【導(dǎo)讀】提高消防監(jiān)督管理水平，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)消防工作十分關(guān)心和重視，各級(jí)人民。做好消防工作提供了前所未有的有利條件。期消防工作的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。黨的十五大提出了我國(guó)“科教興國(guó)”的基本方略。教育事業(yè)是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的重要組成部分。事業(yè)是培養(yǎng)高素質(zhì)消防人才的“園丁”事業(yè)或“搖籃”事業(yè)，蓬勃發(fā)展有賴于我國(guó)消防教育事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。成的《新編消防管理學(xué)》一書即將出版，在此我表示祝賀。防監(jiān)督管理的專業(yè)人才發(fā)揮重要作用。法定職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法，為了適應(yīng)消防改革和發(fā)展的新形勢(shì)，為了滿足武警學(xué)院消防專業(yè)在。本書正文共分16章，另有4個(gè)附錄。和公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防行政管理工作的職責(zé)、模式、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)；；災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理；、訴訟及賠償；為了適應(yīng)公安消防機(jī)。不一致的，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在此一并表示衷心的謝意和敬意。

　　

【正文】 2．財(cái)：是指用于消防管理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)開支。 消防經(jīng)費(fèi)的開支應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)，以往欠帳過(guò)多的城市消防基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)力求多投入，造福于子孫后代。 3．物：是指消防管理系統(tǒng)中的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等。 物是應(yīng)嚴(yán)格控制的消防管理對(duì)象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對(duì)象。例如，可燃和助燃的原材料、半成品、成品等，引起火災(zāi)的能量來(lái)源即著火源，機(jī)器設(shè)備的故障，建筑設(shè)施的不安全因素等都是應(yīng)該嚴(yán)格控制的對(duì)象物。在消防監(jiān)督檢查中應(yīng)檢查可燃物、助燃物、著火源的不安全因素，應(yīng)控制系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流，使之正常流動(dòng)，盡量避免形成燃燒的條件，盡量減少或消除火災(zāi)蔓延的條件。 4．信息：是指開展消防管理活動(dòng)的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。 信息是通過(guò)文字、圖象、符號(hào)、顏色、聲、光、電等載體在系統(tǒng)中進(jìn)行傳遞的。信息流也是系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的流通質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流，發(fā)揮它們?cè)谙辣O(jiān)督管理工作中的作用。如廠區(qū)內(nèi)張貼“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)志，公安消防機(jī)構(gòu)向管轄單位發(fā)出《責(zé)令限期改正通知書》等，都是向系統(tǒng)傳遞安全信息流。 5．時(shí)間：是指消防管理活動(dòng)的工作順序、工作程序、工作時(shí)限、工作效率等。 消防管理活動(dòng)應(yīng)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作的先后順序，注意工作的時(shí)限或時(shí)效性，提高工作效率。如24建審工作中，對(duì)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi)審核完畢。 6．事務(wù)（亦稱事情）：是指消防管理活動(dòng)中的工作任務(wù)、工作職責(zé)、工作指標(biāo)等。 消防管理活動(dòng)應(yīng)針對(duì)工作任務(wù)設(shè)置工作崗位，并確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級(jí)崗位責(zé)任制，明確完成各項(xiàng)任務(wù)的工作指標(biāo)或工作標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化管理。三．消防管理的依據(jù) 消防管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。 1．消防管理的法律政策依據(jù)消防管理的法律依據(jù)是指消防管理活動(dòng)中應(yīng)遵循的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。（將在第八章及其他有關(guān)章節(jié)介紹） 在消防管理活動(dòng)中，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國(guó)家制定的有關(guān)方針政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。 2．消防管理的規(guī)章制度依據(jù) 消防管理的規(guī)章制度依據(jù)是指社會(huì)各單位內(nèi)部消防安全管理活動(dòng)應(yīng)遵循的適用于本單位的消防安全管理規(guī)章制度。