【導(dǎo)讀】監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì)，發(fā)揮了極其重要的作用。起黨和政府的高度關(guān)注，廣大人民群眾對(duì)此也反映強(qiáng)烈。我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》相繼對(duì)減刑假釋制度作了部分調(diào)整修改，發(fā)更多的司法不公和監(jiān)獄管理罪犯難度更大的問(wèn)題。的立法完善提出幾點(diǎn)建議供參考。人民有序參與立法途徑”的重大戰(zhàn)略部署?！缎淌略V訟法》共同構(gòu)建刑事法律體系。地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的部門(mén)文件辦理減刑假釋案件。假釋制度是刑事執(zhí)行中體現(xiàn)刑罰的法律威嚴(yán)，控制和預(yù)防社會(huì)犯罪，在嚴(yán)重缺陷，這些都引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注和中央高層的高度重視。定減刑條件，大約只有三分之一的罪犯在服刑期間能獲得減刑機(jī)會(huì)，明地看出減刑制度本身存在重大缺陷。刑假釋制度的立法完善工作仍然任重而道遠(yuǎn)。其執(zhí)行的結(jié)果是除原判刑期。的減刑幅度，其減刑覆蓋率超過(guò)90%以上。在司法實(shí)踐中全國(guó)各監(jiān)獄普遍存在罪犯一經(jīng)獲準(zhǔn)減刑，再?zèng)]。部分獲得減刑的罪犯沒(méi)有真正改造好就提前釋放了的事實(shí)存在。

　　

【正文】 門(mén)檻提高以后，假釋也必須降低門(mén)檻才能疏解監(jiān)獄越來(lái)越大的監(jiān)管安全壓力，促進(jìn)罪犯在希望中獲得改造，迫使更多的罪犯消除犯罪惡習(xí)，減少重新犯罪。對(duì)于法律規(guī)定不能獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)獄其他在押罪犯，只要符合假釋條件均應(yīng)獲得假釋。對(duì)所有判處有期徒刑緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)等有期徒刑罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間已享有假釋罪犯一樣的人身自由，不宜再給予假釋獎(jiǎng)勵(lì)。為此，對(duì)假釋作如下立法建議：第一對(duì)監(jiān)獄在押服刑的被判處有期徒刑或原判死緩、 無(wú)期徒刑經(jīng)減刑改判為有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行獲得假釋所需最低刑期后，如同時(shí)滿(mǎn)足以下條件方可假釋?zhuān)?⑴ 獲得監(jiān)獄分類(lèi)管理中寬管級(jí)處遇滿(mǎn)一年以上； ⑵ 假釋呈報(bào)之前一年內(nèi)無(wú)違反法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為發(fā)生； ⑶ 罪犯改造質(zhì)量綜合評(píng)估基本達(dá)標(biāo)； ⑷ 被判處有期徒刑三年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)兩次以上；被判處有期徒刑三年以上五年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)四次以上；被判處有期徒刑五年以上十年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)八次以上；被判處有期徒刑十年以上二十年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)十五次以上；被判處死緩、無(wú)期徒刑和有期徒刑二十年以上的 罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)二十次以上； ⑸ 無(wú)再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估基本達(dá)標(biāo)。第二監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)可呈報(bào)假釋的罪犯需執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的最低刑期分別為： ⑴ 被判處有期徒刑的未成年罪犯、老、病、殘罪犯、有不足十八歲的孩子需要撫養(yǎng)照顧的女犯，實(shí)際執(zhí)行原判刑期三分之一以上；⑵ 被判處有期徒刑且無(wú)數(shù)罪并罰的一般罪犯，實(shí)際執(zhí)行原判刑期二分之一以上； ⑶ 被判處有期徒刑且數(shù)罪并罰的的罪犯，實(shí)際執(zhí)行原判刑期三分之二以上； ⑷ 被判處有期徒刑的累犯、獄內(nèi)又犯罪罪犯，實(shí)際執(zhí)行原判刑期四分之三以上； ⑸ 被判處有期徒刑二十年以上的罪犯，實(shí)際執(zhí)行十三年以上； ⑹ 被判處無(wú)期徒刑 的罪犯，實(shí)際執(zhí)行有期徒刑十五年以上； ⑺ 被判處死緩的罪犯，實(shí)際執(zhí)行有期徒刑十八年以上；⑻ 因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，實(shí)際執(zhí)行有期徒刑二十年以上；被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行有期徒刑十八年以上。