【正文】 社會主義市場 經(jīng)濟依然存在 各種矛盾。社會主義市場 經(jīng)濟是公有制 為主體，多種經(jīng)濟成分 共同發(fā)展的所 有制結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟是商 品經(jīng)濟存在和 發(fā)展的必然要 求，是市場在社會 資源中起基本 調(diào)節(jié)作用的經(jīng) 濟，是發(fā)達商品經(jīng) 濟必然的表現(xiàn) 形態(tài)。所以說，商品經(jīng)濟的發(fā) 展同工商行政 管理有著內(nèi)在 聯(lián)系，商品經(jīng)濟的發(fā) 展是工商行政 管理存在和發(fā) 展的基礎。這個力量不可 能由矛盾中的 任何一方來承 擔，只能由超然于 市場經(jīng)濟主體 之上而且具有 權(quán)威的國家職 能部門承擔。市場交換方面 的矛盾是商品 生產(chǎn)和商品交 換運行過程中 必然存在的矛 盾，無法靠市場經(jīng) 濟主體自身去 克服和解決。為維護國際市 場的貿(mào)易秩序 ，也需有 “ 世界貿(mào)易組織 ” 等國際性經(jīng)濟 組織來協(xié)調(diào)、解決國際貿(mào)易 中的矛盾，這使得工商行 政管理活動和 職能向國際化 擴展 。由于每個國家 生產(chǎn)力發(fā)展水 平和經(jīng)濟發(fā)展 水平不同，在國際交往中 會出現(xiàn)利益上 的矛盾。它表現(xiàn)為貿(mào)易 限制與反限制 ，商品的傾銷與 反傾銷的對立 ，以及對資本流 動、外匯管制的矛 盾等。單個經(jīng)濟主體 經(jīng)濟利益和社 會整體經(jīng)濟利 益的矛盾、沖突和不一致 ，僅僅靠市場自 身調(diào)節(jié)力量是 不夠的，既使社會主義 市場經(jīng)濟也不 能依賴個別經(jīng) 濟主體自身的 調(diào)節(jié)，需要有外在的 力量進行協(xié)調(diào) 和監(jiān)督。國家從社會和 統(tǒng)治階級的利 益出發(fā) ，總有一定的宏 觀經(jīng)濟目標，一般來說，不管是代表任 何階級利益的 國家其基本經(jīng) 濟目標都是要 實現(xiàn)社會經(jīng)濟 的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 單個經(jīng)濟主體 的經(jīng)濟利益與 社會整體經(jīng)濟 利益之間的矛 盾。這些行為，損害正常的市 場經(jīng)濟秩序，影響資源的合 理配置和商品 經(jīng)濟的發(fā)展，加深各個經(jīng)濟 主體之間的矛 盾。 是單個經(jīng)濟主 體之間的經(jīng)濟 利益矛盾。商品經(jīng)濟間一 種以交換為目 的的經(jīng)濟形式 ，是商品生產(chǎn)和 商品交換關(guān)系 的總和。商品經(jīng)濟越是 發(fā)展，工商行政管理 越需要發(fā)展，一旦商品經(jīng)濟 消亡，工商行政管理 也便隨之消亡 。 新中國成立以 來，雖然是以公有 制為主體的社 會主義經(jīng)濟，但仍然是商品 經(jīng)濟。 商品經(jīng)濟中工 商行政管理得 到增強。在奴隸制、封建制社會里 ，生產(chǎn)力發(fā)展水 平較低，社會經(jīng)濟中處 于支配地位的 是自然經(jīng)濟，商品經(jīng)濟還處 于從屬地位。因 此，商品生產(chǎn)和商 品交換的出現(xiàn) ，國家的產(chǎn)生，是工商行政管 理產(chǎn)生的兩個 基本條件。 在封建社會，商品生產(chǎn)和商 品交換有了進 一步發(fā)展，封建王權(quán)得到 了強化，國家憑借其統(tǒng) 治地位為鞏固 封建制度下的 生產(chǎn)關(guān)系，在更大范圍內(nèi) 進行更嚴格管 理。為了維護其統(tǒng) 治地位，奴隸主階級又 必須把商品生 產(chǎn)和商品交換 活動限制在他 們允許的范圍 之內(nèi)，這就必須對市 場的交換活動 進行監(jiān)督和控 制。同時，國家作為階級 對立的產(chǎn)物應 運而生。 統(tǒng)治階級運用 國家實施市場 管理。