即社會(huì)各單位根據(jù)本單位特點(diǎn)制定的適用于本單位消防安全管理的規(guī)范性文件。（將在第七章介紹） 四．消防管理的科學(xué)原理 消防管理的科學(xué)原理亦稱消防管理的基本原理，靈活運(yùn)用消防管理的科學(xué)原理，其目的是實(shí)現(xiàn)消防管理活動(dòng)的最優(yōu)化，亦即高質(zhì)量、高效率地調(diào)整各種消防管理資源（或?qū)ο螅┳陨砘蛩鼈兿嗷ブg的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)最佳的消防管理目標(biāo)。消防管理的科學(xué)原理主要包括：系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、能級(jí)原理、封閉原理、時(shí)空變化原理、動(dòng)力原理、彈性原理、效益原理等。（將在第四章介紹） 五．消防管理的科學(xué)方法 消防管理的科學(xué)方法是指消防管理主體對(duì)消防管理對(duì)象施加作用的基本方式或者是消防管理主體行使管理職能的基本手段。消防管理的科學(xué)方法通常分為基本方法和技術(shù)方法兩大類。 1．消防管理的基本方法主要包括：行政方法、法律方法、行為激勵(lì)方法、咨詢顧問(wèn)方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲方法、宣傳教育方法等。（將在第四章介紹） 2．消防管理的技術(shù)方法主要包括：ABC 分類法、因果圖分析法、PDCA 循環(huán)法、網(wǎng)絡(luò)分析方法、科學(xué)決策方法、安全檢查表分析方法、危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法、事故樹分析方法、事件樹分析方法、原因－后果分析方法、防火安全評(píng)價(jià)方法等。（常用技術(shù)方法將在第五章介紹） 六．消防管理的最佳安全目標(biāo) 消防管理的過(guò)程就是從選擇最佳消防安全目標(biāo)開始到實(shí)現(xiàn)最佳消防安全目標(biāo)的過(guò)程。 消防管理的最佳安全目標(biāo)是指某系統(tǒng)在使用功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、投入成本等已規(guī)定的條件下，火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性（火災(zāi)發(fā)生頻率）和火災(zāi)造成的危害性（火災(zāi)人員死亡率、火災(zāi)人員負(fù)傷率、火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失率）為最小程度。系統(tǒng)的使用功能通常有高低強(qiáng)弱之分，高科技尖端技術(shù)比一般民用技術(shù)的使用功能要強(qiáng)，高級(jí)25賓館或大型商場(chǎng)比一般居民住宅的使用功能要強(qiáng)。系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間通常有長(zhǎng)短之分，設(shè)備系統(tǒng)的使用壽命或大檢修周期的時(shí)間長(zhǎng)短取決于設(shè)備系統(tǒng)的質(zhì)量好壞，質(zhì)量的好壞又取決于投入成本的多少。 通常，若某系統(tǒng)要求使用功能強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，則投入成本就必然多，這就要求消防安全的投入成本也應(yīng)該較多。例如，高級(jí)賓館的客房因?yàn)槭褂霉δ茌^高,使用（運(yùn)轉(zhuǎn)）時(shí)間較長(zhǎng)，因而投入成本也較多，這就要求消防安全的投入成本也應(yīng)該較多，要求安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置。而對(duì)于普通居民住宅則不必要求安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置，但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，投入成本增多，將來(lái)有可能要求普通居民住宅也要安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置。對(duì)于一個(gè)小的稻草堆垛來(lái)說(shuō)，假設(shè)堆垛總價(jià)值為 10 元，不能為了“火災(zāi)事故為零”的消防安全口號(hào)，而得不償失地投資 10 萬(wàn)元安裝一套自動(dòng)灑水滅火系統(tǒng)或?qū)ＴO(shè)一支消防隊(duì)晝夜值班以備及時(shí)滅火。系統(tǒng)消防安全思想認(rèn)為，世界上不存在絕對(duì)的消防安全場(chǎng)所，通常不能要求某一個(gè)城市或工廠永遠(yuǎn)也不發(fā)生火災(zāi)事故，在使用功能、運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間、投入成本等規(guī)定條件下，只要是火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)率和火災(zāi)造成的危害率減少到最低限度或社會(huì)公眾所能容許的限度即達(dá)到了最佳消防安全目標(biāo)。 [主要復(fù)習(xí)題] 1．什么是消防管理？消防管理的具體含義是什么？ 2．消防管理的基本模式如何表述？ 3．什么是消防行政管理、消防監(jiān)督管理和消防行政執(zhí)法？ 4．什么是抽象消防行政行為和具體消防行政行為？ 5．什么是國(guó)家行政和一般行政？ 6．我國(guó)的消防管理發(fā)展歷史包括哪幾個(gè)階段？ 7．什么是消防管理的自然屬性和社會(huì)屬性？ 8．消防管理有哪些基本特征？ 9．消防管理有哪些要素？ 10．消防管理的主體有哪幾種？ 11．消防管理的對(duì)象（資源）包括哪幾類？分別是什么含義？ 12．消防管理的法律政策依據(jù)是什么含義？ 13．消防管理的最佳安全目標(biāo)是什么？ 14．我國(guó)的消防監(jiān)督管理工作主要存在哪些問(wèn)題？ 15．消防改革與發(fā)展的基本原則和總體目標(biāo)是什么？26第二章 消防組織及其人員 消防組織及其人員，是完成消防管理任務(wù)、實(shí)現(xiàn)消防管理目標(biāo)的最重要的前提條件，是實(shí)施消防管理的主體，是解決“誰(shuí)來(lái)管”的課題?！