【導(dǎo)讀】工商行政管理，是指國家為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過特設(shè)的行政管理機(jī)構(gòu)，對市場主體及市場經(jīng)濟(jì)活動依法進(jìn)。社會主義國家和全體勞動人民的利益為出發(fā)點(diǎn)實施管理。經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)活動，保證和扶持合法正當(dāng)經(jīng)營活動；監(jiān)督和協(xié)調(diào)部門之間、市場主體之間的關(guān)系，工商行政管理同樣屬于國家宏

　　

【正文】 這 種管理活動，在當(dāng)代發(fā)達(dá)國 家中對市場的 管理是由多個 部門去完成。其中總有一個 主要的部門，如日本是公平 交易委員會，德國是卡特爾 局，美國是聯(lián)邦貿(mào) 易委員會。我們了解當(dāng)代 發(fā)達(dá)國家的工 商行政管理概 況，對于借鑒國外 的經(jīng)驗，研究我國工商 行政管理的一 般規(guī)律，搞好工商行政 管理工作也是 十分有益的。 一、西方國家對市 場監(jiān)督管理的 目標(biāo) 西方國家對市 場監(jiān)督管理的 目標(biāo)是建 立和 維護(hù)資本主義 制度下的市場 經(jīng)濟(jì)秩序。 在西方，古代希臘雅典 奴隸制國家出 現(xiàn)之后，對市場就有嚴(yán) 格的監(jiān)督，中世紀(jì)的法國 對市場的管理 己設(shè)有一套較 齊備的行政管 理人員，這一時期，市場的監(jiān)督管 理主要是為維 護(hù)正常的交易 秩序和安全。在 19 世紀(jì)產(chǎn) 業(yè)革命以后，西方各國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展迅速，商品生產(chǎn)和商 品交換的規(guī)模 日益擴(kuò)大，作為聯(lián)系產(chǎn)銷 的市場在經(jīng)濟(jì) 生活中的作用 也便十分突出 ，市場成為資源 配置的主要手 段。 一、西方國家對市 場監(jiān)督管理的 主要內(nèi)容 （一）對市場主體的 登記注冊 西 方國家對市 場的監(jiān)督管理 實際上就是政 府的行政干預(yù) ，西方國家為了 加強(qiáng)對各類工 商企業(yè)外部經(jīng) 濟(jì)行為的監(jiān)督 管理，各國根據(jù)本國 的具體情況分 別設(shè)置了一些 經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu) 與監(jiān)督管理機(jī) 構(gòu)，對市場主體進(jìn) 行登記注冊，進(jìn)行注冊登記 的機(jī)構(gòu)，有的國家由法 院負(fù)責(zé)，有的由工業(yè)部 、商業(yè)部、通產(chǎn)省等業(yè)務(wù) 部門負(fù)責(zé)；在登記事項上 ，各國對企業(yè)章 程十分重視；在登記注冊后 的監(jiān)督管理方 面，一般主要依靠 法律和司法部 門，同時輔以行業(yè) 的非官方機(jī)構(gòu) 的監(jiān)督管理；在監(jiān)督形式上 要求公司以年 報形式上報公 司資本數(shù)額和 經(jīng)營狀況，對于違反登記 法規(guī)的行為都 進(jìn)行嚴(yán)厲的處 罰。 （二）規(guī)范市場行為 ，反對壟斷和制 止不正當(dāng)競爭 壟斷和不正當(dāng) 競爭是影響市 場正常發(fā)揮作 用的最大障礙 ，西方各國政府 充分運(yùn)用法律 手段，反對壟斷和制 止不正當(dāng)競爭 維護(hù)市場經(jīng)濟(jì) 秩序。主要內(nèi)容有： 禁止個人或公 司壟斷。 禁止各種卡特 爾。 禁止企業(yè)聯(lián)合 體壟斷經(jīng)營。 限制企業(yè)合并 ，限制控股公司 。 禁止州際封鎖 。 生產(chǎn)企業(yè)不得 參加各種國際 的壟斷組織。 （三）保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán) 利益和消費(fèi)者 利益 工業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于 知識產(chǎn)權(quán)的范 疇，而商標(biāo)權(quán)和專 利權(quán)是構(gòu)成工 業(yè)產(chǎn)權(quán)的主要 內(nèi)容。