【正文】 2009年04期[3]高軍 向達 中國行政監(jiān)督體制改革新探 重慶科技學院學報(社會科學版)?！緟⒖嘉墨I】[1]吳懷福 淺談工商行政管理效能建設 中國工商管理研究。創(chuàng)新工商行政管理機制，有利于以最小的時間、費用投入獲取最大的產出，是工商行政管理效能建設的前提條件。要合理劃分各級工商行政管理機關的監(jiān)管權限，下放監(jiān)督檢查權，強化基層的監(jiān)管執(zhí)法職能；要本著“精簡、效能”的原則，圍繞注冊登記管理、監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、行政服務三方面的職能，按統(tǒng)一設置、相應對口、同類合并、因地制宜的要求，進行內設機構調整：要以信息化為支撐再造各 項工作流程，對企業(yè)注冊登記流程、消費維權調解流程、案件查處等各項業(yè)務流程進行重新排列和整合。改革工商行政管理體制內部的組織結構和權力結構，是提高組織信息有效性、實現(xiàn)組織資源優(yōu)化和重塑組織權威結構的重要舉措，對提升工商部門的行政效能具有重要意義。強調專業(yè)化與綜合化的結合，突出專業(yè)化，以培養(yǎng)出對工商核心業(yè)務深入理解的工作骨干；要制定科學的人事管理制度，注重加強思想政治工作，充分調動各級工商行政管理人員的積極性，鼓勵干部充分發(fā)揮自己的特長和作用，提高工商行政管理效能；要完善行政監(jiān)督機制，加強對各級工 商行政管理機關組織和個人，特別是領導干部加強監(jiān)督，以制度保證行政效能的提升。建立一支高效能的工商干部隊伍不僅是提升工商行政管理效能的必要保證，也是工商行政管理效能建設的重要內容。三是從“權力政府”向“責任政府”轉變，牢記權為民所授，積極回應市場監(jiān)管需求，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，保障市場秩 序的正常運行。做到執(zhí)政為民，掌權為民。工商行政管理人員只有具備了效能觀念，才能在日常工作中貫徹效能原則，采取效能措施，提高行政效能。三、工商行政管理效能建設的路徑選擇工商行政管理效能建設要從效果、效率、效益相統(tǒng)一的角度，充分發(fā)揮工商 行政管理各要素、各環(huán)節(jié)的作用。具體表現(xiàn)為：適應市場監(jiān)管需要的知識化程度有待提高。近年來，各級工商部門采取了多種措施不斷提高干部隊伍的整體素質，逐步實現(xiàn)了干部隊伍的年輕化、知識化和專業(yè)化。從工商部門內部的管理體制看，現(xiàn)行的工商行政管理職能結構脫胎于計 劃經濟“六管一打”時期，“市場”、“合同”、“商標”、“廣告”等以市場要素配置的職能之間相互割離、交叉、重疊，在一定程度上制約了工商行政管理效能的提升。（三）管理體制制約是工商行政管理效能建設的體制困境工商行政管理體制對工商行政管理效能建設有著十分重要的意義，設置合理，則工商行政管理效能就高；反之，則易出現(xiàn)推諉、內耗等現(xiàn)象，必然造成工商行政管理效能低下。面對新的市場監(jiān)管難點、熱點以及盲點，工商法律規(guī)定還不完善，法制化的程度、制度與制度之間的配套以及銜接還有待加強。（二）法律法規(guī)不完善是工商行政管理效能建設的法制困境工商行政法律法規(guī)是工商部門履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的重要保障?！肮俦疚弧彼枷朐从谖覈寮覀鹘y(tǒng)文化。（一）效能文化缺失是工商行政管理效能建設的文化困境工商行政管理效能建設首先是管理理念的創(chuàng)新和突破，倡導的是以“公民本位”為基點的新型行政文化。二、工商行政管理效能建設的現(xiàn)實困境工商行政管理效能的提升表現(xiàn)為工商行政管理工作質量和數量的提高，以及 費用和時間的降低。行政效能最終可以用時間效率表示，以最短時間完成工商行政管理目標的，則工商行政管理效能高；反之，則工商行政管理效能低。時效指標。所謂衡量工商行政管理效能的費用指標，是指完成一定工商行政管理工作量所消耗的人、財、物的總和，也就是行政投入量。數量標準是衡量工商 行政管理效能的重要指標，它可以用一系列的數據來表示，如：市場主體的增長率、違法行為的查處率、市場巡查量、消費調解率、無照經營率等等。.數量指標。因此，考察工商行政管理效能首先有一個質量標準，質量指標是衡量工商行政管理效能的首要和最為重要的指標。衡量工商行政管理效能的指標主要有：.質量指標。所謂提高工商行政管理效能，就是要以最小的人財物投入實現(xiàn)市場秩序的最優(yōu)化、經濟增長的 最大化，即要以最小的投入最好地實現(xiàn)工商行政管理目標。這就把工商行政管理效能界定在外部監(jiān)管和行政執(zhí) 法范圍內，排除了內部管理等其他活動。關鍵詞：行政效能現(xiàn)實困境管理體制路徑選擇一、工商行政管理效能的內涵及評價標準（一）工商行政管理效能的內涵結合工商行政管理活動的具體特點，所謂工商行政管理效能是指工商行政管理部門在實施市場監(jiān)管和行政執(zhí)法活動時，消耗人、財、物等行政資源，實現(xiàn)工 商行政管理目標的程度。加強行政效能建設，有利于提高政府的執(zhí)政能力，有利于實現(xiàn)政府的行政目標，一直是各級政府關注的重點。在調解合同爭議時遵循以下原則：自愿原則；公平、合理、合法原則；不公開原則。