断婪ā芬?guī)定了有關(guān)組建消防組織的法律依據(jù)，科學(xué)地設(shè)置消防管理組織以及合理地選配消防管理人員，這是消防管理學(xué)科研究的一個(gè)重要課題。第一節(jié) 消防組織的組建依據(jù)、設(shè)置原則和基本類型一．消防組織的組建依據(jù) 《消防法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！断婪ā返诙鶙l規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，建立多種形式的消防組織，加強(qiáng)消防組織建設(shè)，增強(qiáng)撲救火災(zāi)的能力?！断婪ā芬?guī)定了各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)對(duì)全社會(huì)消防監(jiān)督管理的職權(quán)，并規(guī)定了各級(jí)人民政府組建各種形式消防組織的基本原則。 《消防法》第二十七條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作。公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作?！断婪ā返诙藯l規(guī)定：下列單位應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作：（一）核電廠、大型發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、大型港口。（二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)；（三）儲(chǔ)備可燃的重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地；（四）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性較大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的其他大型企業(yè)；（五）距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑的管理單位。 《消防法》第二十九條規(guī)定：專職消防隊(duì)的建立，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并報(bào)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。 《消防法》第三十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)、村可以根據(jù)需要，建立由職工或者村民組成的義務(wù)消防隊(duì)。 二．消防組織的設(shè)置原則 消防組織的設(shè)置應(yīng)該綜合考慮以下幾項(xiàng)原則： 1．整體效能的原則 在一個(gè)消防組織的整體機(jī)構(gòu)中，應(yīng)該要求下屬各個(gè)部門的設(shè)置有利于提高整體機(jī)構(gòu)的效能，不應(yīng)該產(chǎn)生內(nèi)耗、互相干擾，降低整體機(jī)構(gòu)的效能。27 2．以工作為中心的原則 設(shè)置一個(gè)消防組織應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)消防管理任務(wù)為目的，即因“事”設(shè)機(jī)構(gòu)，因“事”設(shè)職責(zé)和設(shè)職位，因職位選配人員，不能因人設(shè)職位或設(shè)機(jī)構(gòu)。 3．管理幅度的原則 管理幅度是指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或主管人員能夠直接地有效地指揮、控制下級(jí)人員的人數(shù)。 通常，上層組織的管理幅度大致為 4～8 人，基層組織的管理幅度大致為 8～15 人。 管理幅度的大小取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)、才能，被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的空間距離、信息溝通手段等。 通常，被管理者人員過(guò)多時(shí)，則應(yīng)增設(shè)管理層次，同時(shí)，為了便于管理信息的上報(bào)下達(dá)，還應(yīng)該考慮盡量減少管理層次。 4．集權(quán)和分權(quán)的原則 上級(jí)負(fù)責(zé)關(guān)系全局的重要管理權(quán)限，實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制的分級(jí)管理體制。 5．權(quán)責(zé)對(duì)等的原則 權(quán)力和責(zé)任應(yīng)該對(duì)等，管理者有多大的權(quán)力，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 6．協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則 組織機(jī)構(gòu)下屬各部門之間和人員之間應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，互相配合。 7．精干高效的原則 管理層次的多少和人員編制的多少應(yīng)該本著少而精的原則，應(yīng)該選配高素質(zhì)的人員，避免機(jī)構(gòu)臃腫和人浮于事。 三．消防組織內(nèi)信息傳遞的結(jié)構(gòu)形式 1．直線型 圖 21 直線型組織結(jié)構(gòu)形式示意圖 這種結(jié)構(gòu)形式如圖２1 所示。其優(yōu)點(diǎn)是結(jié)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，便于統(tǒng)一指揮管理，責(zé)任和權(quán)力明確。缺點(diǎn)是要求領(lǐng)導(dǎo)者的知識(shí)和能力要全面，領(lǐng)導(dǎo)者要親自處理下級(jí)事務(wù)。 這種結(jié)構(gòu)形式適用于規(guī)模小、人員少、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單的組織，如基層消防大隊(duì)、消防科、消防中隊(duì)等。 2．