對工業(yè)產(chǎn)權(quán)的 保護(hù)包括對專 利、商標(biāo)、實用新型和外 觀設(shè)計、商號名稱等無 形資產(chǎn)的保護(hù) ，這是西方國家 對市場管理的 主要內(nèi)容之一 。西方各國對專 利、商標(biāo)權(quán)的保護(hù) 主要是通過立 法和依法實施 監(jiān)督保護(hù)。 專利權(quán)和商標(biāo) 權(quán)都具有嚴(yán)格 的地域性，在本國取得的 專利權(quán)和商標(biāo) 權(quán)只在本國法 律的管轄范圍 之內(nèi)有效。而在 20 世紀(jì) 末期由于資本 主義經(jīng)濟(jì)的迅 速發(fā)展，國際間貿(mào)易越 來越發(fā)達(dá)，國際市場逐步 形成，產(chǎn)生了專利制 度的國際化需 要，商 標(biāo)權(quán)保護(hù)的 國際化問題。各主要工業(yè)國 從 19 世紀(jì)末 開始締結(jié)有關(guān) 工業(yè)產(chǎn)權(quán)的國 際公約，并先后簽訂了 一些保護(hù)商標(biāo) 的國際公約。這些條約對維 護(hù)國際市場秩 序也起到了一 定的作用。 保護(hù)消費(fèi)者利 益，是維護(hù)市場正 常秩序的主要 內(nèi)容。市場秩序與消 費(fèi)者利益 有著十分密切 的聯(lián)系，西方國家為維 護(hù)私有制基礎(chǔ) 上的市場經(jīng)濟(jì) 秩序，都通過法律手 段和行政干預(yù) 措施來保護(hù)消 費(fèi)者利益，以限制壟斷，保護(hù)正當(dāng)競爭 ，彌補(bǔ)市場的缺 陷。西方國家在保 護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 方面的主要內(nèi) 容有： 保護(hù)消費(fèi)者對 產(chǎn)品、服務(wù)和 價格獨(dú) 立選擇的權(quán)利 ； 保護(hù)消費(fèi)者被 告知有關(guān)商品 的知識和情報 的權(quán)利； 保護(hù)消費(fèi)者安 全使用產(chǎn)品的 權(quán)利； 保護(hù)消費(fèi)者反 映情況、發(fā)表意見的權(quán) 利。美國、英國等西方國 家對涉及損害 以上各方面消 費(fèi)者權(quán)益的作 法均進(jìn)行嚴(yán)格 的管理。 三、西方國家對市 場監(jiān)督管理的 特點(diǎn) 西方國家對市 場的監(jiān)督管理 ，由于各國的具 體國情不同，存在一些差異 。但總的來看，它們有以下一 些共同的特征 。 （一）重視加強(qiáng)市場 管理的經(jīng)濟(jì)立 法，法律法規(guī)健全 ，形成了完備的 市場法規(guī)體系 (二 )注重發(fā)展市場 自身內(nèi)在的調(diào) 節(jié)功能，同時運(yùn)用各種 手段，加強(qiáng)對商品經(jīng) 濟(jì)活動的干預(yù) （三）國家設(shè)置專職 和兼職機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)督與社 會監(jiān)督相結(jié)合 ，加強(qiáng)對各類工 商企業(yè)的監(jiān)督 管理 第三節(jié) 工商行政管理 產(chǎn)生和發(fā)展一 的一般規(guī)律 從我國工商行 政管理的形成 、發(fā)展和西方國 家對于市場的 監(jiān)督管理發(fā)展 情況看，工商行政管理 和其他事物一 樣，其產(chǎn)生和發(fā)展 也存在著一般 規(guī)律。 一、 商品生產(chǎn)和商 品交換的出現(xiàn) ，國家的產(chǎn)生，是工商行政管 理產(chǎn)生的兩個 基本條件 工商行政管理 產(chǎn)生和發(fā)展的 歷史進(jìn)程表明 ，是在人類社會 發(fā)展一定歷史 階段的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟(jì)的 產(chǎn)物，是一個歷史范 疇。 