【正文】 的職能 被限制、削 弱。在此十年中，工商行政管理 部門在縮編、減員情況下做 了以下幾方面 的工作： （ 1）管理集貿(mào)市場 。社會主義改造 完成以后，農(nóng)村一度取消 了自留地，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的 集貿(mào)市場也一 度被取消，商品流通渠道 日益單一化，城鄉(xiāng)之間的物 資交流也日益 減少，給人民的生活 造成許多不便 。工商行政管理 部門根據(jù)中央 “ 管活不管死 ”“ 需要管理，但不要管死 ” 的方針，對價(jià)格、品種以及交易 的條件等均進(jìn) 行管理，使一度蕭條了 的城鄉(xiāng)物資交 流又活躍了起 來。 1958 年開 展的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn) 動又一次沖擊 了城鄉(xiāng)的物資 交 流，許多地方取締 了農(nóng)村集貿(mào)市 場。 1959 年 月國務(wù)院發(fā)出 了《關(guān)于組織農(nóng)村 集市貿(mào)易的指 示》，提出了 “ 活而不亂，管而不死 ” 的原則，并指出 “ 農(nóng)村集市貿(mào)易 是社會主義統(tǒng) 一市場的一個(gè) 組成部分。 ” 加之 年的國民經(jīng)濟(jì) 的困難，工商行政管理 政策也有所放 寬，集市貿(mào)易又得 到了恢復(fù)和發(fā) 展。 1963 年由 于受 “ 階級斗爭為綱 ” 的影響，工商行政管理 對集市貿(mào)易采 取了多方限制 的政策。接著是農(nóng)村的 四清運(yùn)動，提出了 “ 反對走資本主 義道路 ” 的口號，農(nóng)村集市貿(mào)易 又處于被取消 的境地。 在對私改造完 成以 后十年中 ，集市貿(mào)易市場 一直是處于時(shí) 有時(shí)無的狀態(tài) ，總的發(fā)展趨勢 是以限制為取 向的。工商行政管理 工作是處于不 穩(wěn)定的狀態(tài)之 中。 （ 2）打擊投機(jī)倒把 。投機(jī)倒把在當(dāng) 時(shí)主要是指某 些人套購國家 計(jì)劃物資，非法搶購國家 統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)副 產(chǎn)品轉(zhuǎn)手倒賣 ，牟取暴利，破壞經(jīng)濟(jì)秩序 的活動。工商行政管理 部門開展了打 擊投機(jī)倒把、穩(wěn)定市場物價(jià) 的工作。由于以打擊為 主，出現(xiàn)了打擊面 過寬、失誤較多的現(xiàn) 象。雖然通過打擊 投機(jī)倒把穩(wěn)定 了經(jīng)濟(jì)秩序，但也遺留了不 少問題。 （ 3）繼續(xù)改造殘存 的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，對小商小販 進(jìn) 行升級和調(diào)整 。 1956 年社 會主義改造基 本完成以后，許多地區(qū)的城 鎮(zhèn)中自發(fā)地出 現(xiàn)了一些小型 私營工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和 小商小販，工商行政管理 部門根據(jù)中央 的精神進(jìn)行了 限制和改造措 施，這次改造工作 ，影響了他們的 積極性，特別是小商小 販，降低了服務(wù)質(zhì) 量，導(dǎo)致了商業(yè)網(wǎng) 點(diǎn)撤并和減少 ，使群眾生活極 為不便，產(chǎn)生不良的后 果。 1961 年黨 中央提出了 “ 調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高 ” 的八字方針，根據(jù)這一方針 的要求，工商行政管理 部門開始調(diào)整 管理個(gè)體手工 業(yè)和小商小販 的政策。 （ 4）對工商企業(yè)全 面 普查、登記、發(fā)證。社會主義改造 基本完成以后 ，許多新成立的 國營企業(yè)及新 升級為國家所 有制的企業(yè)均 未進(jìn)行企業(yè)登 記。 