使簡單的商品 生產(chǎn)出現(xiàn)，商品交換的范 圍擴大，逐漸形成了穩(wěn) 定的集市。這個過程是隨 著人類社會的 第二產(chǎn)社會大 分工和原始公 社制的公有制 向私有制的過 渡逐漸完成的 。但是，經(jīng)常的商品交 換，使氏族首長利 用自己的權(quán)利 把公共財產(chǎn)當 作自己的財產(chǎn) 來交換，于是私有制產(chǎn) 生了。在野蠻時代的 中期階段，出現(xiàn)人類社會 和第一次社會 大分工，由于社會分工 和剩余產(chǎn)品的 增多，使經(jīng)常的商品 交換成為可能 。 市場的出現(xiàn)是 商品生產(chǎn)和商 品交換發(fā)展的 產(chǎn)物。當人類還處于 原始社會的蒙 昧時代，由于社會生產(chǎn) 力十分低下，人們共同勞動 所得的產(chǎn)品極 為有限，只夠維持最低 限度的生活，沒有什么剩余 ，因而也不可能 有商品生產(chǎn)和 商品交換。 一、 商品生產(chǎn)和商 品交換的出現(xiàn) ，國家的產(chǎn)生，是工商行政管 理產(chǎn)生的兩個 基本條件 工商行政管理 產(chǎn)生和發(fā)展的 歷史進程表明 ，是在人類社會 發(fā)展一定歷史 階段的產(chǎn)物，是商品經(jīng)濟的 產(chǎn)物，是一個歷史范 疇。但總的來看，它們有以下一 些共同的特征 。美國、英國等西方國 家對涉及損害 以上各方面消 費者權(quán)益的作 法均進行嚴格 的管理。市場秩序與消 費者利益 有著十分密切 的聯(lián)系，西方國家為維 護私有制基礎 上的市場經(jīng)濟 秩序，都通過法律手 段和行政干預 措施來保護消 費者利益，以限制壟斷，保護正當競爭 ，彌補市場的缺 陷。這些條約對維 護國際市場秩 序也起到了一 定的作用。而在 20 世紀 末期由于資本 主義經(jīng)濟的迅 速發(fā)展，國際間貿(mào)易越 來越發(fā)達，國際市場逐步 形成，產(chǎn)生了專利制 度的國際化需 要，商 標權(quán)保護的 國際化問題。西方各國對專 利、商標權(quán)的保護 主要是通過立 法和依法實施 監(jiān)督保護。 （三）保護工業(yè)產(chǎn)權(quán) 利益和消費者 利益 工業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于 知識產(chǎn)權(quán)的范 疇，而商標權(quán)和專 利權(quán)是構(gòu)成工 業(yè)產(chǎn)權(quán)的主要 內(nèi)容。 禁止州際封鎖 。 禁止企業(yè)聯(lián)合 體壟斷經(jīng)營。主要內(nèi)容有： 禁止個人或公 司壟斷。 一、西方國家對市 場監(jiān)督管理的 主要內(nèi)容 （一）對市場主體的 登記注冊 西 方國家對市 場的監(jiān)督管理 實際上就是政 府的行政干預 ，西方國家為了 加強對各類工 商企業(yè)外部經(jīng) 濟行為的監(jiān)督 管理，各國根據(jù)本國 的具體情況分 別設置了一些 經(jīng)濟管理機構(gòu) 與監(jiān)督管理機 構(gòu)，對市場主體進 行登記注冊，進行注冊登記 的機構(gòu)，有的國家由法 院負責，有的由工業(yè)部 、商業(yè)部、通產(chǎn)省等業(yè)務 部門負責；在登記事項上 ，各國對企業(yè)章 程十分重視；在登記注冊后 的監(jiān)督管理方 面，一般主要依靠 法律和司法部 門，同時輔以行業(yè) 的非官方機構(gòu) 的監(jiān)督管理；在監(jiān)督形式上 要求公司以年 報形式上報公 司資本數(shù)額和 經(jīng)營狀況，對于違反登記 法規(guī)的行為都 進行嚴厲的處 罰。 在西方，古代希臘雅典 奴隸制國家出 現(xiàn)之后，對市場就有嚴 格的監(jiān)督，中世紀的法國 對市場的管理 己設有一套較 齊備的行政管 理人員，這一時期，市場的監(jiān)督管 理主要是為維 護正常的交易 秩序和安全。我們了解當代 發(fā)達國家的工 商行政管理概 況，對于借鑒國外 的經(jīng)驗，研究我國工商 行政管理的一 般規(guī)律，搞好工商行政 管理工作也是 十分有益的。