人類原始社會 不可能存在市 場。當(dāng)人類還處于 原始社會的蒙 昧?xí)r代，由于社會生產(chǎn) 力十分低下，人們共同勞動 所得的產(chǎn)品極 為有限，只夠維持最低 限度的生活，沒有什么剩余 ，因而也不可能 有商品生產(chǎn)和 商品交換。后來間或發(fā)生 的交換行為也 是個別的，只限于偶然剩 下來的一點(diǎn)物 品，也不可能存在 市場。 市場的出現(xiàn)是 商品生產(chǎn)和商 品交換發(fā)展的 產(chǎn)物。人類在野蠻時 代的社會 生產(chǎn) 力已經(jīng)有了很 大程度的提高 。在野蠻時代的 中期階段，出現(xiàn)人類社會 和第一次社會 大分工，由于社會分工 和剩余產(chǎn)品的 增多，使經(jīng)常的商品 交換成為可能 。起初商品交換 是由氏族首長 代表氏族成員 進(jìn)行的，交換的東西是 公共的財產(chǎn)。但是，經(jīng)常的商品交 換，使氏族首長利 用自己的權(quán)利 把公共財產(chǎn)當(dāng) 作自己的財產(chǎn) 來交換，于是私有制產(chǎn) 生了。個人和個人的 交換越來越占 優(yōu)勢，終于成了商品 交換的唯一形 式。這個過程是隨 著人類社會的 第二產(chǎn)社會大 分工和原始公 社制的公有制 向私有制的過 渡逐漸完成的 。私 有制的出現(xiàn) 。使簡單的商品 生產(chǎn)出現(xiàn)，商品交換的范 圍擴(kuò)大，逐漸形成了穩(wěn) 定的集市。市場的出現(xiàn)是 商品生產(chǎn)和商 品交換發(fā)展的 產(chǎn)物。 統(tǒng)治階級運(yùn)用 國家實施市場 管理。私有制的出現(xiàn) 使社會第一次 分裂為兩個大 的對抗階級，即奴隸和奴隸 主。同時，國家作為階級 對立的產(chǎn)物應(yīng) 運(yùn)而生。奴隸主為了自 己驕奢淫逸的 生活需要及維 護(hù)奴隸主的政 治統(tǒng)治，一方面要迫使 大批的奴隸為 他們生產(chǎn)生活 必需品、奢侈品、各種各樣的禮 品和武器；另一方面為了 取得各地的珍 異，滿足他們多方 面的享受需要 ，又要適當(dāng)發(fā)展 商品 交換活動 ，這就迫使商品 生產(chǎn)和商品交 換得到發(fā)展。為了維護(hù)其統(tǒng) 治地位，奴隸主階級又 必須把商品生 產(chǎn)和商品交換 活動限制在他 們允許的范圍 之內(nèi)，這就必須對市 場的交換活動 進(jìn)行監(jiān)督和控 制。由此才產(chǎn)生了 以市場管理為 核心的工商行 政管理。 在封建社會，商品生產(chǎn)和商 品交換有了進(jìn) 一步發(fā)展，封建王權(quán)得到 了強(qiáng)化，國家憑借其統(tǒng) 治地位為鞏固 封建制度下的 生產(chǎn)關(guān)系，在更大范圍內(nèi) 進(jìn)行更嚴(yán)格管 理。綜上可見，沒有商品生產(chǎn) 和商品交換就 不會有市場，沒有國家的產(chǎn) 生，就不會有對市 場的行政干預(yù) 。因 此，商品生產(chǎn)和商 品交換的出現(xiàn) ，國家的產(chǎn)生，是工商行政管 理產(chǎn)生的兩個 基本條件。 二、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展是工商行政 管理存在與發(fā) 展的基礎(chǔ) （一）商品經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展與工商行政 管理的聯(lián)系 自然經(jīng)濟(jì)中工 商行政管理簡 單。在奴隸制、封建制社會里 ，生產(chǎn)力發(fā)展水 平較低，社會經(jīng)濟(jì)中處 于支配地位的 是自然經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)還處 于從屬地位。市場的規(guī)模、范圍、作用都是有限 的，工商行政管理 的內(nèi)容、管理形式、管理手段也比 較單一。 商品經(jīng)濟(jì)中工 商行政管理得 到增強(qiáng)。在資本主義社 會，商品經(jīng)濟(jì)獲得 了空前的發(fā) 展 ，社會經(jīng)濟(jì)活動 市場化，資本主義國家 對市場監(jiān)督和 管理在管理內(nèi) 容、管理方式、管理范圍和管 理力度上都大 大增強(qiáng)。 