【正文】 是刑事訴訟法和監(jiān)獄法中規(guī)定的變更刑罰執(zhí)行的重要法律制度之一。它是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，如果患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)，或者是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，或者生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的，依照法定的程序?qū)徟罂梢圆辉诒O(jiān)獄等刑罰執(zhí)行場所關(guān)押服刑，而放在社會上由公安機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督管理刑罰執(zhí)行方式。 第四，暫予監(jiān)外執(zhí)行的行刑主體是公安機關(guān)，同時，依靠基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進行監(jiān)督。由法定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件可以清楚地看出，不管是對于患有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的罪犯，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的罪犯，還是生活不能自理的罪犯，所體現(xiàn)的都是行刑的社會主義人道性原則。 二、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序 如前所說，暫予監(jiān)外執(zhí)行有兩種，一種是由人民法院決定的，另一種是由罪犯服刑地的監(jiān)獄局決定的。 第二，由省級人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件。 第六，保外就醫(yī)罪犯由取保人領(lǐng)回到當?shù)毓矙C關(guān)報到。根據(jù)本規(guī)定，批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的機關(guān)應(yīng)當將批準的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院。對于發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)行機關(guān)又沒有及時糾正的，可視為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當，在全面審查期間，罪犯不得出監(jiān)；對沒有問題或異議的，可不予全面審查，執(zhí)行機關(guān)在接到暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，可將罪犯監(jiān)外執(zhí)行。在法定期限內(nèi)人民檢察院沒有提出“認為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當?shù)摹睍嬉庖姷?，法定期限過后立即執(zhí)行。這一規(guī)定顯然失之過寬，漏洞也很多，特別是在當前腐敗之風普遍存在的情況下，開一個這樣的證明是非常容易的。我們認為，刑罰執(zhí)行通知書是原判人民法院作出的，只有原判人民法院才有權(quán)變更原執(zhí)行通知書的內(nèi)容。因為脫逃罪的主體是依法被關(guān)押的罪犯，罪犯在保外期間并未被關(guān)押，其擅自外出不歸的行為自然也不構(gòu)成脫逃罪。至于具備這種資格的取保人平時應(yīng)如何管束和教育保外就醫(yī)犯，則缺乏具體而明確的規(guī)定。公安機關(guān)因終日忙于其他社會治安問題，而很少有專人負責此項工作。四是缺乏一種改造教育的環(huán)境和平臺，管理監(jiān)督機關(guān)只管不教，大大的背離了刑罰執(zhí)行的宗旨。當罪犯在監(jiān)外無法得到和維持這樣的生活和醫(yī)療時，刑罰執(zhí)行機關(guān)就不應(yīng)再采取監(jiān)外執(zhí)行的方式。 第四、對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提請減刑、假釋程序應(yīng)作特殊規(guī)定 根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定，罪犯在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當依法予以減刑、假釋時，由執(zhí)行機關(guān)提出建議書，報請執(zhí)行機關(guān)所在地中級以上人民法院裁定。①參見王國樞主編：《刑事訴訟法學》，北京大學出版社1998年版?！缎淌略V訟法學》，北京大學出版社1998年版。但從實際情況看，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行后，執(zhí)行地由監(jiān)獄轉(zhuǎn)至其居住地，實際執(zhí)行機關(guān)由監(jiān)獄轉(zhuǎn)為當?shù)毓矙C關(guān)，后者通過管理監(jiān)督更能夠全面及時地掌握罪犯的改造表現(xiàn)，便于就地及時收集整理其確有悔改或立功事實的材料。這已經(jīng)成為一個應(yīng)當面對的現(xiàn)實問題。對于嚴重不負責任造成危害后果的，要明確追究有關(guān)直接責任人法律責任的規(guī)定。如前所說，基層組織或者罪犯原所在單位的職責是協(xié)助公安機關(guān)對暫予監(jiān)外執(zhí)行犯進行監(jiān)督。目前的實際狀況是，取保人只要將被保人領(lǐng)回，就算完成了取保任務(wù)。而如果在外期間有新罪發(fā)生，則應(yīng)由負責審判新罪的法院，按照《刑法》第七十一條所規(guī)定的數(shù)罪并罰辦法處理。正確的做法應(yīng)當是，省監(jiān)獄管理局對于收押騙取保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)獄關(guān)于改變刑期截止時間的意見，表示同意，然后提請原判人民法院予以改變。為此，我們建議將這一規(guī)定改為：保外就醫(yī)期滿前，病情尚未好轉(zhuǎn)需要繼續(xù)保外就醫(yī)的，經(jīng)被保人和取保人共同書面申請，由罪犯居住地的省級人民政府指定的醫(yī)院對病情進行鑒定，或者由原出具病情鑒定證明的醫(yī)院重新對病情作出鑒定，出具證明，報經(jīng)監(jiān)獄管理局審查批準。經(jīng)核查如果認為原決定確有錯誤，應(yīng)立即收回原已作出的關(guān)于批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定；如果認為原決定正確，應(yīng)將“重新核查”結(jié)果書面通知人民檢察院，并立即執(zhí)行。如果不能立即生效、執(zhí)行，那么這個批準決定又有何意義?！笨梢娦淌略V訟法強調(diào)了事后監(jiān)督的原則，事后監(jiān)督的不足在于違法的危害后果已經(jīng)發(fā)生，糾正的難度大、時間長，而且容易導(dǎo)致不必要的民事、行政訴訟問題的發(fā)生；第二，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)認為暫予監(jiān)外執(zhí)行