【正文】 處被動地位，這就為部門利益法制化提供了機會。 ① 孫林 .鐵路法概論 [M].北京 ： 中國鐵道出版社 ， 1992： 12. 論我國鐵路法規(guī)體系的完善 —— 以高鐵立法為契機 19 第二章 我國高速鐵路法的特別分析 第一節(jié) 我國高速鐵路的現(xiàn)狀與問題 一、現(xiàn)狀 我國 的高速鐵路的 建設(shè)始 于 1999 年所興建的 秦沈客運專線 ， 經(jīng)過 10 多年的對既有鐵路的高速化改造 和新線 高速鐵路 的 建設(shè) ， 我國 目前已經(jīng)擁有全世界 最高運營速度 和 最大規(guī)模 的高速鐵路網(wǎng)。 一方面 ，建設(shè)高速鐵路成本巨大， 運行維護成本 也 高 ，沒有相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)以及一定的客運營業(yè)收入前景，極可能會負債虧損。 在具體的高速鐵路建設(shè)計劃實施過程中，因環(huán)境保護和公開工作處理不當(dāng)，被迫停工現(xiàn)象 時有發(fā)生 。 ① 由于， 高速鐵路建設(shè)投資者不能參與到高速鐵路建設(shè)計劃，高速鐵 路的營運中來，無法像投資 其他 一般產(chǎn)業(yè)一樣 ， 可以 參與到該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)， 從而 開源節(jié)流以產(chǎn)出更高的效益，相反，高速鐵路建設(shè)投資者只是負責(zé)修建高速鐵路軌道和車站， 無法參與到其他環(huán)節(jié)，這將不利于保障投資者權(quán)益，因此，大多投資者不愿意涉足高速鐵路建設(shè)領(lǐng)域 。這些特性表現(xiàn)為： 速度大幅度提高、 行車 密度加大和列車重量增加 ，大量新技術(shù)和新設(shè)備投入使用，增大了安全管理的風(fēng)險性； 2.高速鐵路非鐵軌和機車的簡單結(jié)合，而 是由電網(wǎng)、保護、通訊等體系關(guān)聯(lián)融合，這些系統(tǒng)正常運行需較長時間的磨合和逐步監(jiān)測； 系統(tǒng)，其主要階段包括項目構(gòu)想、可行性研究、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、施工建設(shè)、試運行、正式運營，直至退役。 ③ 這 ① 凌起 .試析臺灣高速鐵路的規(guī)劃建設(shè) [J].世界地理研究 ， 2021(3)： 1617. ② 2021年經(jīng)國務(wù)院批準的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》確定了我國高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，提出到 2020年建設(shè)客運專線 ，構(gòu)建“四縱四橫”網(wǎng)絡(luò)。因此，對于相對不發(fā)達的地區(qū)，在既有路網(wǎng)未形成的情況下，只為實現(xiàn)擺脫經(jīng)濟滯后的良好愿望或者盲目追趕“高速度”，作出規(guī)劃建設(shè)高速鐵路的決策，未必適宜。 那時省會與周邊城市形成半小時至 1 小時交通圈 ， 鄰近省會城市將形成 1 至 2 小時交通圈 。由于鐵道部 過于重視自身的控制權(quán)，沒有專門為投資者設(shè)計有關(guān)如何進入、如何退出、參與管理權(quán)、營業(yè)收益分配等 保障制度。鐵路系統(tǒng)兼具行政壟斷和自然壟斷地位的，既有行政職能目標又有企業(yè)利潤目標需要追求。鐵路法宗旨中沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟下應(yīng)具備的經(jīng)濟監(jiān)管類的規(guī)定，沒有體現(xiàn)人民利益的投資者權(quán)益和消費者權(quán)益保護以及環(huán)境制度的規(guī)定，鐵路 法的具體條文也自然缺乏相應(yīng)的內(nèi)容規(guī)定。同時，黨的十三屆三中全會以來，我國正堅定不移地向社會主義現(xiàn)代化宏偉目標邁進，立“ 適 應(yīng)社會主義現(xiàn)化代建設(shè)和人民生活的需要 ”為宗旨順應(yīng)了這一背景。一部法律中總則 部分十分重要 ，總則中 最 重要的是第一條立法 宗旨 ，其他條文是圍繞這一宗旨來設(shè)定的 ， 比如，《鐵路法》立法宗旨強調(diào)了鐵路運輸?shù)捻?16 利進行，那么有關(guān)不得妨礙鐵路運輸順利進行的條文會較多，體現(xiàn)為在第四章中規(guī)定了十二條關(guān)于 社會公眾不得違反鐵 路秩序侵害鐵路安全的義務(wù)及處罰方式的規(guī)定 。 三是 缺乏旅客反饋制度。未針對一些新的服務(wù)內(nèi)容和手段增加相應(yīng)內(nèi)容，如電子客票的規(guī)定，《公共航空服務(wù)質(zhì)量》（ GB/T 161772021）中對其進行質(zhì)量要求的規(guī)定，包括進行完整的旅客訂座記錄，以適當(dāng)方式將航空公司的運輸條件等旅客須知內(nèi)容告知旅客等。 《規(guī)程》第 113 條規(guī)定旅客身體損害賠償金的最高賠償限額為 40000 元?！断M者權(quán)益保障法》雖規(guī)定了消費者權(quán)益和經(jīng)營者義務(wù)，鐵路運輸服務(wù)有其特點，涉及復(fù)雜問題，并非該法能涵蓋的。 