1962 年 2 月，國務(wù)院頒布了 《工商企業(yè)登記 管理試行辦法 》，工商行政管理 部門于 3 年對工商企 業(yè)實(shí)行了一次 普查登記。這次登記的重 點(diǎn)是國營企業(yè) ，除國防、公用交通、銀行等以外的 其他行業(yè)都進(jìn) 行了登記。摸清了各類企 業(yè)，特別是國營企 業(yè)歷年來的發(fā) 展變化，了解了企業(yè)中 存在的嚴(yán)重問 題，制止了非法經(jīng) 營，為國民經(jīng)濟(jì)的 確良恢復(fù)調(diào)整 ，加強(qiáng)對企業(yè)的 監(jiān)督管理奠定 了良好的 基礎(chǔ) 。 （ 5）商標(biāo)注冊管理 。在社會主義改 造基本完成以 后，由于對產(chǎn)品實(shí) 行 “ 計(jì)劃調(diào)撥，統(tǒng)購包銷 ” ，企業(yè)同市場設(shè) 有直接的聯(lián)系 ，企業(yè)不重視商 標(biāo)的作用和商 標(biāo)的注冊。由于理論上存 在著把商標(biāo)看 作是資產(chǎn)階級 法權(quán)這樣的錯(cuò) 誤看法，濫用商標(biāo)、仿冒商標(biāo)現(xiàn)象 便時(shí)有發(fā)生。 1963年 月，國務(wù)院頒布《商標(biāo)管理?xiàng)l例 》，工商行政管理 部門據(jù)此進(jìn)行 了全國性的商 標(biāo)普查，清理了未注冊 的商標(biāo)，換發(fā)了商標(biāo)注 冊證，處理了仿冒注 冊商標(biāo)的不法 行為，增強(qiáng)了企業(yè)的 商標(biāo)意識，對提高產(chǎn)品質(zhì) 量發(fā)揮了重要 的作用。 1966 年 月，國務(wù)院還批轉(zhuǎn) 中央工商行政 管理局《關(guān)于改進(jìn)商標(biāo) 管理工作的報(bào) 告》，將內(nèi)銷商品的 商標(biāo)下放到地 方分散辦理注 冊。但由于 “ 文化大革命 ” ，此項(xiàng)工作也沒 有得到開展。 “ 文化大革命 ” 十年的工商行 政管理（ 19661976）。 “ 文革 ” 十年浩劫期間 ，由于 “ 以階級斗爭為 綱 ” ，反對 “ 唯生產(chǎn)力論 ” 等等一些極左 思潮的影響，全國的各項(xiàng)工 作從組織上、思想上、政治上和經(jīng)濟(jì) 上都遭到了極 大的破壞。特別是在經(jīng)濟(jì) 上幾乎瀕臨崩 潰的邊緣，任何管理和整 頓都被認(rèn)為是 “ 管、卡、壓 ” 和資本主義的 復(fù)辟。工商 行政管理 同樣也遭到嚴(yán) 重的干擾和破 壞。當(dāng)時(shí)，縣以上工商行 政管理機(jī)構(gòu)陷 于癱瘓，人員下放或被 調(diào)離工作崗位 ，工作幾乎完全 停止。（ 1）商標(biāo)注冊和企 業(yè)登記工作陷 于停頓。 “ （ 2）消滅個(gè)體工商 業(yè)戶，取締集市貿(mào)易 。（ 3）打擊投機(jī)倒把 擴(kuò)大化。 十一屆三中全 會以來的工商 行政管理（ 1978 年以 后）。 1976 年 “ 四人幫 ” 被徹底粉碎， “ 文化大革命 ” 的十年動亂至 此結(jié)束，我國進(jìn)入新的 歷史發(fā)展時(shí)期 。十一屆三中全 會和十二大的 召開，把工作的重點(diǎn) 轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建 設(shè)上來，自 1978 年 以來的十幾年 間， 社會主義商品 經(jīng)濟(jì)獲得了迅 速的發(fā)展，工商行政管理 也發(fā)生了重大 變化，在管理的職能 、地位等方面都 得到了增強(qiáng)；在管理范圍、工作的內(nèi)容上 都有了很大的 發(fā)展；在機(jī)構(gòu)和人員 都得到了充實(shí) ；同時(shí)在管理工 作上也取得了 巨大成就。