合同爭議行政調解，是由第三者（工商行政管理機關）依國家法律和原訂合同的內容，就雙方當事人對事件或問題的爭議居間進行調解的活動?！稉７ā访克氖l對不同類型的抵押物分別規(guī)定了不同的部門負責登記，其中以企業(yè)的設備和其他動產抵押，由財產所在地的工商行政管理部門登記。合同通過鑒證，能避免和減少糾紛；促使雙方認真履行合同，完善合同主要條款，明確各自享有的權利和承擔的義務；能監(jiān)督落實和完成國家計劃；發(fā)現(xiàn)和制止違法合同，也能使工商行政管理部門掌握情況，以便加強對合同的監(jiān)督管理。（三）、開展重合同守信用活動； 目前，工商行政管理機關制定的重合同、守信用單位的標準包括以下六個方面：企業(yè)領導帶頭并組織有關人員認真學習合同法規(guī)，增強法律意識，依法簽訂和履行合同；企業(yè)有專兼職機構和人員管理合同，有切實可行的合同管理制度；企業(yè)對外簽訂的合同，除不可抗力、對方違約以及發(fā)生爭議協(xié)商解決以外，合同履約率達到100%；企業(yè)對外合同的簽約率在同行業(yè)中較高；企業(yè)沒有違反國家法律、法規(guī)、政策和計劃的行為和后果；企業(yè)在同行業(yè)中經濟效益較好。（二）、做好合同范文本印刷、發(fā)放和運用工作 合同示范文本是工商行政管理機關制訂或者工商行政管理機關和其他有關主管機關聯(lián)合制定的，有主要條款和式樣的具有指導性的規(guī)范性合同文本格式。：工商行政管理部門對合同進行監(jiān)管主要包括以下幾個方面：（一）、合同法制的宣傳指導開展合同的法制宣傳是合同監(jiān)管工作中一項長期性任務。工商行政管理部門對廣告違法行為有以下幾種查處：行政法律責任有責令停止發(fā)布廣告；責令公開更正；通報批評；停止整頓；吊銷營業(yè)執(zhí)照或廣告經營許可證；民事法律責任指廣告違法人因實施廣告違法行為損害了他人財產權或人身權利時應承擔的賠償責任。實質性審查是決定申請注冊的商標能否初步審定并予以公告的最重要一環(huán)，是保護注冊在先商標權的主要內容。工商行政管理部門在保護消費者權利的主要職責是：通過對市場經營主體的監(jiān)督管理，制止違法經營，防止損害消費者權益行為的發(fā)生；通過對各類市場的監(jiān)督管理，查處各種市場違法行為，維護市場交易秩序，為消費者提供公平，安全的消費環(huán)境；通過對廣告的監(jiān)督管理，查處虛假廣告和引人誤解的宣傳行為，維護消費者的選擇權和合權益；通過商標管理，查處商標假冒行為，為消費者選購優(yōu)質商品創(chuàng)造條件；通過制止各種不當競爭行為，打擊和查處各種侵害消費者權益的行業(yè)；指導消費者協(xié)會的工作。在挑選商品時要愛護商品，正確使用。法律雖然賦予消費者種種權利，但是也要求消費者不得濫用權利?！断ā返谑鍡l規(guī)定，消費者享有對商品和服務以及保護消費者權益工作進行監(jiān)督的權利?！断ā返谑臈l規(guī)定，消費者在購買、使用商品或者接受服務時，享有其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利。消費者應當努力掌握所需商品或者服務的知識和使用技能，正確使用商品，提高自我保護意識。受教育權。結社權。求償權。《消法》第十條規(guī)定，消費者享有公平交易的權利。消費者在自主選擇商品或者服務時，有權進行比較、鑒別和挑選?！断ā返诰艞l規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利。消費者有權根據商品或者服務的不同情況，要求經營者提供商品的價格、產地、生產者、用途、性能、主要成份、生產日期、有效期限、使用方法說明書、售后服務，或者服務內容、規(guī)格費用等有關情況。知悉權?！断ā返诙碌谄邨l規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利?！断M者權益保護法》規(guī)定消費者享有哪些權利？工商行政管理部門在保護消費者權利中負有哪些職責？答：我國《消費者權益保護法》賦予消費者九項基本權利，以保護消費者的合法權益不受侵害。不正當競爭行為的危害主要表現(xiàn)為：破壞了市場競爭秩序，導致經濟資源的不合理配置，阻礙了社會生產力的發(fā)展；損害了其他經營者或競爭對手的合法權益；侵犯了廣大消費者的合法權益；在不同程度上敗壞了社會風氣，損害了社會公共利益；影響我國建立社會主義市場經濟體制和改革開放的進程；破壞了社會技術進步機制。制止和查處市場經營主體的違法經營活動，是工商行政管理部門運用法律手段監(jiān)督市場經營主體的一個必不可少的方面，、危害及其產生的原因。（4）運用法律手段，強迫那些少數的市場經營主體順從秩序規(guī)則，維護好市場經濟秩序。（2）根據經濟運行的態(tài)勢，適時科學而合理地修正秩序規(guī)范。二、工商行政管理是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體體現(xiàn)縱觀工商行政管理工作實踐，不難發(fā)現(xiàn)，工商行政管理實際上就是政府在建立和維護市場經濟秩序方面作用的具體表現(xiàn)，它不僅是作為一個決定市場經濟秩序規(guī)范的準立法部門，而且也是作為監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)范實施的行政執(zhí)法部門，同時還是作為解釋規(guī)范的權威裁決者。良好的市場經濟秩序，不僅要求所有市場經營主體都能同意那些約束他們相互