雖在 我國鐵路運輸安全規(guī)范架構(gòu)尚屬適當(dāng) ，但構(gòu)架之下 鐵路運輸安全規(guī)范 內(nèi)容仍難適應(yīng)發(fā)展需求，鐵路安全事關(guān)重大，有關(guān)安全規(guī)范亟待修改完善。 2.《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》 該條例規(guī)定 人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣 15 萬元，行李損失的賠償限額為人民幣 2021 元，規(guī)定的限額明顯與現(xiàn)實相去甚遠，以至于“ ”動車事故，鐵道部提出了賠償方案，一開始賠償 萬，接著是 50 萬，最后是 萬，賠償?shù)臄?shù)額不應(yīng)該是一個變化的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)是由一 個合理的法律標準來確定的。如 機車車輛投入使用后，在運輸過程中的跟蹤監(jiān)測沒 有制度規(guī)定，對于 不符合安全標準的機車車輛 ， 未規(guī)定損失賠償 和召回 制度。 ① 最后，缺少體現(xiàn) 風(fēng)險控制和 預(yù)防 的條款。 二、運輸安全規(guī)范方面的問題 目前我國鐵路運輸安全主要分成三級加以規(guī)范： 第一級主要是《鐵路法》的第二章鐵路建設(shè)、第四章鐵路安全與保護 與 《安全生產(chǎn)法》 ，《道路交通安全法》等 ； 第二級鐵道部自定的行政法規(guī)，如《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》、 《鐵路旅客意外 傷害強制保險條例》 等 ； 第三級為鐵道部自定的行政規(guī)章，主要有《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、 《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認定辦法》 、《鐵路 200～ 250km/h 既有線技術(shù)管理辦法》、《鐵路客運專線技術(shù)管理辦法（試行）（ 200～ 250km/h 部分）》、《鐵路客運專線技術(shù)管理辦法（試行）（ 300～ 350km/h 部分）》、 《鐵路運輸安全設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)認定實施細則》、 《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《鐵路建設(shè)工程勘察設(shè)計管理辦法》、《鐵路客運專線竣工驗收暫行辦法》、《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》、 《新 建鐵路項目安全評估暫行辦法》 、 《鐵路工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等 等 ，以及 其他 有關(guān)規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)標準。 項目建議書和可行性研究報告按國家規(guī)定報批。 ① 仍缺乏應(yīng)具備的程序規(guī)定，如 助 于民眾參與的環(huán)境影響評價制度和公開制度規(guī)定等。 ” 該條文僅規(guī)定了制定發(fā)展規(guī)劃的原則和依據(jù)，但 這一依據(jù)僅局限于“社 會發(fā)展、國民經(jīng)濟和國防建設(shè)”，未規(guī)定合理利用土地和保護環(huán)境內(nèi)容 ，同時 未明確規(guī)定規(guī)劃的制定主體、 審批部門 以及規(guī)劃如何取得效力等程序規(guī)定。這十個條例包括 ： 《鐵路運輸企業(yè)條例》、《鐵路旅客運輸條例》、《鐵路貨物運輸條例》、《鐵路交通事故處理條例》、《鐵路運價管理條例》、《鐵路基礎(chǔ)公司條例》、《鐵路債務(wù)處理條例》、《鐵路技術(shù)條例》、《鐵路建設(shè)條例》和《鐵路改革條例》。還有 《鐵路貨物運輸合同實施細則》 、《鐵路旅客運輸損害賠償辦法》 和《鐵路 衛(wèi)生 交通檢疫辦法》等數(shù)十件法規(guī)，內(nèi)容涉及客貨運輸、損害賠償、安全 ① 孫林 .鐵路法概論 [M].北京 ： 中國鐵道出版社 ， 1992： 12. 6 保衛(wèi)等，對調(diào)整鐵路活動中各種法律關(guān)系起著十分重要的作用，是鐵路法規(guī)體系的骨架。 論我國鐵路法規(guī)體系的完善 —— 以高鐵立法為契機 5 第一章 我國鐵路法規(guī)體系現(xiàn)狀的一般分析 第一節(jié) 我國鐵路法規(guī)體系概述 鐵路法規(guī)體系是國家管理鐵路的有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章組成的統(tǒng)一整體 ，是保證鐵路部門依法治路的重要前提。 本文 從鐵路建設(shè)、鐵路安全、鐵路服務(wù)三個方面對鐵路法規(guī)體系的研究 。因此，實證分析法是本文的前提和基礎(chǔ)。 然而，由于種種原因，《鐵路 法》的修改工作遲遲不能進行，一些不可缺少的行政法規(guī)也久久沒有頒布 。 