除第一項(xiàng)外同時(shí)具有其他兩種或兩種以上情形的，以其中的最高實(shí)際執(zhí)行刑期執(zhí)行。第三罪犯假釋?xiě)?yīng)當(dāng)具備的其他條件： ⑴ 執(zhí)行或履行法院判決的財(cái)產(chǎn)刑、附帶民事賠償、退贓、退賠等法定義務(wù)完畢，經(jīng)法院裁定給予減免的部分視同已執(zhí)行； ⑵ 未成年罪犯假釋須有監(jiān)護(hù)人提供 擔(dān)?！?9〕； ⑶ 假釋后有固定住所和生活來(lái)源。第四罪犯假釋考驗(yàn)期為未執(zhí)行完畢的剩余刑期。第五人民法院審理被判處死緩、無(wú)期徒刑和有期徒刑十年以上的罪犯假釋案件須嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)庭審理，其他罪犯假釋案件可以采用書(shū)面審理的方式。第六被假釋的罪犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋的，由審判新罪或者漏罪的人民法院在審判時(shí)撤銷(xiāo)假釋。第七罪犯被撤銷(xiāo)假釋的，假釋考驗(yàn)期不計(jì)入刑期。 完善監(jiān)獄罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)制度和改造質(zhì)量考評(píng)制度。監(jiān)獄對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行效果必須以罪犯的改造質(zhì)量為 主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照罪犯真誠(chéng)悔過(guò)進(jìn)而改造成為守法公民的改造目標(biāo)要求，建立和完善更加科學(xué)且能在全國(guó)各地監(jiān)獄統(tǒng)一實(shí)施的罪犯改造質(zhì)量考評(píng)制度是非常迫切而可行的，以此取代現(xiàn)行的罪犯計(jì)分考核制度，根據(jù)罪犯每個(gè)服刑階段的改造質(zhì)量考評(píng)結(jié)果來(lái)判斷罪犯改造的真實(shí)狀況，進(jìn)而以此對(duì)罪犯實(shí)施行政獎(jiǎng)懲。同時(shí)擴(kuò)大罪犯行政獎(jiǎng)懲結(jié)果的效用，如可作為對(duì)罪犯實(shí)施分級(jí)管理不同等級(jí)的評(píng)定依據(jù)之一，而不再單純用于罪犯的減刑和假釋刑事獎(jiǎng)勵(lì)〔 10〕，這樣不僅使監(jiān)獄對(duì)罪犯的管理更加科學(xué)有效，而且可以使長(zhǎng)短刑期不同的所有罪犯都可通過(guò)改造質(zhì)量的考評(píng)得到執(zhí)法分明 的獎(jiǎng)勵(lì)，更好地促進(jìn)所有罪犯都朝著守法公民的改造方向努力改造，全面提升減刑和假釋辦案質(zhì)量。為此對(duì)完善減刑假釋制度中最重要的執(zhí)法依據(jù)即罪犯行政獎(jiǎng)懲和改造質(zhì)量考評(píng)制度的立法建議如下：第一由司法部制定全國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)統(tǒng)一適用且科學(xué)完善的罪犯改造質(zhì)量考評(píng)制度，每個(gè)不同時(shí)期的改造質(zhì)量考評(píng)結(jié)果可作為罪犯關(guān)押分類(lèi)、分級(jí)管理等級(jí)評(píng)定、分類(lèi)教育、行政獎(jiǎng)懲評(píng)定以及辦理減刑假釋等執(zhí)法的重要依據(jù)之一；第二對(duì)罪犯改造質(zhì)量的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)和綜合考評(píng)必須以日常改造行為表現(xiàn)的記載、心理健康狀況和教育改造成效的測(cè)評(píng)、人身安全危險(xiǎn)性評(píng)估以及其他素質(zhì)指標(biāo)的 測(cè)評(píng)結(jié)果為考評(píng)依據(jù)，由監(jiān)獄科室、監(jiān)區(qū)管理層和直接管理的民警以及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員共同組成考評(píng)組定期進(jìn)行考評(píng)，所有參評(píng)人員必須對(duì)考評(píng)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；第三對(duì)每一時(shí)期的罪犯改造質(zhì)量考評(píng)結(jié)果均要及時(shí)向罪犯公布并簽字確認(rèn)，所有考評(píng)資料均進(jìn)入罪犯檔案保存，不得隨意更改或銷(xiāo)毀。第四對(duì)有立功或重大立功表現(xiàn)的可以根據(jù)行政獎(jiǎng)懲的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)給予單項(xiàng)記功獎(jiǎng)勵(lì)，不再作為減刑的依據(jù)。第五由司法部制定全國(guó)統(tǒng)一的罪犯行政獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，嚴(yán)格按照統(tǒng)一行為表現(xiàn)和改造質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)罪犯實(shí)施行政獎(jiǎng)懲，不得按照押犯人數(shù)的比例設(shè)定行政獎(jiǎng)懲指標(biāo)。