【導讀】織的指揮活動及其機關內(nèi)部的總務后勤工作等。程中進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項管理活動。事務的客觀規(guī)律的科學。2）行政管理的客體是國家事務、社會事務和行政機關的內(nèi)部事務。3）行政管理的基本依據(jù)是行政權力。作性和技術性特點。5））行政權力具有“一元性”。4）行政管理活動的根本原則是依法管理。2）當時各國的政府機構中普遍存在著辦事效率低下，腐敗現(xiàn)象嚴重，官僚主義盛行等弊端，這是政府改革的契機，也是行政管理學隨之產(chǎn)生的契機。立的研究領域奠定了基礎。務行政、行政法規(guī)四大部分。3）有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念。土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。忽視社會服務性管理，民眾聽命行事，政府與民眾存在隔閡。

　　

【正文】 黨制定的路線、方針、政策要通過各級行政組織加以實施。 形式：一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。 3）司法機關的監(jiān)督： 表現(xiàn)： 1））依照職權，對公安機關和司法行政機關的活動予以監(jiān)督，其目的在于保證公安機關和司法行政機關在行使職權時依法辦事，保障公民的 權利和合法利益不受侵犯。 2））對國家行政機關工作人員職務犯罪或利用職權犯罪的案件行使檢察權。 4）人民政協(xié)的監(jiān)督： 內(nèi)容：工作監(jiān)督。 5）公民監(jiān)督： 6）新聞輿論監(jiān)督： 特點：信息量大、速度快、范圍廣。 形式：新聞媒介的報道、揭露、曝光、評論。 作用：促成社會輿論，形成社會壓力，從而有效地監(jiān)督并制約行政權力，防止其濫用和誤用。 行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系： 1）一般監(jiān)督：行政機關上下級之間的監(jiān)督、職能監(jiān)督、 主管監(jiān)督。 2）行政監(jiān)察： 設置：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機構、地方行政監(jiān)察機關。 職權：檢查權、調(diào)查權、建議權、行政處分權 3）審計監(jiān)督： 職權：檢查權、調(diào)查權、建議權、通報權、處理權。 第四節(jié)我國行政監(jiān)督作用的充分發(fā)揮 我國行政監(jiān)督作用未充分發(fā)揮的表現(xiàn)： 1）權力機關監(jiān)督的實際效力比較小。 2）民主黨派的行政監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來。 3）公民監(jiān)督的實際效力小。 加強我國行政監(jiān)督的途徑： 1）加強國家權力機關的監(jiān)督： 1））加強機構建設，增設、充實高能高效的專司法律監(jiān)督的專門委員會。 2））完善法律，明確職權。 3））完善監(jiān)督程序。 4））明確人大代表的任職資格及履行行政監(jiān)督的法律職責，提高人民代表履行行政監(jiān)督的自覺性，保證監(jiān)督實效。 2）充分發(fā)揮執(zhí)政黨監(jiān)督的作用： 1））通過政治體制改革，避免權力過分集中。 2））黨應當依據(jù)法律實施監(jiān)督。 3）提高公民在行政監(jiān)督中的地位和作用： 4）強化政府 機關內(nèi)部監(jiān)督： 5）提高各級行政監(jiān)察人員的權力： 6）加強輿論監(jiān)督。 第十三章財務行政 第一節(jié)財務行政的含義、職能 財務行政：指國家的各級財務行政管理部門，依照國家有關法規(guī)和遵循經(jīng)濟及財務管理規(guī)律，對國家財政的收入和支出過程實施管理的活動。 1）財務行政的主體是代表國家的政府和政府有關機構。 2）財務行政的客體是國家財政收入和支出。 3）財務行政的目的是提高財務資源的管理效率，更好地滿足社會公共需要。 基本職能 ： 1）配置資源職能： 2）公平分配職能： 3）穩(wěn)定經(jīng)濟職能： 第二節(jié)國家預算 國家預算：稱財政預算，是政府根據(jù)其施政方針和社會的需要所編制的，經(jīng)立法機關承認并得到批準的某一年度內(nèi)的政府財政收支計劃。 作用： 1）財力保證作用： 2）調(diào)節(jié)控制作用： 3）反映和監(jiān)督作用： 地方預算編制的要求： 1）服從中央統(tǒng)一領導，在預算編制中執(zhí)行國家的法律、法規(guī)及有關的財政政策，按照國家預算管理體制的規(guī)定，處理好各級預算的關系，特別是處理好地方與中央預算的關系。 