【正文】 福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦。二是建立統(tǒng)一的社會福利事業(yè)管理和監(jiān)督機構 。現(xiàn)在，社會福利事業(yè)分散在不同的部門和機構。三是多渠道籌措社會福利資金。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。 13 答： 目前在我國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度需要進一步研究和解決的問題：⑴農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的認識問題。有人認為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。⑵《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》設計上的不足問題。一是方案設計是一種以預籌積累為特征的強制性儲蓄型保險制度，但分擔風險的能力很弱，只有個人自助，少有社會互助。二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金的 安全、有效問題。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價值大打折扣。三是城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的銜接問題。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)有別，這是由城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。但也有一個銜接問題。⑶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村其他社會保障制度相配套問題。目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度普遍存在覆蓋面窄、參保率低、積累少、養(yǎng)老金領取水平低等不足。這與農(nóng)民的特殊心態(tài)有關。有部分農(nóng)民不愿從勞動收入中提取養(yǎng) 老金，主要是因為自己收入低、擔心積累的錢到時不能兌現(xiàn)，還擔心平均主義大鍋飯，也有的一怕黨的政策變，不愿冒政策風險，二怕養(yǎng)老金不能養(yǎng)老，錢不值錢。所以要加快進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，依法保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行，同時，要不斷完善農(nóng)村的社會救助制度，不能操之過急。 14 答： 瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會福利（由子女津貼、免費教育、老人福利和住房補貼組成）、社會救助。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過 立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。其積極效果有：①人民生活質(zhì)量普遍提高；②居民收入的均等化；③經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。但其高福利靠的是高稅收，并必然導致國家承擔過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負過重；③高通貨膨脹。美國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（包括老年、殘疾、遺屬保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救助、社會福利（包括住房保障、教育保障）。其特點有：①社會保障制度內(nèi)容豐富，項目繁多，但保障程度不高；②資金來源多渠道；③多層次的保 障管理體系；④強制和自愿相結合。美國社會保障制度的積極作用：保障了全體美國公民特別是處于社會底層的貧窮者的基本生活，在一定程度上緩解了社會的階段矛盾，從而為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了較好的社會環(huán)境。美國的社會保障制度也存在一定的問題：第一，隨著美國人口老齡化的加劇和高齡人口在老年人口中所占的比例越來越高，社會保障中用于養(yǎng)老和醫(yī)療的費用支出日益龐大，加上失業(yè)人員的失業(yè)救濟壓力，政府在這方面的包袱越來越沉重，繼而不得不推行赤字財政。第二，社會保障的費用主要來源于征稅，項目齊全、內(nèi)容繁多的社會保障制度，在提供人們基 本生活保障的同時，也產(chǎn)生了一些副作用。 15 答： 英國的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。其所包括的項目有 40多種，主要涉及社會保險、社會救助、福利津貼、社會服務、醫(yī)療保健等方面。社會保險包括：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險；津貼補助包括：兒童津貼、孀婦津貼、住房補貼、免費教育。戰(zhàn)后半個世紀以來，福利國家一直是英國政府奉行的基本國策，它作為“社會安全閥”在英國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定中起著極其重要的作用。但是，英國福利制度在給人們提供社會安全保障的同時，也面臨著許多問題：首先，福利支出居高不下，政 府財政負擔過重；其次，來自人口老齡化的壓力，使社會福利支出日益龐大；第三，失業(yè)率居高不下，一方面減少了政府的稅收來源，一方面又增加了失業(yè)救濟的負擔；第四，辦事機構臃腫，經(jīng)濟效率低下。