具體表現(xiàn)為： （ 1）積極恢復(fù)和發(fā) 展城鄉(xiāng)集市貿(mào) 易市場，組織農(nóng)副產(chǎn)品 批發(fā)市場和各 類專業(yè)市場。 1978 年以 來，工商行政管理 部門為了扭轉(zhuǎn) 十年動亂時(shí)期 造成的混亂局 面，適應(yīng)我國國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需 要，在恢復(fù)和發(fā)展 城鄉(xiāng)集貿(mào)市場 方面做了大量 的工作。十幾年來，在全國已經(jīng)形 成了 多類型、多層次、多功能的市場 網(wǎng)絡(luò)，各類市場在數(shù) 量上、規(guī)模上、功能上發(fā)展越 來越快，這些層次各異 、規(guī)模不同、功能齊全的各 類市場的恢復(fù) 和建立使我國 市場體系日益 完善。另外，生產(chǎn)資料市場 ，資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)市場也 相繼出現(xiàn)。 （ 2）積極支持國有 企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā) 展，扶持促進(jìn)個(gè)體 工商戶、私營企業(yè)和外 商投資企業(yè)的 發(fā)展。十一屆三中全 會以來，隨著改革開放 、 經(jīng)濟(jì)政策的落 實(shí)和貫徹、國有企業(yè)和集 體企業(yè)在經(jīng)營 機(jī)制上實(shí)行了 各種形式的改 革，對外加強(qiáng)了橫 向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合 ，對內(nèi)轉(zhuǎn)換經(jīng)營 機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)的 活力。在大多數(shù)產(chǎn)品 價(jià)格放開之后 ，企業(yè)從傳統(tǒng)的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 的框框中解放 出來，走向市場，參與市場競爭 。工商行政管理 部門為企業(yè)盡 快走向市場，進(jìn)行各種橫向 聯(lián)合，建立集團(tuán)公司 ，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 給予大力的支 持；對符合社會需 要，有利于城鄉(xiāng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的個(gè)體 工商戶私營企 業(yè)都給予了熱 情的扶植和支 持；對外商投資企 業(yè)，工商行政管理 部門通過登記 、注冊等工作積 極支持外商投 資企業(yè)的發(fā)展 ，并依法實(shí)行監(jiān) 督管理，確保中外雙方 合法權(quán)益。這些工作使我 們國家利用外 國資金和技術(shù) ，發(fā)展我國經(jīng)濟(jì) 都發(fā)揮了作用 。 （ 3）工商行政管理 范圍不斷拓寬 。管理方法和手 段多樣化，科學(xué)化。 1978 年以 來，國民經(jīng)濟(jì)迅速 恢復(fù)，社會主義市場 不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)與由 單一的公有制 向多種經(jīng)濟(jì)成 分同時(shí)并存的 多元化發(fā)展，工商行政管理 的范圍是個(gè)不 斷拓寬的過程 ， 1978 年 月。國務(wù)院決定成 立工商行政管 理總局，工商行政管理 擔(dān)負(fù)打擊投機(jī) 倒把，管理集市貿(mào)易 ，管理企業(yè)登記 ，管理商標(biāo)，管理經(jīng)濟(jì)合同 五項(xiàng)主要任務(wù) 。把管理方法由 過去單純的行 政手段為主，發(fā)展為行政手 段與經(jīng)濟(jì)手段 、法律手 段、思想教育方法 綜合利用，系統(tǒng)管理的方 法及電子計(jì)算 機(jī)等都在工商 行政管理方法 中得到了初步 應(yīng)用。 （ 4）大力加強(qiáng)商標(biāo) 管理，保護(hù)注冊商標(biāo) 的專用權(quán)。商品經(jīng)濟(jì)的迅 速發(fā)展，市場上的競爭 日趨劇烈，仿冒商標(biāo)、商標(biāo)侵權(quán)事件 ，不僅在國內(nèi)，甚至涉及到國 外。因此，商標(biāo)管理在這 一時(shí)期也是工 商行政管理的 主要任務(wù)之一 。 1979 年，國家工商行政 管理局清理整 頓了三十多年 來的注冊商標(biāo) ，加強(qiáng)了對商標(biāo) 印制的管理。 1982 年 月 23 日，五屆全國人大 常委會第 次會議通過了 《中華人民共和 國商標(biāo)法》 ，并于 年 3 月 1 日起 施行。這些法規(guī)中明 確規(guī)定商標(biāo)的 注冊和主管機(jī) 構(gòu)是國家工商 行政管理局商 標(biāo)局，主管商標(biāo)注冊 和統(tǒng)一管理工 作。在此期間工商 行政管理部門 依法對商標(biāo)注 冊進(jìn)行了審查 、核準(zhǔn)、辦理轉(zhuǎn)讓變更 注銷和續(xù)展等 工作，地商標(biāo)的異議 進(jìn)行裁決，對商標(biāo)侵權(quán)案 件進(jìn)行查處。通過有效的管 理，指導(dǎo)企業(yè)正確 使用商標(biāo)，開展優(yōu)質(zhì)名牌 產(chǎn)品的評選，促進(jìn)了企業(yè)之 間的競爭，提高了產(chǎn)品質(zhì) 量。 （ 5）經(jīng)濟(jì)合同管理 不斷加強(qiáng)。新中國成立以 來，由于在經(jīng)濟(jì)體 制上一直實(shí)行 計(jì)劃管理，忽視價(jià)值規(guī)律 的作用， 忽視等價(jià)交換 的原則，在經(jīng)濟(jì)合同的 執(zhí)行上缺乏約 束性和嚴(yán)肅性 。合同這一法律 制度也便沒有 得到真正的落 實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)體制 改革不斷深化 ，用經(jīng)濟(jì)辦法管 理經(jīng)濟(jì)的要求 使加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合 同的管理成為 客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求，黨和政府頒布 了一系列有關(guān) 經(jīng)濟(jì)合同的法 律、法規(guī)政策。 1981 年 2 月 31 日，五屆全國人大 四次會議通過 了《中華人民共和 國經(jīng)濟(jì)合同法 》（ 1993 年 月 2 日八屆全 國人大常委會 第三次會議進(jìn) 行了修正），隨后又公布了 《中華人民共和 國經(jīng)濟(jì)合同仲 裁條例》，開始把經(jīng)濟(jì)合 同管理以法 律 形式確定下來 ，打破了多頭分 管、無法可依的局 面，有效地解決了 處理經(jīng)濟(jì)合同 的隨意性、不嚴(yán)肅性等問 題。規(guī)定了經(jīng)濟(jì)合 同的主管機(jī)關(guān) 是中央及地方 各級工商行政 管理局。由于建立健全 了經(jīng)濟(jì)合同的 法律和法規(guī)， 1978 年以 來，工商行政管理 部門通過對經(jīng) 濟(jì)合同的監(jiān)督 、檢查、調(diào)節(jié)和仲裁經(jīng) 濟(jì)合同糾紛，查處違法經(jīng)濟(jì) 合同，確認(rèn)無效經(jīng)濟(jì) 合同，宣傳、貫徹經(jīng)濟(jì)合同 的法律、法規(guī)及制定相 關(guān)的規(guī)章制度 ，維護(hù)了合同雙 方的正當(dāng)權(quán)益 ，避免了合同當(dāng) 事人的經(jīng)濟(jì)損 失，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)合 同的嚴(yán)肅性，保證了經(jīng)濟(jì)合 同 的約束性作 用的正常發(fā)揮 ，增強(qiáng)了人們在 經(jīng)濟(jì)活動中的 法制觀念、法律意識，有效地理順了 經(jīng)濟(jì)秩序。 （ 6）廣告管理工作 迅速開展。十一屆三中全 會以后，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā) 展，使企業(yè)之間的 競爭更另激烈 ，經(jīng)營者為了宣 傳自己的商品 和勞務(wù)開始重 視廣告宣傳，其他領(lǐng)域也開 始重視利用廣 告?zhèn)鬟f信息，廣告業(yè)發(fā)展迅 速，全國各地從事 廣告專業(yè)的公 司陸續(xù)恢復(fù)了 營業(yè)，廣告活動出現(xiàn) 了十分活躍的 勢頭。為了加強(qiáng)對廣 告的管理，使其沿著正確 的方向健康地 發(fā)展，國務(wù)院于 82年 2 月發(fā) 布了《廣告管理暫行 條例》；全 國人大于 995 年 2 月頒布了《廣告法》，明確規(guī)定了廣 告管理機(jī)構(gòu)是 國家和地方各 級工商行政管 理機(jī)關(guān)。工商行政管理 部門依據(jù)《廣告管理暫行 條例》和《廣告法》開展了對廣告 的管理工作。通過登記發(fā)照 ，審查廣告內(nèi)容 等工作，嚴(yán)厲打擊了虛 假廣告及違法 廣告，在維護(hù)生產(chǎn)經(jīng) 營秩序和消費(fèi) 者利益方面發(fā) 揮了重要作用 ，也使廣告事業(yè) 逐漸走上了健 康發(fā)展的道路 。 （ 7）查處各種經(jīng)濟(jì) 違法活動，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì) 秩序。改革開放以來 ，我國商品經(jīng)濟(jì) 進(jìn)入了一個(gè)空 前活躍的階段 ，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)不 可避免地出現(xiàn) 了投機(jī) 倒把，套買套賣，走私販私，制造假冒偽劣 商品。欺行霸市，騙買騙賣，強(qiáng)買強(qiáng)賣等違 法違紀(jì)犯罪活 動，這些活動嚴(yán)重 地危害國家和 廣大群眾的利 益，危害改革開放 ，干擾經(jīng)濟(jì)秩序 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商行政管理 部門在支持經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的同時(shí) ，配合其他部門 對上述存在的 違法、違紀(jì)、犯罪活動，對嚴(yán)重的違法 行為進(jìn)行了堅(jiān) 決的打擊，有力地維護(hù)正 常的經(jīng)濟(jì)秩序 。 十一屆三中全 會以來，是工商行政管 理工作大發(fā)展 的時(shí)期，是機(jī)構(gòu)人員不 斷充實(shí)完善，經(jīng)濟(jì)法規(guī)相繼 頒布并日益健 全，管理力度加強(qiáng) ，管理手段和管 理方法靈活多 樣 ，管理范圍和領(lǐng) 域拓寬，管理成效卓著 的時(shí)期。充分證明了工 商行政管理部 門是其他經(jīng)濟(jì) 部門所不能代 替的，工商行政管理 活動是經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的客觀必然 。工商行政管理 工作在社會主 義市場經(jīng)濟(jì)形 勢下，將發(fā)揮越來越 重要的作用。 第二節(jié) 當(dāng)代發(fā)達(dá)國家 對市場監(jiān)督管 理概況 當(dāng)代發(fā)達(dá)國家 主要是西方的 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家 以及東方的日 本等一些國家 。他們沒有工商 行政管理這樣 的稱謂，也不專設(shè)工商 行政管理部門 。如果把工商行 政管理活動的 目的表述為建 立和維護(hù)市場 經(jīng)濟(jì)活動的管 理與監(jiān)督，則世界各國同 樣都存在著