2）堅持地方 預算收支平衡。 第三節(jié)財政收入 財政收入的形式： 1）稅收收入 2）債務收入 3）企業(yè)收入 4）其他收入。 稅收的特征： 1）強制性 2）無償性 3）固定性。 稅收制度的意義： 1）是維護國家權益的重要保障。 2）是國家經(jīng)濟政策的重要體現(xiàn)。 3）是國家處理稅收分配關系的重要法律依據(jù)。 稅收制度的要素：納稅人、征稅對象、稅率、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅優(yōu)惠、違章處理。 第四節(jié)財政支出 公共產(chǎn)品：是那種必須通過聯(lián)合行動來 提供，每個人消費它都不會造成他人消費的減少，對任何個人不會產(chǎn)生突出利益，但對整個社會來說是必不可少的產(chǎn)品。 特征：非排他性、消費的非競爭性。 財政支出的原則： 1）平衡預算原則。 2）效益原則。 3）積累和消費比例適當?shù)脑瓌t。 政府采購的特點：公共性、政策性、非商業(yè)性、規(guī)范性。 政府采購的原則： 1）公開、公平和公正原則。 2）物有所值原則。 3）透明監(jiān)督原則。 第五節(jié)預算外資金及其管理 預算外資 金的特點：無償性、自主性、專用性、分散性。 預算外資金的范圍： 1）法律、法規(guī)現(xiàn)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入。 2）國務院或省級人民政府及其財政、計劃部門審批的行政事業(yè)性收費。 3）國務院以及財政部審批建立的基金、附加收入等。 4）主管部門從所屬單位應集中的上繳資金。 5）用于鄉(xiāng)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。 6）其他未納入預算管理的財政性資金。 預算外資金的管理： 1）將預算外資金納入國民經(jīng)濟綜合平衡軌道。 2）監(jiān)督 預算外資金的形成和使用，提高資金的使用效益。 3）加強預算外資金收支的計劃管理。 4）加快預算外資金的立法和制度建設。 《行政管理學》筆記 6 第十四章行政法治 第一節(jié)行政法治的概念與意義 行政法治：指行政機關及其工作人員管理國家公共事務的行政權力必須依據(jù)法律而獲得與行使，不得恣意妄為的一種公共行政的普遍原則和社會控制方式。 人治：是一種以人為主體，以家國一體的社會結構為基礎，禮治為內(nèi)容、德治為機制，性善為理念的社會控制方式，是一種具有強烈民族 特色的社會控制形式。 人治與法治的區(qū)別： 1）在立法上，人治表現(xiàn)出主觀性，法治則表現(xiàn)出客觀性，人治使社會缺乏客觀而普遍適用的行為準則。 2）在司法上，人治表現(xiàn)出宗法性，法治則表現(xiàn)出平等性。 3）在約束上，人治表現(xiàn)出多樣性，法治則表現(xiàn)出單一性。 4）在理念上，人治表現(xiàn)出空想性，法治則表現(xiàn)出有效性。 法制與法治的區(qū)別： 1）法制是法治的前提和條件，沒有法制則談不上法治。 2）有了法制不等于實行法治。 3）法治之下的政府是有限政府，政府在規(guī) 模、職能、權力和行為方式上都受到嚴格的法律限制。 行政法治的地位： 1）行政法治是法治的重點。 2）行政法治是法治的難點。 行政法治的作用： 1）行政法治是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 2）行政法治是推進、深化改革的有效方法。 3）行政法治是控制行政權力膨脹的必然選擇。 4）行政法治是民主政治實現(xiàn)的可靠保障。 第二節(jié)行政法治的基本內(nèi)容 行政職權法定化： 原因：行政機關管理的行政事務紛繁復雜，與之相適應的行政職權也廣泛多樣。 要求：一是行政職責法定，二是行政權限法定。 行政機構法定化： 行政程序法定化： 意義： 1）有利于增進公民對政府的了解，實施行政參與。 2）有利于保護公民、法人或其他組織的合法權益。 3）有利于提高行政效率。 4）有利于監(jiān)督、制約行政機關。 要求： 1）要求行政機關在行使行政職權時，必須按照法律規(guī)定的方式、步驟和過程進行，違反法定行政程序所實施的行政行為應屬無效。 2）要求行政人員在進行行政活動時，必須遵守法律規(guī)定的 時限、步驟和方法，否則行政行為無效，嚴重者還將承擔法律責任。 行政責任法定化： 意義： 1）在社會生活中，無論公民個人、社會組織還是行政機關，都必須對自己的行為負責，這是社會實現(xiàn)秩序狀態(tài)的基本要求，也是社會賴以生存的基本條件。 2）責任行政是全部行政法產(chǎn)生的基礎，是貫穿所有行政法規(guī)范的核心和基本精神。 3）責任行政符合我國特定的國情。 