德國的社會保障制度屬于社會保險型的社會保障制度。其主要內(nèi)容有：社會保險（含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險）、社會救濟、社會福利、住房補貼等。德國社會保障制度以社會保險制度為核心內(nèi)容，并輔以社會救濟和社會福利為特征，實施這樣的社會保險制度，對德國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極的促進作用。但也存在一些問題：①社會保障的支出增長率超過國民生產(chǎn)總值的增長率，大大加重了聯(lián)邦政府的財政困難，使政府利用財政手段來刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力大大削弱。②社會保障費用持續(xù)上升，使勞動力成本提高，產(chǎn)品價格上漲，在國際市場的競爭力下降，并最終影響主要依賴國際市場的國民經(jīng)濟。③兩德統(tǒng)一后，東西部居民在社會保障制度、資金來源、保障待遇水平及組織管理方式上均有很大的不同。新加坡的社會保障制度屬于個人儲備積累型的社會保障制度。其以中央公積金制度為主要內(nèi)容。中央公積金制度的具體內(nèi)容：①保障對象：凡受雇雇員，其月收入在 800 新元以上者，一律參加公積金；雇主及個體經(jīng)營者 也一律參加；②繳費辦法：雇主和雇員均按一定比例繳交公積金；③公積金安排：加入公積金的成員每人都有三個帳戶：普通帳戶、特別帳戶和保健儲蓄帳戶，用途各不相同，不得串支。與許多發(fā)達國家明顯不同的是，新加坡沒有對失業(yè)問題的公積金的安排，政府對失業(yè)者的唯一幫助，是為失業(yè)者提供就業(yè)崗位，并投入大量資金用于員工技能和轉崗培訓，使失業(yè)者盡快重新就業(yè)。 16 答： 我國改革開放后社會保障基本實現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?、由“全部包攬”向“三方分擔”、由“平均主義”向“效率公平兼顧”、由“福利包攬”向“基本保障”、由“局部覆 蓋”向“全體覆蓋”的轉變。分為四個階段：第一階段：1984 年 — 1986 年，主要是在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，建立了勞動合同制工人養(yǎng)老保險基金并實行個人繳費，同時在國有企業(yè)部分職工中建立待業(yè)保險制度。第二階段： 1987 年 — 1990 年，在全國范圍內(nèi)推廣退休費用社會統(tǒng)籌，并以此帶動工傷、醫(yī)療等社會保險制度的改革。同時由市縣統(tǒng)籌過度到省級統(tǒng)籌。第三階段： 1991 年 — 1995 年，對養(yǎng)老、失業(yè)等項社會保險制度進行了較全面的改革，主要是擴大社會保險的實施范圍，調(diào)整社會保險待遇的結構、推行職工個人繳納部分養(yǎng) 老保險費的制度，規(guī)定社會保險基金9 的管理辦法，研究制定有關法規(guī)、條例等。第四階段： 1996 年以來，各地各部門按“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的原則，制定并出臺了養(yǎng)老保險制度改革方案。在失業(yè)保險制度方面與企業(yè)改革和再就業(yè)工程接軌，探索出一條有中國特色的運用失業(yè)保險促進再就業(yè)的路子。 1998 年成立了國家勞動和社會保障部，使社會保障體系走向統(tǒng)一管理。我國社會保障制度改革的總體目標是：加快養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次的社會保障制度 ；在大力發(fā)展社會保險的同時，積極發(fā)展商業(yè)保險，發(fā)揮其對社會保障的補充作用；制定相應政策切實保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會群體和優(yōu)撫救助對象的合法利益；建立城市最低生活保障制度和撫恤補償機制；依法安置退役軍人；積極發(fā)展社會福利事業(yè)和社區(qū)服務，加強福利設施建設等。 17 答： 我國失業(yè)、下崗現(xiàn)象增多的原因：一是我國在相當長的一段時間內(nèi)，勞動力在總量上供大于求。勞動力供給大體可分為兩類：一類是自然增長型，即每年隨著年齡的增長自然步入勞動力年齡的人口；另一類是改革和發(fā)展的派生型，即一部分已經(jīng)就業(yè)的勞動者因經(jīng)濟 結構調(diào)整或體制轉軌等原因，失去了原有的工作崗位，需要重新尋找就業(yè)機會。二是經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也必然會產(chǎn)生一批失業(yè)人員。隱性失業(yè)顯性化。三是大批國有企業(yè)職工下崗，還與企業(yè)長期以來盲目投資、重復建設有關，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力遠遠超過社會需求。四是隨著科學技術的進步和資本有機構成的提高，各個行業(yè)勞動用工相對減少已是一種必然的發(fā)展趨勢，因而職工的失業(yè)、下崗問題越來越多。1995 年，勞動部門提出實施再就業(yè)工程，解決下崗職工的再就業(yè)問題：實施再就業(yè)工程，首先要保障下崗職工的基本生活，然后就是要盡快實現(xiàn)再就業(yè)。 關鍵是資金的籌集和到位。資金籌集采用“三三”制：國家財政預算、企業(yè)負擔、社會籌集各占1/3。實施再就業(yè)工程，還必須用改革的辦法促進再就業(yè)，補助建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求的勞動就業(yè)機制。