職能型28圖 22 職能型組織結(jié)構(gòu)形式示意圖 這種結(jié)構(gòu)形式如圖上 22 所示。 其優(yōu)點(diǎn)是各職能機(jī)構(gòu)有指揮權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人可主管重大問(wèn)題的決策，不需要事必躬親地直接處理基層的事物。缺點(diǎn)是容易形成多重領(lǐng)導(dǎo)，互相干擾。 這種結(jié)構(gòu)適用于規(guī)模大、人員多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的組織。通常不提倡采用這種結(jié)構(gòu)形式。 3．直線職能型 圖 23 直線職能型組織結(jié)構(gòu)形式示意圖 這種結(jié)構(gòu)形式如圖 23 所示。 這種結(jié)構(gòu)吸取了以上兩種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，克服了各自的缺點(diǎn)。適用于規(guī)模大、人員多、業(yè)務(wù)復(fù)雜的組織，如消防總隊(duì)、消防支隊(duì)等。 4．矩陣型 這種結(jié)構(gòu)形式如圖 2— 4 所示。 這種結(jié)構(gòu)適用于完成臨時(shí)性、專項(xiàng)性任務(wù)的組織，如消防協(xié)會(huì)，防火安全領(lǐng)導(dǎo)小組或防火安全委員會(huì)等。圖 24 矩陣型組織結(jié)構(gòu)形式示意圖 第二節(jié) 我國(guó)消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍劃分及組織機(jī)構(gòu)29 公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)上絕大部分行業(yè)單位承擔(dān)著消防監(jiān)督管理的職責(zé)，另外有一些行業(yè)單位是由其主管部門內(nèi)的消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)。 《消防法》第四條規(guī)定：軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。森林、草原的消防工作，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 《消防改革與發(fā)展綱要》 第三十二條規(guī)定：國(guó)有森林、遠(yuǎn)洋船舶、鐵路運(yùn)營(yíng)建設(shè)系統(tǒng)、民航系統(tǒng)等方面的消防工作，分別由主管部門負(fù)責(zé)。 公安消防機(jī)構(gòu)同鐵路、交通、民航主管部門關(guān)于消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍的劃分，應(yīng)該遵循《鐵路、交通、民航協(xié)調(diào)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)記要》（公安部消防局、鐵道部公安局、交通部公安局、中國(guó)民用航空局公安局 1989 年 12 月 7 日發(fā)布施行）的規(guī)定。公安消防機(jī)構(gòu)同林業(yè)系統(tǒng)主管部門關(guān)于消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍的劃分，應(yīng)該遵循《關(guān)于劃分森林消防監(jiān)督職責(zé)范圍的通知》（國(guó)家森林防火總指揮部、公安部、原林業(yè)部 1989 年 7 月 17 日發(fā)布施行）的規(guī)定。 公安消防機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)該明確自身的消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，避免越權(quán)行政執(zhí)法，同時(shí)應(yīng)積極支持、配合其它行業(yè)單位主管部門消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)大系統(tǒng)消防安全管理的目標(biāo)。 一．鐵道部公安系統(tǒng)的消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍 鐵路的客貨列車、車站和直接為其運(yùn)營(yíng)服務(wù)的段、廠、調(diào)度指揮中心、到發(fā)中轉(zhuǎn)貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等單位及鐵路沿線的勘測(cè)設(shè)計(jì)、基建施工的消防監(jiān)督管理工作,由鐵路公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 二．交通部公安系統(tǒng)消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍 1．在我國(guó)沿海、內(nèi)河水域航行、停泊作業(yè)的一切中外民用船舶、水上設(shè)施； 2．港口、碼頭區(qū)域內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、駐港單位； 3．直接為航行服務(wù)的客貨運(yùn)輸站（點(diǎn)）、貨場(chǎng)、航修廠（站）、通訊導(dǎo)航站（臺(tái)）、油庫(kù)、物資器材庫(kù)等消防工作由港航公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 三．國(guó)家民航局公安系統(tǒng)消防監(jiān)督管理職責(zé) 民航機(jī)場(chǎng)內(nèi)的一切建筑、設(shè)施、航空器和所屬單位；機(jī)場(chǎng)外直接為航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)的油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、導(dǎo)航臺(tái)、發(fā)射臺(tái)；軍民合用機(jī)場(chǎng)民航部分的消防監(jiān)督工作，由民航公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 四．國(guó)家林業(yè)局公安系統(tǒng)消防監(jiān)督管理職責(zé)范圍 1．城市市區(qū)以外的一切森林、林木、林地的