內(nèi)容： 1）責任行政的基本目標是實現(xiàn)行政活動的有責任狀態(tài)。 2）責任行政要求有明確的責任主體。 3）責任 行政要求將行政機關的各種活動與責任相連，不存在無責任的行政活動。 1）責任行政要求建立實現(xiàn)責任的法制制度。 第三節(jié)行政法治的實現(xiàn)途徑 加強立法工作 存在問題： 1）法律體系尚不完備，還有不少重要的法律，特別是規(guī)范政府行為的法律沒有制定出來。 2）改革開放前期制定的很多法律法規(guī)已不適應新形勢的發(fā)展，急需修改完善。 3）有些法律法規(guī)的立法質量不高，漏洞很多，可操作性差。 4）同一層次或不同層次的法律法規(guī)之間還存在相互沖突的問題。 改進： 1）要逐步轉變主要依靠立法來完善法制的思路，走主要依靠提高立法質量來完善法制之路。 2）要逐步轉變 “宜粗不宜細 ”的立法思想，堅持立法求嚴密細致的原則，面對矛盾，解決矛盾。 3）要逐步轉變 “成熟一個，制定一個 ”的立法思想，從全局出發(fā)，有步驟、有規(guī)則、有預見地開展立法工作。 4）要改變先改革后立法的做法，堅持立法和改革相結合的原則。 發(fā)展趨勢： 1）立法的國際化 2）立法的民主化 3）立法的科學化與高效化 4）立法形式多樣化 5） 立法發(fā)展的有序化。 提高執(zhí)法水平 行政執(zhí)法的作用：在維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權益，保證改革開放和現(xiàn)代化建設各項事業(yè)的順利推進等方面，都發(fā)揮了非常重要的作用。 行政執(zhí)法領域的問題：有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，徇私枉法的現(xiàn)象，地方保護主義、部門保護主義的問題時有發(fā)生，在少數(shù)行政執(zhí)法人員中存在的腐敗現(xiàn)象和不正之風，嚴重破壞了行政機關在公眾中的形象，對社會造成極大危害。 改革和完善途徑： 1）圍繞政府機構改革，以精簡機構、轉換職能為目標，撤銷不必要的執(zhí)法機關，精簡過于臃腫 的執(zhí)法機構，調(diào)整有關執(zhí)法機構的職權。 2）以民主、公開、高效為目標，健全和完善行政執(zhí)法程序，使行政執(zhí)法活動程序化，以法律程序控制和制約行政權力的行使。 3）以提高素質、加強管理為目標，建立和完善公務員制度，努力建設一支真正為人民服務的，高素質的國家公職人員隊伍。 4）以加強監(jiān)督為目標，健全和完善政府內(nèi)部權力制約和監(jiān)督機制，外部社會監(jiān)督機制，使國家公職人員的活動置于強有力的國家和社會監(jiān)督之下。 5）以強化責任為目標，完善并切實實行行政執(zhí)法責任制。 嚴格法律 監(jiān)督 1）要進一步完善國家監(jiān)督體系與制度： 1））強化國家權力機關的法律監(jiān)督職能，使權力機關對其他國家機關，特別是對行政機關的法律監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。 2））充分發(fā)揮檢察機關的國家法律監(jiān)督機關的作用，切實保障檢察機關對行政機關的法律監(jiān)督權。 3）進一步完善行政機關的內(nèi)部監(jiān)督機制，切實發(fā)揮行政監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督職能。 2）要高度重視、大力完善社會監(jiān)督體系與制度： 1））加強黨的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨的政治、組織、輿論宣傳優(yōu)勢，加強對廣大黨員和國家公職 人員的黨紀國法監(jiān)督。 2））完善人民政治協(xié)商制度，使人民政協(xié)成為社會力量和各界人士參政議政，民主監(jiān)督的主要形式。 3））加強人民群眾監(jiān)督，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，進一步完善舉報、信訪等法律監(jiān)督制度，為人民群眾進行法律監(jiān)督提供必要的法律保障和方便條件。 4））加強新聞輿論監(jiān)督，從制度上切實保障新聞自由，充分發(fā)揮新聞媒體巨大的輿論作用。 保障司法獨立 要求： 1）各級司法干部應堅決依照憲法和法律的規(guī)定行使職權，抵制一切來自外部的干擾。 2）全面提高法 官、檢察官的素質，造就一支跨世紀的優(yōu)秀司法干部隊伍。 3）全面貫徹落實《法官法》《檢察官法》。 爭取社會認同 《行政管理學》筆記 7 第十五章行政方法 第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學化 行政方法：