新中國成立以 來，雖然是以公有 制為主體的社 會主義經(jīng)濟(jì)，但仍然是商品 經(jīng)濟(jì)。我國工商行政 管理發(fā)展的歷 程表明、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展是工商行政 管理的基礎(chǔ)。商品經(jīng)濟(jì)越是 發(fā)展，工商行政管理 越需要發(fā)展，一旦商品經(jīng)濟(jì) 消亡，工商行政管理 也便隨之消亡 。 （二）工商行政管理 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 內(nèi)在聯(lián)系 工商行政管理 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之 間相互聯(lián)系的 理論淵源是：商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 中各種經(jīng)濟(jì) 利 益矛盾和克服 這種矛盾的需 要。商品經(jīng)濟(jì)間一 種以交換為目 的的經(jīng)濟(jì)形式 ，是商品生產(chǎn)和 商品交換關(guān)系 的總和。商品經(jīng)濟(jì)中存 在著許多相互 獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主 體，在經(jīng)濟(jì)利益的 驅(qū)使下，各種經(jīng)濟(jì)主體 ，在廣泛的商品 交易的聯(lián)系中 必然會產(chǎn)生各 種各樣的矛盾 。 是單個經(jīng)濟(jì)主 體之間的經(jīng)濟(jì) 利益矛盾。單個經(jīng)濟(jì)主體 之間由于在交 換過程中存在 所獲經(jīng)濟(jì)利益 的差異，在市場經(jīng)濟(jì)活 動中，單個經(jīng)濟(jì)主體 之間為了追求 利潤的最大化 ，常常不是按照 價值規(guī)律的要 求，通過降低成本 的途徑去獲取 最大的利潤，而是違背價 值 規(guī)律的客觀要 求，采用不正當(dāng)?shù)? 手段蓄意損害 他人利益和社 會利益來進(jìn)行 競爭。這些行為，損害正常的市 場經(jīng)濟(jì)秩序，影響資源的合 理配置和商品 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深各個經(jīng)濟(jì) 主體之間的矛 盾。而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利 益矛盾的雙方 都是當(dāng)事者，不可能依賴其 雙方自身解決 這些矛盾，因此就需要有 權(quán)威又與矛盾 雙方無利益關(guān) 系的力量進(jìn)行 干預(yù)和管理。 單個經(jīng)濟(jì)主體 的經(jīng)濟(jì)利益與 社會整體經(jīng)濟(jì) 利益之間的矛 盾。它表現(xiàn)為單個 經(jīng)濟(jì)主體的活 動目標(biāo)同國家 宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 的不一致或沖 突。國家從社會和 統(tǒng)治階級的利 益出發(fā) ，總有一定的宏 觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，一般來說，不管是代表任 何階級利益的 國家其基本經(jīng) 濟(jì)目標(biāo)都是要 實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì) 的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。各單個的經(jīng)濟(jì) 主體出于獲取 最大利潤的內(nèi) 在動機(jī)，與社會的整體 利益往往經(jīng)常 出現(xiàn)不一致。單個經(jīng)濟(jì)主體 經(jīng)濟(jì)利益和社 會整體經(jīng)濟(jì)利 益的矛盾、沖突和不一致 ，僅僅靠市場自 身調(diào)節(jié)力量是 不夠的，既使社會主義 市場經(jīng)濟(jì)也不 能依賴個別經(jīng) 濟(jì)主體自身的 調(diào)節(jié)，需要有外在的 力量進(jìn)行協(xié)調(diào) 和監(jiān)督。 