【正文】 問題，再生一個(gè)有持續(xù)發(fā)展力且財(cái)務(wù)健康的企業(yè)，并借此平衡保護(hù)債權(quán)人、股東、員工、關(guān)聯(lián)企業(yè)等利害關(guān)系人的利益，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。 一、細(xì)化申請(qǐng)重整的法律要件 申請(qǐng)重整的法律要件主要包括實(shí)體要件和程序要件兩部分的內(nèi)容。一般大中型企業(yè)的固定資產(chǎn)在貸款時(shí)都設(shè)定了擔(dān)保，必須經(jīng)過重整程序才能限制擔(dān)保物權(quán)行使，維持企業(yè)經(jīng)營。 （四）規(guī)制重整申請(qǐng)書的內(nèi)容 重整申請(qǐng)書除應(yīng)滿足《企業(yè)破產(chǎn)法》第8條規(guī)定要求外，還應(yīng)該包括以下的內(nèi)容：（1）主管機(jī)關(guān)提供幫助和支持的意見，如涉及國有資產(chǎn)或上市公司的，應(yīng)當(dāng)具有國有資產(chǎn)或證券監(jiān)督管理部門同意和認(rèn)可的意見；（2）注入資金的來源，如相關(guān)金融機(jī)構(gòu)愿意提供融資的證明或新出資人承諾注入資金的證明；（3）債權(quán)人同意減免債務(wù)或?qū)⑵鋫鶛?quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的證明；（4）普通債權(quán)人的債權(quán)利益得到保護(hù)的證明；（5）擔(dān)保債權(quán)的清償方案；（6）更換管理層的方案；（7）職工安置和裁員補(bǔ)償方案；（8）債務(wù)人提供重整申請(qǐng)的商務(wù)可行性報(bào)告。 （二）設(shè)置債權(quán)人申請(qǐng)的資格限制 《企業(yè)破產(chǎn)法》只規(guī)定債權(quán)人可以提出破產(chǎn)重整，并沒有對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)重整的債權(quán)比例作出限定。對(duì)重整申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查應(yīng)重點(diǎn)放在債務(wù)人是否瀕臨破產(chǎn)、有挽救緊迫性兩個(gè)方面并作出專業(yè)性判斷，防止假重整真逃債的現(xiàn)象發(fā)生。如果債務(wù)人大多數(shù)固定資產(chǎn)都設(shè)置擔(dān)保，大量債務(wù)進(jìn)入訴訟執(zhí)行階段，不受理案件會(huì)使企業(yè)因財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行而無法挽救，同時(shí)其資產(chǎn)業(yè)務(wù)情況又具有挽救希望，就需要啟動(dòng)重整程序。重整期間是重整程序開始后的一個(gè)法定期間，其目的在于防止債權(quán)人在重整期間對(duì)債務(wù)人及其財(cái)產(chǎn)采取訴訟或其他程序行動(dòng)，以便保護(hù)企業(yè)的營運(yùn)價(jià)值和制定重整計(jì)劃。 （二）立法規(guī)定管理人、經(jīng)營者在繼續(xù)經(jīng)營中的權(quán)限 我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的重整程序中，對(duì)繼續(xù)營業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，采用管理人負(fù)責(zé)主持營業(yè)，但可以將營業(yè)事務(wù)委托給債務(wù)人的管理層，并對(duì)其實(shí)施監(jiān)督的方案。我國處理重整案件的經(jīng)驗(yàn)證明，受托管理人、債務(wù)人面臨的首要問題之一，是在重整計(jì)劃制定和通過期間為營業(yè)的進(jìn)行提供資金。但是，擔(dān)保物有損壞或者價(jià)值明顯減少的可能，足以危害擔(dān)保權(quán)人權(quán)利的，擔(dān)保權(quán)人可以向人民法院請(qǐng)求恢復(fù)行使擔(dān)保權(quán)。而法官的主要職責(zé)是：（1）決定采取調(diào)查、保全措施；（2）監(jiān)督破產(chǎn)重整管理人；（3）決定破產(chǎn)重整管理人費(fèi)用；（4）及時(shí)發(fā)布法院的破產(chǎn)重整決定和裁定等。這樣規(guī)定，有利于重整計(jì)劃的執(zhí)行。 （三）嚴(yán)格逾期提交重整計(jì)劃的條件 《企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)重整計(jì)劃的提交時(shí)間作出了要求，債務(wù)人或者管理人自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起6個(gè)月內(nèi)，同時(shí)向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃。 （一）明確重整計(jì)劃的審查重點(diǎn) 根據(jù)重整程序所要實(shí)現(xiàn)的目的，對(duì)重整計(jì)劃的審查，重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：第 一、審查重整計(jì)劃是否符合債權(quán)人最大利益。 （二）保證重整計(jì)劃反對(duì)者的法定既得利益不受損害 《企業(yè)破產(chǎn)法》主要考慮以分組團(tuán)體為單位的公平，沒有考慮到組內(nèi)個(gè)體間的公平，尤其是對(duì)反對(duì)者法定利益的保護(hù)。6總之，要強(qiáng)調(diào)重整計(jì)劃的合理性，防止強(qiáng)制批準(zhǔn)裁定埋下隱患。依據(jù)該規(guī)定，人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃之后，即可以進(jìn)行案件報(bào)結(jié)。7 （三）規(guī)定計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督期內(nèi)債務(wù)人的主要義務(wù) 在重整計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督期內(nèi)，債務(wù)人有義務(wù)向管理人、法院報(bào)告重整計(jì)劃的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況。