轉變擇業(yè)觀念；社會各界要理解關心、幫助、引導；加強技能培訓；積極培育、發(fā)展、規(guī)范勞動力市場，建立和完善勞動力供求信息網(wǎng)絡。實施再就業(yè)工程，根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟。 18 答： 瑞典福利制度的積極作用主要有：一是人民生活水平普遍提高。有充分的閑暇時間；擁有富足的物質(zhì)；具備完善的醫(yī)療制度；實行普及型教育。二是居民收入的均等化。 瑞典社會福利資金的主要來源是累進制的所得稅及其他稅收，使財富在各家庭間再分配，趨于收入的均等化。在工資政策上，同工同酬，職工內(nèi)部的收入差別較?。还蛦T與雇主間的收入差距實行收入越高納稅越多。三是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。經(jīng)濟穩(wěn)定表現(xiàn)為充分就業(yè)，社會穩(wěn)定體現(xiàn)在階級合作?！叭鸬洳　敝饕憩F(xiàn)在：一是公共福利支出膨脹；二是稅負過重；瑞典的稅收分為直接稅和間接稅，直接稅主要有個人所得稅、公司雇傭稅、財產(chǎn)稅等，間接稅是增值稅。三是高通貨膨脹。 19 答： 我國城市居民最低生活保障制度的建立：⑴低保制度的實施過程。 1993 年 6月 1 日，上 海市率先建立了城市居民最低生活保障線制度，從那時起到 1999 年底，城市居民的最低生活保障制度將由試點階段（ 1993 年 6 月 1995 年 5 月）、推廣階段（ 1995 年 5 月 1996 年底）進入普及階段（ 1997 年 1999 年底）。⑵低保對象。1997 年國務院發(fā)布《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，保障對象主要是家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某钟蟹寝r(nóng)業(yè)戶口的城市居民，具體有三類：一是“三無人員”，即“無法定繼承人、無生活來源、無勞動能力”人員；二是領取失業(yè)救濟金期間或失業(yè)救濟期滿仍未能重新就業(yè)， 家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；三是在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民。第二、三類人員是市場經(jīng)濟條件下新增的保障對象。⑶發(fā)放標準。第一類人員發(fā)放標準按最低生活保障標準全額發(fā)放，如原有救濟，按原救濟標準發(fā)放。對第二、三類人員發(fā)放標準是補足使其達到最低生活保障標準，但優(yōu)撫對象的撫恤金不計入家庭收入，即差額發(fā)放。⑷保障資金來源。由地方各級列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，進行專帳管理。 20 答： 勞動部在總結試點經(jīng)驗 和借鑒外國經(jīng)驗的基礎上，于 1996 年 10月 1 日頒布實施《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。其主要內(nèi)容有：①擴大工傷保險的實施范圍。所有企業(yè)和勞動者，包括被批準入境就業(yè)的外籍職工，都要參加統(tǒng)一的工傷保險制度。②統(tǒng)一評殘標準。對工傷和職業(yè)病致殘者按國家技術監(jiān)督局 1996 年 3 月頒布的《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標準進行勞動能力鑒定。③實行工傷醫(yī)療期。我國現(xiàn)行辦法明確規(guī)定：職工工傷或職業(yè)病期間需停止工作接受治療的實行工作醫(yī)療期，醫(yī)療期一般最長為 24 個月，嚴重工傷或職業(yè)病者可延到 36 個月。④統(tǒng)一工傷待遇。職工因工負 傷治療，享受工傷醫(yī)療待遇，對傷殘恤金、遺屬恤金均建立正常的待遇調(diào)整機制。⑤實行工傷保險基金社會統(tǒng)籌和工傷保險差別費率與浮動費率制。按照“以支定收、收支基本平衡”的原則籌集工傷保險基金，由社會統(tǒng)一籌集、調(diào)劑和支付。⑥工傷保險實行屬地管理，以中心城市或地級市為主實行工傷保險費用社會統(tǒng)籌。 21 答： 新加坡中央公積金制度的積極作用：一是該制度使新加坡不增加政府財政負擔而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切實保障；二是中央公積金制度實際上是一種強制性的長期儲蓄，公積金除了用于支付會員利息和正常提款外，積存部分 大都用于投資，促進了經(jīng)濟發(fā)展，確保了累積基金的增值；三是這種公積金制度，本質(zhì)是強調(diào)個人最多是家庭自助互濟，有利于激發(fā)勞動者的積極性，不會產(chǎn)生“惰性”。新加坡中央公積金制度的不足：一是社會成員之間沒有互濟特征，與社會保障的本質(zhì)特性社會性和互濟性不相吻合。二是保障水平參差不一，特別是對年輕雇員和低薪雇員的生活保障水平較低。三是過度的儲蓄，降低了人們的當期消費，限制了國內(nèi)有效社會需求的滿足。四是過高的交費比率，降低了新加坡人儲蓄的可能性，因而老年時的退休金來源單一，不利于形成多層次的社會保險體系。同時高額投保費增 加了企業(yè)產(chǎn)品的成本，削弱了產(chǎn)品的國際市場競爭力。 22 答： 英國社會福利制度的作用：一是保證英國大多數(shù)公民的基本生活需求，增強了廣大勞動者的體質(zhì)，為英國社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境；二是通過國家干預經(jīng)濟，進行國民收入再分配，調(diào)節(jié)社會需求，是一種鼓勵先消