【正文】 任務(wù)?？梢?jiàn)完善減刑假釋制度的立法已成為強(qiáng)化監(jiān)獄職能，正確執(zhí)行刑罰，提高行刑質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需要。現(xiàn)行法律對(duì)減刑的條件如 “ 認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn) ” 等規(guī)定過(guò)于模糊而簡(jiǎn)略，以致為了便于實(shí)際操作，從上到下制定了各地方執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的司法解釋及部門(mén)文件。在上世紀(jì)八、九十年代全國(guó)各監(jiān)獄真正將減刑作為對(duì)積極改造罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格限定減刑條件，大約只有三分之一的罪犯在服刑期間能獲得減刑機(jī)會(huì) ，使減刑制度較好地發(fā)揮了促進(jìn)罪犯改過(guò)自新的作用。作為刑事執(zhí)行中最核心的減刑假 釋制度不僅殘缺不全，而且僅有極為抽象且難以作為執(zhí)法操作依據(jù)的十二條內(nèi)容，司法實(shí)踐中主要依據(jù)最高人民法院的司法解釋和各地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的部門(mén)文件辦理減刑假釋案件。我國(guó)減刑假釋制度的立法完善研究論文 我國(guó)減刑假釋制度的立法完善研究論文 自《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施以來(lái)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法適用減刑、假釋制度，對(duì)落實(shí)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，激勵(lì)罪犯改過(guò)自新，維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì)，發(fā)揮了極其重要的作用。由于減刑假釋制度是刑事執(zhí)行中體現(xiàn)刑罰的法律威嚴(yán)，控制和預(yù)防社會(huì)犯罪，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，保障社會(huì)大眾和受害人合法權(quán)益，關(guān)涉所有服刑人員及其家庭的福祉，調(diào)控各執(zhí)法司法部門(mén)利益平衡的 “ 總控制開(kāi)關(guān) ” ，減刑假釋制度的法律法規(guī)是否完善關(guān)系重大，在構(gòu)建和完善刑事法律體系中減刑假釋制度的立法完善應(yīng)成為健全完善刑事執(zhí)行法律的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。隨著政府對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管安全標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高和監(jiān)獄押犯的迅速增加，為有效緩解監(jiān)獄管理罪犯的壓力，同時(shí)讓所有罪犯能在希望中改造，從法律制度上給所有罪犯不僅保障了減刑權(quán)利，而且在司法實(shí)踐中逐漸形成了 “ 罪重刑長(zhǎng)的多減，罪輕刑短的少減 ” 的格局。其執(zhí)行的結(jié)果是除原判刑期在一兩年內(nèi)的有期徒刑罪犯受時(shí)間限制而無(wú)法獲得減刑外其余所有的罪犯都可獲得減刑，相當(dāng)一部分罪犯能獲得原判刑期三分之一以上的減刑幅度，其減刑覆蓋率超過(guò) 90%以上。 二、現(xiàn)行減刑假釋制度立法上存在的主要問(wèn)題 減刑假釋制度本身不合理和立法過(guò)于抽象帶來(lái)減刑適用過(guò)于寬泛，直接削弱審判的權(quán)威和刑罰的威嚴(yán)。 ” 但這 “ 四個(gè)條件 ” 仍無(wú)法作為減刑案件辦理的操作認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，于是在各地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的辦案指導(dǎo)文件中進(jìn)一步演變?yōu)?“ 獲得四 次以上行政獎(jiǎng)勵(lì)的，視為確有悔改表現(xiàn)，具備減刑資格 ” 。