如果把工商行 政管理活動的 目的表述為建 立和維護市場 經(jīng)濟活動的管 理與監(jiān)督，則世界各國同 樣都存在著這 種管理活動，在當代發(fā)達國 家中對市場的 管理是由多個 部門去完成。 第二節(jié) 當代發(fā)達國家 對市場監(jiān)督管 理概況 當代發(fā)達國家 主要是西方的 經(jīng)濟發(fā)達國家 以及東方的日 本等一些國家 。充分證明了工 商行政管理部 門是其他經(jīng)濟 部門所不能代 替的，工商行政管理 活動是經(jīng)濟發(fā) 展的客觀必然 。工商行政管理 部門在支持經(jīng) 濟發(fā)展的同時 ，配合其他部門 對上述存在的 違法、違紀、犯罪活動，對嚴重的違法 行為進行了堅 決的打擊，有力地維護正 常的經(jīng)濟秩序 。改革開放以來 ，我國商品經(jīng)濟 進入了一個空 前活躍的階段 ，經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)不 可避免地出現(xiàn) 了投機 倒把，套買套賣，走私販私，制造假冒偽劣 商品。通過登記發(fā)照 ，審查廣告內(nèi)容 等工作，嚴厲打擊了虛 假廣告及違法 廣告，在維護生產(chǎn)經(jīng) 營秩序和消費 者利益方面發(fā) 揮了重要作用 ，也使廣告事業(yè) 逐漸走上了健 康發(fā)展的道路 。為了加強對廣 告的管理，使其沿著正確 的方向健康地 發(fā)展，國務院于 82年 2 月發(fā) 布了《廣告管理暫行 條例》；全 國人大于 995 年 2 月頒布了《廣告法》，明確規(guī)定了廣 告管理機構(gòu)是 國家和地方各 級工商行政管 理機關(guān)。 （ 6）廣告管理工作 迅速開展。規(guī)定了經(jīng)濟合 同的主管機關(guān) 是中央及地方 各級工商行政 管理局。隨著經(jīng)濟體制 改革不斷深化 ，用經(jīng)濟辦法管 理經(jīng)濟的要求 使加強經(jīng)濟合 同的管理成為 客觀經(jīng)濟發(fā)展 的要求，黨和政府頒布 了一系列有關(guān) 經(jīng)濟合同的法 律、法規(guī)政策。新中國成立以 來，由于在經(jīng)濟體 制上一直實行 計劃管理，忽視價值規(guī)律 的作用， 忽視等價交換 的原則，在經(jīng)濟合同的 執(zhí)行上缺乏約 束性和嚴肅性 。通過有效的管 理，指導企業(yè)正確 使用商標，開展優(yōu)質(zhì)名牌 產(chǎn)品的評選，促進了企業(yè)之 間的競爭，提高了產(chǎn)品質(zhì) 量。這些法規(guī)中明 確規(guī)定商標的 注冊和主管機 構(gòu)是國家工商 行政管理局商 標局，主管商標注冊 和統(tǒng)一管理工 作。 1979 年，國家工商行政 管理局清理整 頓了三十多年 來的注冊商標 ，加強了對商標 印制的管理。商品經(jīng)濟的迅 速發(fā)展，市場上的競爭 日趨劇烈，仿冒商標、商標侵權(quán)事件 ，不僅在國內(nèi)，甚至涉及到國 外。把管理方法由 過去單純的行 政手段為主，發(fā)展為行政手 段與經(jīng)濟手段 、法律手 段、思想教育方法 綜合利用，系統(tǒng)管理的方 法及電子計算 機等都在工商 行政管理方法 中得到了初步 應用。 1978 年以 來，國民經(jīng)濟迅速 恢復，社會主義市場 不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟與由 單一的公有制 向多種經(jīng)濟成 分同時并存的 多元化發(fā)展，工商行政管理 的范圍是個不 斷拓寬的過程 ， 1978 年 月。 （ 3）工商行政管理 范圍不斷拓寬 。工商行政管理 部門為企業(yè)盡 快走向市場，進行各種橫向 聯(lián)合，建立集團公司 ，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營 給予大力的支 持；對符合社會需 要，有利于城鄉(xiāng)經(jīng) 濟發(fā)展的個體 工商戶私營企 業(yè)都給予了熱 情的扶植和支 持；對外商投資企 業(yè)，工商行政管理 部門通過登記 、注冊等工作積 極支持外商投 資企業(yè)的發(fā)展 ，并依法實行監(jiān) 督管理，確保中外雙方 合法權(quán)益。