世界市場領(lǐng)域 中各經(jīng)濟(jì)主體 之間，特別是國家與 國家之間的經(jīng) 濟(jì)利益矛盾。它表現(xiàn)為貿(mào)易 限制與反限制 ，商品的傾銷與 反傾銷的對立 ，以及對資本流 動、外匯管制的矛 盾等。商品經(jīng)濟(jì)的充 分發(fā)展必然要 打破國界，從民間的交往 發(fā)展到國家的 經(jīng)濟(jì)往來，各國之間的經(jīng) 濟(jì)交往形成了 國際市場，這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 在日益密切。由于每個國家 生產(chǎn)力發(fā)展水 平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平不同，在國際交往中 會出現(xiàn)利益上 的矛盾。這種矛盾是無 法靠個別國家 自己調(diào)節(jié)手段 來解決。為維護(hù)國際市 場的貿(mào)易秩序 ，也需有 “ 世界貿(mào)易組織 ” 等國際性經(jīng)濟(jì) 組織來協(xié)調(diào)、解決國際貿(mào)易 中的矛盾，這使得工商行 政管理活動和 職能向國際化 擴(kuò)展 。 市場矛盾由超 然于市場主體 的國家來解決 。市場交換方面 的矛盾是商品 生產(chǎn)和商品交 換運(yùn)行過程中 必然存在的矛 盾，無法靠市場經(jīng) 濟(jì)主體自身去 克服和解決。它需要有力的 社會力量進(jìn)行 干預(yù)和協(xié)調(diào)。這個力量不可 能由矛盾中的 任何一方來承 擔(dān)，只能由超然于 市場經(jīng)濟(jì)主體 之上而且具有 權(quán)威的國家職 能部門承擔(dān)。國家為了規(guī)范 市場經(jīng)濟(jì)主體 ，使其個別的經(jīng) 濟(jì)活動符合宏 觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 要求，保證商品經(jīng)濟(jì) 的正常運(yùn)行，必須從國家的 經(jīng)濟(jì)利益出發(fā) ，通過對經(jīng)濟(jì)主 體的市場活動 進(jìn)行監(jiān)督管理 ，來協(xié)調(diào)、解決上 述的矛 盾，這就是工商行 政管理。所以說，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展同工商行政 管理有著內(nèi)在 聯(lián)系，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展是工商行政 管理存在和發(fā) 展的基礎(chǔ)。 三、發(fā)展社會主義 市場經(jīng)濟(jì)，更需要加強(qiáng)工 商行政管理 社會主義市場 經(jīng)濟(jì)是社會基 本制度與市場 經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié) 合。市場經(jīng)濟(jì)是商 品經(jīng)濟(jì)存在和 發(fā)展的必然要 求，是市場在社會 資源中起基本 調(diào)節(jié)作用的經(jīng) 濟(jì)，是發(fā)達(dá)商品經(jīng) 濟(jì)必然的表現(xiàn) 形態(tài)。我國社會主義 基本制度與市 場經(jīng)濟(jì)的有機(jī) 結(jié)合。社會主義市場 經(jīng)濟(jì)是公有制 為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分 共同發(fā)展的所 有制結(jié)構(gòu)。社 會主義國家 代表的是人民 的利益，國家對經(jīng)濟(jì)宏 觀調(diào)控是把人 民的眼前利益 和長遠(yuǎn)利益，整體利益和局 部利益結(jié)合起 來，從而它能更好 地發(fā)揮計劃和 市場兩種手段 的長處。 社會主義市場 經(jīng)濟(jì)依然存在 各種矛盾。社會主義市場 經(jīng)濟(jì)是一種現(xiàn) 代的市場經(jīng)