為滿足司法實(shí)踐需要，各地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依據(jù)這些法律法規(guī)制定了適應(yīng)本地區(qū)政法工作需要的配套執(zhí)行文件，以致在減刑條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定方法、減刑幅度的量化標(biāo)準(zhǔn)、減刑起始時(shí)間和間隔期限的規(guī)定、特殊群體減刑的考察標(biāo)準(zhǔn)以及從寬從嚴(yán)掌握的尺度等方面全國(guó)各地不完全統(tǒng)一。在司法實(shí)踐中以最高院的《規(guī)定》作為依據(jù)，不同刑種之間在減刑的起始時(shí)間和間隔時(shí)間上并無(wú)太大差別，減刑的起始時(shí)間一般自判決執(zhí)行之日起最低一年，最長(zhǎng)兩年，兩次減刑之間間隔時(shí)間一般為一年或一年以上，確有重大立功表現(xiàn)的則不受起始和間隔時(shí)間限制。 ”2020 年的《規(guī)定》中規(guī)定判處有期徒刑的罪犯有立功表現(xiàn)的一次可以減刑 1 年，有重大立功表現(xiàn)的一次可以減刑 2 年，且不受減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間的限制，判處無(wú)期徒刑和死緩的罪犯有立功表現(xiàn)或重大立功表現(xiàn)的減刑幅度更大。對(duì)服刑罪犯的這些立功表現(xiàn)給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)是無(wú)可厚非的，但就憑某一次的立功行為就給予比一般罪犯需要一兩年的悔改表現(xiàn)才能獲得的甚至還要高得多的減刑儼然是一種法律上的輕率表現(xiàn)。目前我國(guó)的現(xiàn)行法律法規(guī)和刑事政策均未考慮女性罪犯在生理、心理以及家庭中撫養(yǎng)子女等方面區(qū)別于男性罪犯的特殊性在減刑假釋上給予一定的照顧，減刑和假釋的適用比例均低于男性罪犯的總體水平，致使女犯所受的監(jiān)禁刑罰更重，監(jiān)獄管理女犯的難度較大，女犯的人格和自尊較難恢復(fù)，逆變傾向更為明顯，其中的暴力性犯罪和重新犯罪所占比例要高于男性罪犯〔 5〕。由此可見(jiàn)無(wú)論是多次刑滿釋放后再犯罪的累犯還是情節(jié)更加惡劣的又犯罪罪犯即使是作從嚴(yán)掌握的嚴(yán)格減刑限制，總還是能夠獲得減刑，哪怕新《刑法》和 2020 年的《規(guī)定》均對(duì)累犯作了不得假釋的規(guī)定，也無(wú)關(guān)大局， “ 二十年后還是一條好漢 ” ， “ 三進(jìn)宮 ” 、 “ 四進(jìn)宮 ” 、 “ 五進(jìn)宮 ” 也不在乎，刑罰的威嚴(yán)在我國(guó)減刑政策寬大無(wú)邊的摧殘下削弱得讓犯罪分子毫無(wú)畏懼。在這里我們不能忽視的是在判決后需執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的三個(gè)月有效執(zhí)行期限內(nèi)可能確有執(zhí)行或者履行能力而有意拒不執(zhí)行，到刑罰執(zhí)行的若干 年后需呈報(bào)減刑假釋時(shí)就使其個(gè)人和家庭都會(huì)發(fā)生變化就會(huì)真的或假的（辦理假困難證明）變得“ 確無(wú)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑或者履行附帶民事賠償、退贓、退賠能力 ” ，這樣的財(cái)產(chǎn)刑判決還有什么法律效力。我國(guó)現(xiàn)行法律中刑事獎(jiǎng)勵(lì)的種類(lèi)應(yīng)該說(shuō)有三種，即特赦、減刑和假釋。綜上，對(duì)三種刑事獎(jiǎng)勵(lì)的法律定位的立法建議如下：第一，對(duì)處在刑罰執(zhí)行期間的罪犯實(shí)行特赦，必須由全國(guó)人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，經(jīng)國(guó)家主席簽署特赦令，執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)特赦令指定的特赦對(duì)象范圍擬定特赦建議名冊(cè)，報(bào)人民檢察院審查，由中級(jí)人民法院審理并發(fā)放赦免令，執(zhí)行機(jī)關(guān)在特赦令指定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)獲得特赦罪犯的釋放。通過(guò)立法嚴(yán) 格限制減刑的適用對(duì)象范圍，不僅可以較好地體現(xiàn)減刑的執(zhí)法嚴(yán)肅性，從而彰顯我國(guó)刑罰的威嚴(yán)，而且為有效遏制減假保中的司法腐敗現(xiàn)象可以提供極其重要的法律保障。減刑幅度為按累計(jì)獲得的行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰綜合折算 ② 后的剩余刑期，實(shí)際減刑期可低 于獎(jiǎng)罰折算后的可減刑總刑期而不可超出。