【正文】 2009年04期[3]高軍 向達(dá) 中國(guó)行政監(jiān)督體制改革新探 重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設(shè) 中國(guó)工商管理研究。創(chuàng)新工商行政管理機(jī)制，有利于以最小的時(shí)間、費(fèi)用投入獲取最大的產(chǎn)出，是工商行政管理效能建設(shè)的前提條件。要合理劃分各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限，下放監(jiān)督檢查權(quán)，強(qiáng)化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，圍繞注冊(cè)登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務(wù)三方面的職能，按統(tǒng)一設(shè)置、相應(yīng)對(duì)口、同類合并、因地制宜的要求，進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整：要以信息化為支撐再造各 項(xiàng)工作流程，對(duì)企業(yè)注冊(cè)登記流程、消費(fèi)維權(quán)調(diào)解流程、案件查處等各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新排列和整合。改革工商行政管理體制內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，是提高組織信息有效性、實(shí)現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權(quán)威結(jié)構(gòu)的重要舉措，對(duì)提升工商部門的行政效能具有重要意義。強(qiáng)調(diào)專業(yè)化與綜合化的結(jié)合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對(duì)工商核心業(yè)務(wù)深入理解的工作骨干；要制定科學(xué)的人事管理制度，注重加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)工商行政管理人員的積極性，鼓勵(lì)干部充分發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工 商行政管理機(jī)關(guān)組織和個(gè)人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。建立一支高效能的工商干部隊(duì)伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設(shè)的重要內(nèi)容。三是從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)為民所授，積極回應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需求，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，保障市場(chǎng)秩 序的正常運(yùn)行。做到執(zhí)政為民，掌權(quán)為民。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。三、工商行政管理效能建設(shè)的路徑選擇工商行政管理效能建設(shè)要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。具體表現(xiàn)為：適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管需要的知識(shí)化程度有待提高。近年來(lái)，各級(jí)工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)了干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。從工商部門內(nèi)部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結(jié)構(gòu)脫胎于計(jì) 劃經(jīng)濟(jì)“六管一打”時(shí)期，“市場(chǎng)”、“合同”、“商標(biāo)”、“廣告”等以市場(chǎng)要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設(shè)的體制困境工商行政管理體制對(duì)工商行政管理效能建設(shè)有著十分重要的意義，設(shè)置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內(nèi)耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。面對(duì)新的市場(chǎng)監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)以及盲點(diǎn)，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強(qiáng)。（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設(shè)的法制困境工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈?guó)儒家傳統(tǒng)文化。（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設(shè)的文化困境工商行政管理效能建設(shè)首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導(dǎo)的是以“公民本位”為基點(diǎn)的新型行政文化。二、工商行政管理效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質(zhì)量和數(shù)量的提高，以及 費(fèi)用和時(shí)間的降低。行政效能最終可以用時(shí)間效率表示，以最短時(shí)間完成工商行政管理目標(biāo)的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。時(shí)效指標(biāo)。所謂衡量工商行政管理效能的費(fèi)用指標(biāo)，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財(cái)、物的總和，也就是行政投入量。數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量工商 行政管理效能的重要指標(biāo)，它可以用一系列的數(shù)據(jù)來(lái)表示，如：市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)率、違法行為的查處率、市場(chǎng)巡查量、消費(fèi)調(diào)解率、無(wú)照經(jīng)營(yíng)率等等。.數(shù)量指標(biāo)。因此，考察工商行政管理效能首先有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量指標(biāo)是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標(biāo)。衡量工商行政管理效能的指標(biāo)主要有：.質(zhì)量指標(biāo)。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財(cái)物投入實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)秩序的最優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 最大化，即要以最小的投入最好地實(shí)現(xiàn)工商行政管理目標(biāo)。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內(nèi)，排除了內(nèi)部管理等其他活動(dòng)。關(guān)鍵詞：行政效能現(xiàn)實(shí)困境管理體制路徑選擇一、工商行政管理效能的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（一）工商行政管理效能的內(nèi)涵結(jié)合工商行政管理活動(dòng)的具體特點(diǎn)，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，消耗人、財(cái)、物等行政資源，實(shí)現(xiàn)工 商行政管理目標(biāo)的程度。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實(shí)現(xiàn)政府的行政目標(biāo)，一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。在調(diào)解合同爭(zhēng)議時(shí)遵循以下原則：自愿原則；公平、合理、合法原則；不公開(kāi)原則。合同爭(zhēng)議行政調(diào)解，是由第三者（工商行政管理機(jī)關(guān)）依國(guó)家法律和原訂合同的內(nèi)容，就雙方當(dāng)事人對(duì)事件或問(wèn)題的爭(zhēng)議居間進(jìn)行調(diào)解的活動(dòng)。《擔(dān)保法》每四十二條對(duì)不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門負(fù)責(zé)登記，其中以企業(yè)的設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)抵押，由財(cái)產(chǎn)所在地的工商行政管理部門登記。