第六按照分 類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、公平合理的原則對(duì)未成年、老、殘、病以及女犯分別制定不同于其他罪犯的改造質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和行政獎(jiǎng)懲評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類(lèi)罪犯更加公平地參與改造。第七在測(cè)定罪犯減刑幅度時(shí)按照行政獎(jiǎng)懲的全國(guó)統(tǒng)一折算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算。 注釋?zhuān)? ① 在這里使用 “ 再犯罪 ” 的提法是為了將所有包括累犯在內(nèi)的兩次或兩次以上被判刑的罪犯都涵蓋進(jìn)去。因累犯的概念有刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)重新犯罪才可認(rèn)定為累犯的限制條件，而刑罰執(zhí)行完畢五年后的重新犯罪就不再認(rèn)定為累犯。為了嚴(yán)厲打擊一切形式的重新犯罪，立法建議禁止對(duì)所有重新犯罪的罪 犯減刑，在這里就沒(méi)有使用“ 累犯 ” 一詞而用 “ 再犯罪 ” 一詞來(lái)涵蓋所有的重新犯罪行為。 ② 現(xiàn)行辦理減刑案件中對(duì)減刑幅度的折算只將所有行政獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果折算成減刑幅度，而沒(méi)有將罪犯獲得的行政處罰結(jié)果考慮進(jìn)去。在這里提出將行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰進(jìn)行綜合折算是要按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)罪犯所受的行政處罰一并折算抵消部分可減刑期。 ③ 雖然新刑法中將假釋的實(shí)質(zhì)條件從 “ 不致再危害社會(huì) ” 改為“ 沒(méi)有再犯罪危險(xiǎn) ” ，看似后者的范圍縮小了，但作為監(jiān)獄取證的難度是一樣的，而法律上又增加了 “ 對(duì)犯罪分子決定假釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮其假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響 ” 的條件，甚至還有對(duì) “8+1” 類(lèi)罪犯不得假釋的嚴(yán)苛規(guī)定。而在 2020 年制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定 “ 對(duì)所居住社區(qū)的影響 ” 評(píng)估報(bào)告由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)完成，也就是說(shuō)由負(fù)責(zé)管理獲得假釋的罪犯社區(qū)矯正工作的部門(mén)來(lái)決定罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響是否適合假釋。這實(shí)際上是進(jìn)一步提高了假釋的實(shí)質(zhì)條件。 參考文獻(xiàn)： 〔 1〕吳新中 .關(guān)于設(shè)立罪犯假定減刑制度的探討 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 4） :7274. 〔 2〕〔 7〕李云峰、廖水波 .論累進(jìn)假釋的構(gòu)建 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 6） :1517. 〔 3〕劉世恩 .監(jiān)獄減刑假釋保外就醫(yī)工作存在的問(wèn)題研究 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 1） :8182. 〔 4〕郭家林 .對(duì)老弱病殘罪犯考核獎(jiǎng)罰問(wèn)題的調(diào)查研究 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 5） :108110. 〔 5〕周折 .我國(guó)女犯假釋率低下的原因及對(duì)策 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 4） :4649. 〔 6〕陳紅英 .關(guān)于完善刑罰執(zhí)行若干法律問(wèn)題的思考 [j].犯罪與改造研究， 2020，（ 9） :6263. 〔 8〕杜菊 .我國(guó)刑罰執(zhí)行的重大變革及其應(yīng)對(duì) [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 4） :2526. 〔 9〕李風(fēng)奎、卞萬(wàn)根 .未成年犯假釋適用問(wèn)題研究 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 6） :4248. 〔 10〕章禮海、于紅 .對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中幾個(gè)具體問(wèn)題的研究 [j].中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊， 2020，（ 5） :4648.