因此，對(duì)重整計(jì)劃的任何修改都必須得到債權(quán)人會(huì)議的同意和法院的批準(zhǔn)，且不能適用法院強(qiáng)行批準(zhǔn)制度。 （二）探索建立破產(chǎn)管理人行業(yè)協(xié)會(huì)和管理人職業(yè)化制度 我國企業(yè)破產(chǎn)法司法實(shí)踐雖然將與破產(chǎn)事務(wù)最相接近的律師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)作為管理人的選用范圍，但建立一支真正符合上述要求和職業(yè)管理人隊(duì)伍仍任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)立法明確地方各級(jí)政府在破產(chǎn)重整案件相關(guān)社會(huì)問題解決上的法定職責(zé)與社會(huì)責(zé)任，對(duì)屬于地方政府職能的事項(xiàng)作出原則性規(guī)定，規(guī)范和制約政府影響破產(chǎn)重整案件的行為，以彌補(bǔ)《企業(yè)破產(chǎn)法》在這方面的不足，并制定具體措施防止其向法院推脫責(zé)任或?qū)⒔鉀Q社會(huì)問題的成本轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人、新出資人承擔(dān)，保障審理破產(chǎn)重整案件的寬松環(huán)境。應(yīng)立法規(guī)定，企業(yè)股東、董事及高管人員在有過錯(cuò)時(shí)對(duì)職工欠薪承擔(dān)連帶清償責(zé)任。所以，建議立法機(jī)關(guān)盡快修改公司法、證券法、稅收征管法、勞動(dòng)法等法律，抓緊制定《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施條例，從立法上對(duì)破產(chǎn)重整制度程序、實(shí)體方面存在的問題加以規(guī)范和統(tǒng)一，以解決現(xiàn)行重整制度中的法律沖突和法律欠缺問題。 （1）《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有規(guī)定公司重整的信息披露制度，而《證券法》對(duì)破產(chǎn)重整中非常態(tài)公司的信息披露也沒有規(guī)定。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》第19條明確：“人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止”。 （四）成立破產(chǎn)法庭及建立重整案例指導(dǎo)制度 為加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)重整案件審判工作，建議在全國法院四級(jí)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專司審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的破產(chǎn)法庭或建立破產(chǎn)案件集中管轄、集中審理制度，由專業(yè)化的審判人員審理破產(chǎn)案件。13為解決司法實(shí)踐中此類問題，維護(hù)司法統(tǒng)一和法律權(quán)威，強(qiáng)化破產(chǎn)重整案件法律適用的尺度，一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的途徑是實(shí)行重整案例指導(dǎo)制度，做到既有立法規(guī)定，又有判例借鑒。14依據(jù)我國依法治國的方略和大陸法系國家的通例，在破產(chǎn)重整法律規(guī)則不完善的情況下，需要司法機(jī)關(guān)、法官、政府根據(jù)法律的價(jià)值趨向、原則、精神和運(yùn)行規(guī)律去能動(dòng)地實(shí)踐法治，創(chuàng)造性地運(yùn)用法律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以司法智慧平衡好各市場主體的利益，最大限度地實(shí)現(xiàn)公平正義，確保法律的正確實(shí)施，保障我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。重整案例工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該在最高法院、地方高級(jí)法院的審委會(huì)內(nèi)設(shè)。破產(chǎn)法庭應(yīng)當(dāng)充分重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)破產(chǎn)法律的立法完善。如在債轉(zhuǎn)股重整模式下，債務(wù)企業(yè)股權(quán)保全的解除工作應(yīng)由原審法院承擔(dān)還是由破產(chǎn)重整案件的審理法院承擔(dān)。 （2）在重整計(jì)劃中，上市公司發(fā)行新股是其融資的重要手段。 （一）盡快制定特殊企業(yè)主體破產(chǎn)重整的實(shí)施辦法 對(duì)特殊主體如銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、公用企業(yè)等破產(chǎn)重整應(yīng)根據(jù)其行業(yè)特點(diǎn)作出詳細(xì)規(guī)定。如果這個(gè)企業(yè)是超大型企業(yè)，影響則會(huì)更加大。同時(shí)，應(yīng)避免政府政策過度干預(yù)市場，在充分發(fā)揮地方政府9資源整合、行政動(dòng)員和局面控制的作用時(shí)，要防止其越位干涉。不同等級(jí)或資質(zhì)的管理人，按照債務(wù)人企業(yè)重整難易程度和規(guī)模大小，由相應(yīng)等級(jí)的管理人出任。在整個(gè)破產(chǎn)重整過程中，“管理人”幾乎遇到了中國民商法領(lǐng)域的所有法律問題，也遇到了中國法律上沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的大量法律問題。筆者認(rèn)為，債務(wù)人應(yīng)盡善良的注意義務(wù)，按照法院的規(guī)定和管理人的要求，每月定期匯報(bào)情況。如XX省房山法院在審理五谷道場一案時(shí)，在重整計(jì)劃批準(zhǔn)之時(shí)并未立即進(jìn)行案件報(bào)結(jié)，這一做法使得房山法院在重整計(jì)劃的執(zhí)行階段進(jìn)行了有效的監(jiān)督，對(duì)重整計(jì)劃執(zhí)