合同通過(guò)鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認(rèn)真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)；能監(jiān)督落實(shí)和完成國(guó)家計(jì)劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督管理。（三）、開(kāi)展重合同守信用活動(dòng)； 目前，工商行政管理機(jī)關(guān)制定的重合同、守信用單位的標(biāo)準(zhǔn)包括以下六個(gè)方面：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭并組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)合同法規(guī)，增強(qiáng)法律意識(shí)，依法簽訂和履行合同；企業(yè)有專兼職機(jī)構(gòu)和人員管理合同，有切實(shí)可行的合同管理制度；企業(yè)對(duì)外簽訂的合同，除不可抗力、對(duì)方違約以及發(fā)生爭(zhēng)議協(xié)商解決以外，合同履約率達(dá)到100%；企業(yè)對(duì)外合同的簽約率在同行業(yè)中較高；企業(yè)沒(méi)有違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和計(jì)劃的行為和后果；企業(yè)在同行業(yè)中經(jīng)濟(jì)效益較好。（二）、做好合同范文本印刷、發(fā)放和運(yùn)用工作 合同示范文本是工商行政管理機(jī)關(guān)制訂或者工商行政管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的，有主要條款和式樣的具有指導(dǎo)性的規(guī)范性合同文本格式。：工商行政管理部門對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管主要包括以下幾個(gè)方面：（一）、合同法制的宣傳指導(dǎo)開(kāi)展合同的法制宣傳是合同監(jiān)管工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)。工商行政管理部門對(duì)廣告違法行為有以下幾種查處：行政法律責(zé)任有責(zé)令停止發(fā)布廣告；責(zé)令公開(kāi)更正；通報(bào)批評(píng)；停止整頓；吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或廣告經(jīng)營(yíng)許可證；民事法律責(zé)任指廣告違法人因?qū)嵤V告違法行為損害了他人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)利時(shí)應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。實(shí)質(zhì)性審查是決定申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)能否初步審定并予以公告的最重要一環(huán)，是保護(hù)注冊(cè)在先商標(biāo)權(quán)的主要內(nèi)容。工商行政管理部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的主要職責(zé)是：通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理，制止違法經(jīng)營(yíng)，防止損害消費(fèi)者權(quán)益行為的發(fā)生；通過(guò)對(duì)各類市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處各種市場(chǎng)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，為消費(fèi)者提供公平，安全的消費(fèi)環(huán)境；通過(guò)對(duì)廣告的監(jiān)督管理，查處虛假?gòu)V告和引人誤解的宣傳行為，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)和合權(quán)益；通過(guò)商標(biāo)管理，查處商標(biāo)假冒行為，為消費(fèi)者選購(gòu)優(yōu)質(zhì)商品創(chuàng)造條件；通過(guò)制止各種不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊和查處各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行業(yè)；指導(dǎo)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的工作。在挑選商品時(shí)要愛(ài)護(hù)商品，正確使用。法律雖然賦予消費(fèi)者種種權(quán)利，但是也要求消費(fèi)者不得濫用權(quán)利?！断ā返谑鍡l規(guī)定，消費(fèi)者享有對(duì)商品和服務(wù)以及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！断ā返谑臈l規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，享有其人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)努力掌握所需商品或者服務(wù)的知識(shí)和使用技能，正確使用商品，提高自我保護(hù)意識(shí)。受教育權(quán)。結(jié)社權(quán)。求償權(quán)?！断ā返谑畻l規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選?！断ā返诰艞l規(guī)定，消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、主要成份、生產(chǎn)日期、有效期限、使用方法說(shuō)明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)內(nèi)容、規(guī)格費(fèi)用等有關(guān)情況。知悉權(quán)?！断ā返诙碌谄邨l規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定消費(fèi)者享有哪些權(quán)利？工商行政管理部門在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利中負(fù)有哪些職責(zé)？答：我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者九項(xiàng)基本權(quán)利，以保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的危害主要表現(xiàn)為：破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置，阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；損害了其他經(jīng)營(yíng)者或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益；侵犯了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；在不同程度上敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了社會(huì)公共利益；影響我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的進(jìn)程；破壞了社會(huì)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。制止和查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是工商行政管理部門運(yùn)用法律手段監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一個(gè)必不可少的方面，、危害及其產(chǎn)生的原因。（4）運(yùn)用法律手段，強(qiáng)迫那些少數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體順從秩序規(guī)則，維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，適時(shí)科學(xué)而合理地修正秩序規(guī)范。二、工商行政管理是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體體現(xiàn)縱觀工商行政管理工作實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理實(shí)際上就是政府在建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面作用的具體表現(xiàn)，它不僅是作為一個(gè)決定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的準(zhǔn)立法部門，而且也是作為監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)范實(shí)施的行政執(zhí)法部門，同時(shí)還是作為解釋規(guī)范的權(quán)威裁決者。良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，不僅要求所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體都能同意那些約束他們相互