應(yīng)包括： a）為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而對組織相關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限的指定； b）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。組織還應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案，財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及有關(guān)的相關(guān)方的觀點(diǎn) 。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對防止人身傷害與健康損害，符合適用法律法規(guī)要求與組織應(yīng)遵守的其他要求，以及持續(xù)改進(jìn)的承諾。 組織應(yīng)在其內(nèi)部相關(guān)職能和層次建立、實(shí)施和保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。 在建立、實(shí) 施和保持職業(yè)健康安全管理體系時(shí)，組織應(yīng)確保對適用法律法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求得到考慮，貫徹始終。為此，組織可通過運(yùn)用內(nèi)部知識(shí)和（或）外部資源來實(shí)現(xiàn)。 ， 本條款要求組織建立、實(shí)施和保持程序 ，以確保其能識(shí)別 適用于本組織的 法律法規(guī)和其他要求，并能評估法律法規(guī)和其他要求的適用性，且能獲取、傳達(dá)和保持最新的法律法規(guī)和其他要求。 理解和實(shí)施要點(diǎn)： 全要求。 組織應(yīng)使這方面的信息處于最新狀態(tài)。 第 19 頁 共 130 頁 組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以識(shí)別和獲取適用于本組織的法律法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。 a）消除 —— 改變設(shè)計(jì)以消除危險(xiǎn)源，如引入機(jī)械提升裝置以消除手舉或提重物這一危險(xiǎn)行 為等； b）替代 —— 用低危害物質(zhì)替代或降低系統(tǒng)能量（如較低的動(dòng)力、電流、壓力、溫度等）； c）工程控制措施 —— 安裝通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)械防護(hù)、聯(lián)鎖裝置、隔聲罩等； d）標(biāo) 志 、警告和（或）管理控制措施 —— 安全標(biāo)志、危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)、發(fā)光標(biāo)志、人行道標(biāo)識(shí)、警 ； 告器或警告燈、報(bào)警器、安全規(guī)程、設(shè)備檢修、門禁控制、作業(yè)安全制度、操作牌和作業(yè)許可等； e）個(gè)體防護(hù)裝備 —— 安全防護(hù)眼鏡、聽力保護(hù)器具、面罩、安全帶和安全索、口罩和手套 ； 組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的確定形成文件并及時(shí)更新，并在建立實(shí)施和保持職業(yè)健康 安全管理體系時(shí)，予以考慮。 組織在管理和個(gè)控制可能影響其職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)的任何變化，這包括組織的結(jié)構(gòu)、員工、管理體系、過程、活動(dòng)、材料使用等的變更，此類變更在其引入 前 須通過危險(xiǎn)源辨識(shí)和 風(fēng) 評價(jià)進(jìn)行評估。 2)提供風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)文件的形成及適當(dāng)時(shí)控制措施的運(yùn)用。 “被動(dòng)性”的方法，可以理解為針對已出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事后處理的方法。又如：某組織更新了某產(chǎn)品的工藝過程，在按更新后的工藝過程實(shí)施之前對其進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定并落實(shí)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。 1）在范圍、性質(zhì)和時(shí) 機(jī)方面進(jìn)行界定 ，以確保其是主動(dòng)性的而非被動(dòng)性 “主動(dòng)性”的方法，可以理解為在活動(dòng)、設(shè)備、程序?qū)嵤┲熬瓦M(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，確定并實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，已達(dá)到防止、消除或控制風(fēng)險(xiǎn)的目的，只有這樣才能確保危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法是適 宜 的，真正起到預(yù)防為主的作用。每個(gè)組織應(yīng)選擇與其風(fēng)險(xiǎn)范圍、性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)的方法，該方法能確保數(shù)據(jù)可靠，并能確保數(shù)據(jù)在詳盡性、復(fù)雜性、及時(shí)性、成本和可利用性方面滿足組織的需求。 ，應(yīng)滿足的兩條要求 對于不同的行業(yè)，其所用危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法可能會(huì)有非常大的差異，有的僅需使用簡單的評價(jià)方法，而有的卻要使用復(fù)雜的、帶有大量文件的量化分析。每當(dāng)存在人機(jī)界面時(shí)，組織均應(yīng)考慮人類工效學(xué)。 （ 2)危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)考慮進(jìn)入工作場所的所有人員（如：顧客、訪問者、服務(wù)承包方、送貨員、員工等），以及： —— 因他們的活動(dòng)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)； —— 因使用他們所提供給組織的產(chǎn)品或服務(wù)而產(chǎn)生的危險(xiǎn)源； —— 他們對工作場所的熟悉程度； —— 他們的行為。 常規(guī)活動(dòng)是組織按策劃的安排在正常狀態(tài)下實(shí)施的活動(dòng)，例如組織按既定要求和計(jì)劃實(shí)施的生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)等。 注 2：關(guān)于危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的確定的進(jìn)一步指南見 GB/T 280022020, 理解要點(diǎn)： ，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的確定，也是一個(gè)過程，其輸出是建立和實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的全過程的基礎(chǔ)，因此本條款要求建立、實(shí)施和保持程序，以便持續(xù)運(yùn)行該過程。 組織應(yīng)將危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和控制措施的確定的結(jié)果形成文件并及時(shí)更新。 組織應(yīng)確保在確定控制措施時(shí)考慮這些評價(jià)的結(jié)果。 組織用于危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法應(yīng)： — 在范圍、性質(zhì)和時(shí)機(jī)方面進(jìn)行界定，以確保其是主動(dòng)的而非被動(dòng)的； — 提供風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序的區(qū)分和風(fēng)險(xiǎn)文件的形成以及適當(dāng)時(shí)控制措施的運(yùn)用。 危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的程序應(yīng)考慮： — 常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)； — 所有進(jìn) 入 工作場所的人員（包括承包方人員和訪問者）的活動(dòng)； — 人的行為、能力和其他人的因素； — 已識(shí)別 的源于工作場所外，能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)組織控制下的人員的健康安全產(chǎn)生不利影響的危險(xiǎn)源； — 在工作場所附近，由組織控制下的工作相關(guān)活動(dòng)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源； 注 1：按環(huán)境因素對此類危險(xiǎn)源進(jìn)行評價(jià)可能更為合適。為此本條款對職業(yè)健康方針 提出了 ah八條要求，前四條是內(nèi)容上的要求，后四條是實(shí)施中的要求。確定和批準(zhǔn)職業(yè)健康安全方針是組織最高管理者的職責(zé)，最高管理者積極持續(xù)地參