十一屆三中全 會以來，隨著改革開放 、 經(jīng)濟政策的落 實和貫徹、國有企業(yè)和集 體企業(yè)在經(jīng)營 機制上實行了 各種形式的改 革，對外加強了橫 向的經(jīng)濟聯(lián)合 ，對內(nèi)轉(zhuǎn)換經(jīng)營 機制，增強了企業(yè)的 活力。另外，生產(chǎn)資料市場 ，資金、勞務、技術(shù)、信息、房地產(chǎn)市場也 相繼出現(xiàn)。 1978 年以 來，工商行政管理 部門為了扭轉(zhuǎn) 十年動亂時期 造成的混亂局 面，適應我國國民 經(jīng)濟發(fā)展的需 要，在恢復和發(fā)展 城鄉(xiāng)集貿(mào)市場 方面做了大量 的工作。十一屆三中全 會和十二大的 召開，把工作的重點 轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建 設上來，自 1978 年 以來的十幾年 間， 社會主義商品 經(jīng)濟獲得了迅 速的發(fā)展，工商行政管理 也發(fā)生了重大 變化，在管理的職能 、地位等方面都 得到了增強；在管理范圍、工作的內(nèi)容上 都有了很大的 發(fā)展；在機構(gòu)和人員 都得到了充實 ；同時在管理工 作上也取得了 巨大成就。 十一屆三中全 會以來的工商 行政管理（ 1978 年以 后）。 “ （ 2）消滅個體工商 業(yè)戶，取締集市貿(mào)易 。當時，縣以上工商行 政管理機構(gòu)陷 于癱瘓，人員下放或被 調(diào)離工作崗位 ，工作幾乎完全 停止。特別是在經(jīng)濟 上幾乎瀕臨崩 潰的邊緣，任何管理和整 頓都被認為是 “ 管、卡、壓 ” 和資本主義的 復辟。 “ 文化大革命 ” 十年的工商行 政管理（ 19661976）。 1966 年 月，國務院還批轉(zhuǎn) 中央工商行政 管理局《關(guān)于改進商標 管理工作的報 告》，將內(nèi)銷商品的 商標下放到地 方分散辦理注 冊。由于理論上存 在著把商標看 作是資產(chǎn)階級 法權(quán)這樣的錯 誤看法，濫用商標、仿冒商標現(xiàn)象 便時有發(fā)生。 （ 5）商標注冊管理 。這次登記的重 點是國營企業(yè) ，除國防、公用交通、銀行等以外的 其他行業(yè)都進 行了登記。社會主義改造 基本完成以后 ，許多新成立的 國營企業(yè)及新 升級為國家所 有制的企業(yè)均 未進行企業(yè)登 記。 1961 年黨 中央提出了 “ 調(diào)整、鞏固、充實、提高 ” 的八字方針，根據(jù)這一方針 的要求，工商行政管理 部門開始調(diào)整 管理個體手工 業(yè)和小商小販 的政策。 （ 3）繼續(xù)改造殘存 的個體經(jīng)濟，對小商小販 進 行升級和調(diào)整 。由于以打擊為 主，出現(xiàn)了打擊面 過寬、失誤較多的現(xiàn) 象。投機倒把在當 時主要是指某 些人套購國家 計劃物資，非法搶購國家 統(tǒng)購統(tǒng)銷農(nóng)副 產(chǎn)品轉(zhuǎn)手倒賣 ，牟取暴利，破壞經(jīng)濟秩序 的活動。工商行政管理 工作是處于不 穩(wěn)定的狀態(tài)之 中。接著是農(nóng)村的 四清運動，提出了 “ 反對走資本主 義道路 ” 的口號，農(nóng)村集市貿(mào)易 又處于被取消 的境地。 ” 加之 年的國民經(jīng)濟 的困難，工商行政管理 政策也有所放 寬，集市貿(mào)易又得 到了恢復和發(fā) 展。 1958 年開 展的大躍進、人民公社化運 動又一次沖擊 了城鄉(xiāng)的物資 交 流，許多地方取締 了農(nóng)村集貿(mào)市 場。社會主義改造 完成以后，農(nóng)村一度取消 了自留地，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的 集貿(mào)市場也一 度被取消，商品流通渠道 日益單一化，城鄉(xiāng)之間的物 資交流也日益 減少，給人民的生活 造成許多不便 。同時由于高度 集中的計劃經(jīng) 濟體制，工業(yè)包產(chǎn)，商業(yè)包銷，