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評(píng)估報(bào)告由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)完成，也就是說由負(fù)責(zé)管理獲得假釋的罪犯社區(qū)矯正工作的部門來決定罪犯假釋后對(duì)所居住社區(qū)的影響是否適合假釋。在這里提出將行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰進(jìn)行綜合折算是要按一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)罪犯所受的行政處罰一并折算抵消部分可減刑期。為了嚴(yán)厲打擊一切形式的重新犯罪，立法建議禁止對(duì)所有重新犯罪的罪 犯減刑，在這里就沒有使用“ 累犯 ” 一詞而用 “ 再犯罪 ” 一詞來涵蓋所有的重新犯罪行為。 注釋： ① 在這里使用 “ 再犯罪 ” 的提法是為了將所有包括累犯在內(nèi)的兩次或兩次以上被判刑的罪犯都涵蓋進(jìn)去。第六按照分 類管理、區(qū)別對(duì)待、公平合理的原則對(duì)未成年、老、殘、病以及女犯分別制定不同于其他罪犯的改造質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和行政獎(jiǎng)懲評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各類罪犯更加公平地參與改造。第四對(duì)有立功或重大立功表現(xiàn)的可以根據(jù)行政獎(jiǎng)懲的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)給予單項(xiàng)記功獎(jiǎng)勵(lì)，不再作為減刑的依據(jù)。同時(shí)擴(kuò)大罪犯行政獎(jiǎng)懲結(jié)果的效用，如可作為對(duì)罪犯實(shí)施分級(jí)管理不同等級(jí)的評(píng)定依據(jù)之一，而不再單純用于罪犯的減刑和假釋刑事獎(jiǎng)勵(lì)〔 10〕，這樣不僅使監(jiān)獄對(duì)罪犯的管理更加科學(xué)有效，而且可以使長短刑期不同的所有罪犯都可通過改造質(zhì)量的考評(píng)得到執(zhí)法分明 的獎(jiǎng)勵(lì)，更好地促進(jìn)所有罪犯都朝著守法公民的改造方向努力改造，全面提升減刑和假釋辦案質(zhì)量。 完善監(jiān)獄罪犯行政獎(jiǎng)勵(lì)制度和改造質(zhì)量考評(píng)制度。第六被假釋的罪犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪或者被發(fā)現(xiàn)在判決宣告以前還有其他罪沒有判決，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋的，由審判新罪或者漏罪的人民法院在審判時(shí)撤銷假釋。第四罪犯假釋考驗(yàn)期為未執(zhí)行完畢的剩余刑期。除第一項(xiàng)外同時(shí)具有其他兩種或兩種以上情形的，以其中的最高實(shí)際執(zhí)行刑期執(zhí)行。為此，對(duì)假釋作如下立法建議：第一對(duì)監(jiān)獄在押服刑的被判處有期徒刑或原判死緩、 無期徒刑經(jīng)減刑改判為有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行獲得假釋所需最低刑期后，如同時(shí)滿足以下條件方可假釋： ⑴ 獲得監(jiān)獄分類管理中寬管級(jí)處遇滿一年以上； ⑵ 假釋呈報(bào)之前一年內(nèi)無違反法律法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為發(fā)生； ⑶ 罪犯改造質(zhì)量綜合評(píng)估基本達(dá)標(biāo)； ⑷ 被判處有期徒刑三年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)兩次以上；被判處有期徒刑三年以上五年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)四次以上；被判處有期徒刑五年以上十年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)八次以上；被判處有期徒刑十年以上二十年以下的罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)十五次以上；被判處死緩、無期徒刑和有期徒刑二十年以上的 罪犯累計(jì)獲得行政獎(jiǎng)勵(lì)二十次以上； ⑸ 無再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估基本達(dá)標(biāo)。對(duì)于法律規(guī)定不能獲得減刑獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)獄其他在押罪犯，只要符合假釋條件均應(yīng)獲得假釋。在減刑可以多次適用的制度感召下，假釋不僅沒有單獨(dú)適用的案例，而且符合假釋條件的罪犯幾乎不需要付出比原來減刑更多的努力就可同時(shí)獲得減刑和假釋雙重刑事獎(jiǎng)勵(lì)，我國刑罰的威嚴(yán)就這樣被法律本身給 “ 賤賣 ” 了。 放寬假釋條件，擴(kuò)大假釋適用范圍。如果將罪犯的多次減刑改為一次審理減余刑，上述弊端均可迎刃而解?，F(xiàn)行法律法規(guī)及部門文件均規(guī)定有減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間，符合條件和期限的可以獲得多次減刑，不同刑種和犯罪類型的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間略有差別。