在減刑可以多次適用的制度感召下，假釋不僅沒(méi)有單獨(dú)適用的案例，而且符合假釋條件的罪犯幾乎不需要付出比原來(lái)減刑更多的努力就可同時(shí)獲得減刑和假釋雙重刑事獎(jiǎng)勵(lì)，我國(guó)刑罰的威嚴(yán)就這樣被法律本身給 “ 賤賣(mài) ” 了。第四罪犯假釋考驗(yàn)期為未執(zhí)行完畢的剩余刑期。第四對(duì)有立功或重大立功表現(xiàn)的可以根據(jù)行政獎(jiǎng)懲的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)給予單項(xiàng)記功獎(jiǎng)勵(lì)，不再作為減刑的依據(jù)。在這里提出將行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰進(jìn)行綜合折算是要按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)罪犯所受的行政處罰一并折算抵消部分可減刑期。而在 2020 年制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定 “ 對(duì)所居住社區(qū)的影響 ” 評(píng)估報(bào)告由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)完成，也就是說(shuō)由負(fù)責(zé)管理獲得假釋的罪犯社區(qū)矯正工作的部門(mén)來(lái)決定罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響是否適合假釋。第六按照分 類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、公平合理的原則對(duì)未成年、老、殘、病以及女犯分別制定不同于其他罪犯的改造質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和行政獎(jiǎng)懲評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類(lèi)罪犯更加公平地參與改造。第六被假釋的罪犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)假釋的，由審判新罪或者漏罪的人民法院在審判時(shí)撤銷(xiāo)假釋。對(duì)于法律規(guī)定不能獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)獄其他在押罪犯，只要符合假釋條件均應(yīng)獲得假釋?，F(xiàn)行法律法規(guī)及部門(mén)文件均規(guī)定有減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間，符合條件和期限的可以獲得多次減刑，不同刑種和犯罪類(lèi)型的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間略有差別。 對(duì)應(yīng)刑種的刑罰層次分別提高減刑條件的門(mén)檻和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。第三，對(duì)關(guān)押在監(jiān)獄（包括未管所）正在服刑的罪犯實(shí)行假釋?zhuān)仨毞攴ǘǖ淖畹蛨?zhí)行刑期后，依法審查其符合法定的假釋條件，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出建議，人民檢察院監(jiān)督審查，中級(jí)人民法院經(jīng)法定程序?qū)徖聿⒆鞒黾籴尣枚?，監(jiān)獄依據(jù)假釋裁定將獲得假釋的罪犯交付有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)，執(zhí)行未執(zhí)行完畢刑期的社區(qū)矯正。這是我國(guó)法律中規(guī)定的最高層次的刑事獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)現(xiàn)行減刑假釋制度存在的諸多問(wèn)題，如果繼續(xù)采取對(duì)相關(guān)法律中減刑假釋內(nèi)容分別進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的方法實(shí)施立法完善工作，是無(wú)助于刑事法律體系的完備和法律條文的相對(duì)穩(wěn)定。在最高院的《規(guī)定》中規(guī)定 “ 罪犯積極執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)的，可視為有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，在減刑、假釋時(shí)可以從寬掌握；確有執(zhí)行、履行能力而不執(zhí)行、不履行的，在減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。