鐵道部 既是 建設(shè)者 又是 監(jiān)管者 ， 使得 所 謂的市場化不過是行政主導(dǎo)下的權(quán)力市場異變 ① ，導(dǎo)致一些工程出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，影響了高速鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)；在運營階段，高速鐵路安全問題頻發(fā)以 及高速鐵路整體服務(wù)水平不高，影響了高速鐵路的市場競爭能力，阻礙了 高速鐵路事業(yè) ① 葉檀 .鐵路建設(shè)的監(jiān)管缺位亟待改變 [N].東方早報 ， 20210726(9). 2 的發(fā)展。s Railway regulation system. Give a brief introduction to the position of the contents of the rail regulatory system in China, and pointed out that its problems on the construction specifications, transportation safety norms and quality of service specification, And analysis of the cause of the problem are the obsolete purpose of the Railway Act and the railway system between government and enterprises none at all. The second part is a special analysis of the Highspeed Rail Legislation. This section describes the status and problems of the Highspeed rail, and put forward the need for IV the highspeed rail legislation in the construction, security, service ,at last, envisage the content of Highspeed rail planning Legislation, Highspeed rail promotion Legislation. Highspeed railway safety Legislation, Highspeed railway service Legislation. The third part is the path of the rail regulatory system is perfect. On the basis of the civil aviation act and the telemunication legislation in China, as well as railway law of other countries and regions, which made the following path: First of all modify the purpose of the Railway Act. Second to increase the rail type which enable highspeed rail into the adjustment range of the Railway Law. Thirdly,made responsibilities clearly between the railway authorities and the railway transport enterprise. Fourthly, increase the content of construction, safety and service in the Railway Law. Fifthly, introduce the Railway Construction management Ordinance as soon as possible, and amend the Railway Safety management Regulations and the Railway traffic accident emergency rescue and investigation and handling of Ordinance, the development of highspeed rail service specification. Seventhly according to the new Railway Act and the relevant administrative regulations, and refine to the requirement, and modify the content which is conflict with the laws and regulations. Keywords: Railway act, Highspeed rail, Service specification, Regulation system 目 錄 中文摘要 ................................................ I 英文摘要 .............................................. III 引 言 ..........................