減刑幅度為按累計(jì)獲得的行政獎(jiǎng)勵(lì)和處罰綜合折算 ② 后的剩余刑期，實(shí)際減刑期可低 于獎(jiǎng)罰折算后的可減刑總刑期而不可超出。第二，判處無期徒刑或原判死緩減刑改判為無期徒刑的，執(zhí)行兩年以后，減刑呈報(bào)之前一年內(nèi)認(rèn)罪服法，無抗拒改造行為，且累計(jì)獲得四次行政獎(jiǎng)勵(lì)，可以減為二十五年有期徒刑；如有不認(rèn)罪服法，抗拒改造行為可無限期延緩減刑。為了合理控制判處死緩、無期徒刑罪犯的減刑，有利于監(jiān)獄對(duì)重刑犯的管理和改造，嚴(yán)格以改造好為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施減刑，確保不同刑種的減刑門檻與刑罰層次相適應(yīng)，必須全面提 高不同刑種的減刑門檻，進(jìn)一步提高減刑條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。 對(duì)應(yīng)刑種的刑罰層次分別提高減刑條件的門檻和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。通過立法嚴(yán) 格限制減刑的適用對(duì)象范圍，不僅可以較好地體現(xiàn)減刑的執(zhí)法嚴(yán)肅性，從而彰顯我國刑罰的威嚴(yán)，而且為有效遏制減假保中的司法腐敗現(xiàn)象可以提供極其重要的法律保障。由于罪重刑長而必須執(zhí)行較長刑期的罪犯在監(jiān)獄服刑時(shí)間過長，極易形成監(jiān)獄人格而難以直接在減刑釋放后較好地融于社會(huì)，必須經(jīng)過再社會(huì)化的改造后才能順利融于社會(huì)，因此對(duì)罪重刑長的罪犯也不適宜減刑，倒可適用假釋的刑事獎(jiǎng)勵(lì)。由于監(jiān)禁刑是目前我國刑罰執(zhí)行中除死刑立即執(zhí)行外最為嚴(yán)厲的刑罰，對(duì)執(zhí)行監(jiān)禁刑中確已改造成為守法公民，減刑釋放后無再犯罪可能的罪犯給予減刑是完全必要的，也是符合《刑法》等 基本法精神的。第三，對(duì)關(guān)押在監(jiān)獄（包括未管所）正在服刑的罪犯實(shí)行假釋，必須服完法定的最低執(zhí)行刑期后，依法審查其符合法定的假釋條件，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)提出建議，人民檢察院監(jiān)督審查，中級(jí)人民法院經(jīng)法定程序?qū)徖聿⒆鞒黾籴尣枚?，監(jiān)獄依據(jù)假釋裁定將獲得假釋的罪犯交付有關(guān)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)，執(zhí)行未執(zhí)行完畢刑期的社區(qū)矯正。綜上，對(duì)三種刑事獎(jiǎng)勵(lì)的法律定位的立法建議如下：第一，對(duì)處在刑罰執(zhí)行期間的罪犯實(shí)行特赦，必須由全國人民 代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，經(jīng)國家主席簽署特赦令，執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)特赦令指定的特赦對(duì)象范圍擬定特赦建議名冊(cè)，報(bào)人民檢察院審查，由中級(jí)人民法院審理并發(fā)放赦免令，執(zhí)行機(jī)關(guān)在特赦令指定的時(shí)間內(nèi)完成對(duì)獲得特赦罪犯的釋放。按照獎(jiǎng)勵(lì)層次與適用量對(duì)等的原則，根據(jù)假釋在司法實(shí)踐中所顯示出的比減刑更多優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，適應(yīng)我 國行刑社會(huì)化和寬緩化發(fā)展趨勢(shì)，必須從嚴(yán)限制減刑，擴(kuò)大假釋適用〔 7〕。而假釋是對(duì)刑罰執(zhí)行期間符合法定條件的罪犯附條件地予以提前釋放的一項(xiàng)刑事獎(jiǎng)勵(lì)。這是我國法律中規(guī)定的最高層次的刑事獎(jiǎng)勵(lì)。我國現(xiàn)行法律中刑事獎(jiǎng)勵(lì)的種類應(yīng)該說有三種，即特赦、減刑和假釋。如果對(duì)罪犯實(shí)施的刑事獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)不到這一目的，就失去了其存在的價(jià)值而演變?yōu)閷?duì)法院依法作出審判結(jié)果的公然否定。 按照刑事獎(jiǎng)勵(lì)層次分別確立特赦、減刑、假釋在刑事執(zhí)行變更中的法律地位。針對(duì)現(xiàn)行減刑假釋制度存在的諸多問題，如果繼續(xù)采取對(duì)相關(guān)法律中減刑假釋內(nèi)容分別進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的方法實(shí)施立法完善工作，是無助于刑事法律體系的完備和法律條文的相對(duì)穩(wěn)定。在這里我們不能忽視的是在判決后需執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的三個(gè)月有效執(zhí)行期限內(nèi)可能確有執(zhí)行或者履行能力而有意拒不執(zhí)行，到刑罰執(zhí)行的若干 年后需呈報(bào)減刑假釋時(shí)就使其個(gè)人和家庭都會(huì)發(fā)生變化就會(huì)真的或假的（辦理假困難證明）變得“ 確無執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑或者履行附帶民事賠償、退贓、退賠能力 ” ，這樣的財(cái)產(chǎn)刑判決還有什么法律效力。如果我們認(rèn)可