【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量、規(guī)格都有規(guī)定 ， 違犯者要受懲 罰。 ② 管理市場(chǎng)物價(jià) 。古代特價(jià)管理 基本上要求是 物價(jià)穩(wěn)定。 ④ 對(duì)市場(chǎng)牙人活 動(dòng)的管理。牙人是市場(chǎng)買(mǎi) 賣(mài)雙方的中介 人，又稱(chēng)牙商、牙儈、經(jīng)紀(jì)人。 ⑤ 對(duì)交易合同的 管理。商品交易活動(dòng) 中有買(mǎi)賣(mài)雙方 自愿簽定，由保人作保的 契約。特別是大宗財(cái) 貨和奴婢的交 易必須有契約 。 ⑥ 嚴(yán)懲走私違法 活動(dòng)。封建國(guó)家規(guī)定 ，凡違反禁令攜 帶違禁物品出 差 交易和出海交 易者均嚴(yán)懲不 貸。 ⑦ 對(duì)涉外商務(wù)的 管理。我國(guó)古代經(jīng)濟(jì) 的繁榮發(fā)展，吸引了許多外 國(guó)商人來(lái)華交 易。唐宋設(shè)置 “ 市舶司 ” ，其主要職能是 ： 負(fù)責(zé)管理進(jìn)出 口貿(mào)易。明代以后，封建國(guó)家為維 護(hù)其封建統(tǒng)治 ，實(shí)行 “ 海禁 ” 政策，嚴(yán)格控制對(duì)外 貿(mào)易。明清時(shí)代廢除 了 “ 市舶司 ” 制度，清代實(shí)行了 “ 公行 ” 制度，一切進(jìn)出口貿(mào) 易都由 “ 公行 ” 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)， “ 公行 “ 通稱(chēng)十三行。 以上管理的內(nèi) 容說(shuō)明，我國(guó)封建社會(huì) 時(shí)期國(guó)家對(duì)商 品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 監(jiān)督管理，無(wú)論是深度和 廣度上都比奴 隸社會(huì)有了發(fā) 展。這體現(xiàn)了商品 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客 觀要求，同時(shí)也是封建 國(guó)家職能發(fā)展 集中的結(jié)果。 我國(guó)古代的工 商行政管理，無(wú)論是奴隸社 會(huì)，還是封建社會(huì) ，都呈現(xiàn)一些這 樣的特征：第一．古代的工 商行 政管理是對(duì)簡(jiǎn) 單商品經(jīng)濟(jì)的 管理。第二，古代工商行政 管理，是一種抑制性 管理。第三、古代的工商行 政管理，以市場(chǎng)交易活 動(dòng)管理為中心 。 （二）鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后到 新中國(guó)成立前 的工商行政管 理 從 1840 年 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始 到 1949 年 中華人民共和 國(guó)成立前這一 段歷史時(shí)期，分別存在著幾 種不同性質(zhì)的 政權(quán)，可以劃分為不 同的歷史階段 。由于不同性質(zhì) 的政權(quán)都有各 自區(qū)別的統(tǒng)治 階級(jí)的利益和 要求，因此，形成了這一歷 史時(shí)期內(nèi)存在 著不同社會(huì)屬 性的工商行政 管理。 帶有半殖民地 、半封建社會(huì)屬 性 的工商行政 管理。在這個(gè)時(shí)期的 具體政策和措 施有；（ 1）振興商務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)。（ 2）設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) ，監(jiān)督管理國(guó)內(nèi) 工商業(yè)事務(wù)。（ 3）制定頒布法規(guī) ，管理工商企業(yè) 及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)。 這個(gè)時(shí)期工商 行政管理的顯 著特征是半殖 民地、半封建的社會(huì) 屬性。第一，它適應(yīng)帝國(guó)主 義的需要，維護(hù)的是帝國(guó) 主義的在華利 益。第二，它適應(yīng)官僚資 本的需要，維護(hù)其在經(jīng)濟(jì) 上的基礎(chǔ)地位 和利益。 太平天國(guó)時(shí)期 的工商行政管 理。在工商行政管 理方面的具體 措施有： （ 1）對(duì)私營(yíng)工商業(yè) 登記發(fā) “ 帖 ” 加強(qiáng)管理。 (2)加強(qiáng)市 場(chǎng)管理 ，平抑物價(jià)，打擊壟斷，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序 。 （ 3）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易 管理，保護(hù)合法貿(mào)易 。 太平天國(guó)政府 的上述政策和 管理措施，體現(xiàn)了這一階 段的工商行政 管理為農(nóng)民革 命政權(quán)服務(wù)的 社會(huì)屬性。 革命根據(jù)地和 解放區(qū)的工商 行政管理。從 1921 年 中國(guó)共產(chǎn)黨誕 生到 年中華人民共 和國(guó)成立，中國(guó)人民在中 國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導(dǎo)下進(jìn)行了艱 苦卓絕的新民 主主義革命。新民主主義經(jīng) 濟(jì)是在這一革 命過(guò)程中，在中國(guó)共產(chǎn)黨 的正確路線和 政策指引下，建立和發(fā)展起 來(lái)的新型經(jīng)濟(jì) 。它產(chǎn)生于自 927 年大革 命 失敗后的革 命根據(jù)地，經(jīng)過(guò) 10 年建 設(shè)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí) 期的抗日民主 根據(jù)地得到了 廣泛深入地發(fā) 展，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利 后進(jìn)一步擴(kuò)展 到全國(guó)各地。在根據(jù)地和解 放區(qū)為發(fā)展經(jīng) 濟(jì)改善人民的 生活，為了支持革命 戰(zhàn)爭(zhēng)奪取全國(guó) 范圍內(nèi)的勝利 ，工農(nóng)革命政權(quán) 對(duì)根據(jù)地和解 放區(qū)內(nèi)的工商 業(yè)和市場(chǎng)活動(dòng) 進(jìn)行了有效的 監(jiān)督和管理。 （ 1）新民主主義革 命時(shí)期工商行 政管理的方針 和政策。新民主主義革 命的總?cè)蝿?wù)，是推翻帝國(guó)主 義、封建主義和官 僚資本主義在 中國(guó)的統(tǒng)治，解放全國(guó)人民 ，建立社會(huì)主義 的新中國(guó)。要完成這個(gè)總 任 務(wù)必須不斷 地發(fā)展革命根 據(jù)地和解放區(qū) 的經(jīng)濟(jì)。工商行政管理 活動(dòng)必須在當(dāng) 時(shí) “ 發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給 ” 的經(jīng)濟(jì)工作和 財(cái)政工作總方 針的指導(dǎo)下展 開(kāi)，并且為貫徹這 一總方針?lè)?wù) 。當(dāng)時(shí)工商行政 管理的方針和 政策主要是：適當(dāng)發(fā)展國(guó)營(yíng) 經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)和保護(hù)私 營(yíng)工商業(yè)；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì) 和民族資本主 義經(jīng)濟(jì)。通過(guò)有效的工 商行政管理，革命根據(jù)地和 解放區(qū)經(jīng)濟(jì)欣 欣向榮，人民生活得到 了改善，有力地支持了 革命戰(zhàn)爭(zhēng)。 （ 2）新民主主義革 命時(shí)期工商行 政管理的內(nèi)容 。新民主主義革 命時(shí)期包括第 一次、第二次國(guó)內(nèi)革 命戰(zhàn)爭(zhēng)， 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解 放戰(zhàn)爭(zhēng)四個(gè)階 段，由于各階段的 政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 都有所區(qū)別，因此在工商行 政管理的范圍 、內(nèi)容上也有所 差異，但基本的內(nèi)容 可以歸納為以 下幾方面： ① 設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu) 負(fù)責(zé)管理。在第一、第二次國(guó)內(nèi)革 命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在江西革命根 據(jù)地就建立了 對(duì)外貿(mào)易局和 糧食調(diào)劑局，作為公營(yíng)商業(yè) 的管理機(jī)構(gòu)，行使管理市場(chǎng) ，穩(wěn)定物價(jià)，打擊投機(jī)商人 的職責(zé)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ，陜甘寧邊區(qū)政 府設(shè)立建設(shè)廳 和工商局，執(zhí)行工商行政 管理職能負(fù)責(zé) 各類(lèi)企業(yè)的登 記，商標(biāo)注冊(cè)，集市管理，物價(jià)管理和度 量衡的管理等 ；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ，新老解放區(qū)都 設(shè)有工商廳或 工商局和財(cái)政 經(jīng)濟(jì)部，負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)工 商業(yè)的登記注 冊(cè)，商標(biāo)管理，市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng) 的監(jiān)督和管理 等工作。 ② 制定法規(guī)，依法加強(qiáng)工商 行政管理。根據(jù)地和解放 區(qū)政府注重運(yùn) 用法律規(guī)范管 理工商業(yè)和市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)工商 企業(yè)的登記、監(jiān)督、管理，閩西蘇維埃政 府曾在 0 年公布《商人條例》， 1932 年中 央工農(nóng)民主政 府頒布《關(guān)于工商業(yè)投 資暫行條例的 決議》、《工商業(yè)登記規(guī) 則》，東北解放區(qū)政 府于 年頒布《工商企業(yè)登記 辦法》，同年陜甘寧邊 區(qū)政府頒布《商標(biāo)注冊(cè) 暫行 辦法》， 1943 年陜 甘寧邊區(qū)政府 還頒布了《煙酒分類(lèi)暫行 章程》。東北解放區(qū)政 府 1947 年 頒布《經(jīng)紀(jì)人暫行管 理辦法》， 1949 年頒 布《東北解放區(qū)煙 酒專(zhuān)賣(mài)暫行條 例及施行細(xì)則 》等法規(guī)。這些法規(guī)雖然 不是全國(guó)性的 工商行政管理 法規(guī)，但是對(duì)于根據(jù) 地和解放區(qū)的 工商行政管理 活動(dòng)提供了規(guī) 范性的依據(jù)。特別是這些法 規(guī)的內(nèi)容幾乎 涉及到了我們 現(xiàn)在工商行政 管理的全部?jī)?nèi) 容，在規(guī)范企業(yè)經(jīng) 濟(jì)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理 ，活躍物資交流 ，穩(wěn)定物價(jià)，打擊投機(jī)等諸 方面發(fā)揮了不 可估量的作用 。有力地促進(jìn)了 根據(jù)地和解放 區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮 ，為全國(guó)解放創(chuàng) 造了有利的條 件。 （三）新中國(guó)成立后 工商行政管理 的發(fā)展 中華人民共和 國(guó)的建立，標(biāo)志著新民主 主義革命的勝 利，揭開(kāi)了我國(guó)歷 史的新篇章。從新中國(guó)的建 立到今天，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的步伐，我國(guó)社會(huì)主義 工商行政管理 也可劃分為幾 個(gè)不同的發(fā)展 時(shí)期，同時(shí)呈現(xiàn)出不 同的發(fā)展?fàn)顩r 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 時(shí)期（ 19491952）。這一時(shí)期，黨和國(guó)家的首 要任務(wù)就是要 迅速恢復(fù)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì) 。工商行政管理 的對(duì)象主要是 私營(yíng)工商業(yè)和 外資企業(yè)。主要任務(wù) 是認(rèn) 真貫徹國(guó)家對(duì) 私營(yíng)工商業(yè)的 利用、限制、改造政策；積極扶植私營(yíng) 工商業(yè)的恢復(fù) 和發(fā)展，保護(hù)其合法經(jīng) 營(yíng)；打擊投機(jī)倒把 ，整頓市場(chǎng)秩序 ，穩(wěn)定物價(jià)；調(diào)整工商業(yè)，改善公私關(guān)系 。在這個(gè)階段中 工商行政管理 的主要工作有 ： （ 1）建立全國(guó)性的 工商行政管理 機(jī)構(gòu)。 1949 年 0 月，成立中央人民 政府政務(wù)院財(cái) 政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) ，設(shè)立了私營(yíng)企 業(yè)局和中央外 資企業(yè)局，分別管理私營(yíng) 企業(yè)和外資企 業(yè)。 1952 年 1 月，兩局合并更名 為中央工商行 政管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó) 的工商行政管 理工作。各級(jí)地方政府 也同 時(shí)設(shè)置了 地方工商行政 管理局，行使經(jīng)濟(jì)行政 監(jiān)督和管理的 職權(quán)。自此，工商行政管理 活動(dòng)才有了與 之相一致的工 商行政管理機(jī) 構(gòu)。 （ 2）加強(qiáng)企業(yè)登記 管理和商標(biāo)注 冊(cè)管理。政務(wù)院在 50 年底頒布 了《私營(yíng)企業(yè)暫行 條例》，對(duì)私營(yíng)工商業(yè) 加強(qiáng)了注冊(cè)登 記和審核，對(duì)外商和外資 企業(yè)也進(jìn)行全 面登記。要求私營(yíng)企業(yè) 遵照?qǐng)?zhí)行政府 制定的產(chǎn)銷(xiāo)計(jì) 劃，以克服盲目生 產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系 ，逐步走向計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)。 1950年 月政務(wù)院公布 《商標(biāo)注冊(cè)暫行 條例》，在全國(guó)實(shí)行商 標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)制 度。 （ 3）加強(qiáng)市場(chǎng)管理 ， 打擊投機(jī)資本 和不法商人，維護(hù)市場(chǎng)秩序 。新中國(guó)成立初 期，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況 比較困難，一些不法商人 趁機(jī)大肆搶購(gòu) 物資囤積居奇 ，哄抬物價(jià)，牟取暴利。工商行政管理 部門(mén)按頒布的 《市場(chǎng)管理辦法 》、中央貿(mào)易部《關(guān)于取締投機(jī) 商業(yè)的幾項(xiàng)指 示》、中財(cái)委《凍結(jié)現(xiàn)金，穩(wěn)定物價(jià)措施 的指示》、《對(duì)于今后穩(wěn)定 金融物價(jià)的指 示》、《關(guān)于拋售物資 、催收公債、回籠貨幣、穩(wěn)定物價(jià)的指 示》等法規(guī)和文件 ，進(jìn)行了整頓改 組、取締等有效的 管理活動(dòng)，打擊不法商人 ，穩(wěn)定了市場(chǎng)物 價(jià)，初步確立了國(guó) 營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng) 上的主導(dǎo)的地 位 。 （ 4）參與調(diào)整工商 業(yè)和 “ 三反 ”“ 五反 ” 斗爭(zhēng)。工商行政管理 部門(mén)按照中央 財(cái)經(jīng)委員會(huì)的 指示，在 “ 三反 ”“ 五反 ” 運(yùn)動(dòng)中組織干 部參加了工作 隊(duì)，參與查處資本 家的違法犯罪 行為。并通過(guò)負(fù)責(zé)管 理對(duì)私營(yíng)企業(yè) 的加工訂貨，使他們從國(guó)家 獲得工業(yè)原料 和銷(xiāo)售市場(chǎng)，溝通了國(guó)營(yíng)工 商業(yè)和私營(yíng)一 商業(yè)之間的聯(lián) 系，從而扶持了有 利國(guó)計(jì)民生的 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促使私營(yíng)商業(yè) 逐步走上社會(huì) 主義道路。 在這一時(shí)期，工商行政管理 健全了機(jī)構(gòu)，管理對(duì)象明確 ，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢 復(fù)的工作中發(fā) 揮了自身的作 用。 社會(huì)主義改造 時(shí)期（ 19531956）。經(jīng)過(guò)三年的努 力，國(guó)家的財(cái)政經(jīng) 濟(jì)狀況都有了 明顯的好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢 復(fù)發(fā)展，并開(kāi)始實(shí)施國(guó) 民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 第一個(gè)五年計(jì) 劃。國(guó)家在這一時(shí) 期的總路線和 總?cè)蝿?wù)是： “ 基本上實(shí)現(xiàn)國(guó) 家工業(yè)化和對(duì) 農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商 業(yè)的社會(huì)主義 改造。 ” 工商行政管理 部門(mén)這一時(shí)期 的首要任務(wù)就 是積極參與對(duì) 資本主義工商 業(yè)的社會(huì)主義 改造，在全國(guó)范圍內(nèi) 建立社會(huì)主義 經(jīng)濟(jì)秩序。這個(gè)時(shí)期工商 行政管理部門(mén) 做了以下幾項(xiàng) 工作： （ 1）貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo) 政策，管理糧、棉、油商品市場(chǎng)。 1953 年 0 月 、 11 月中共中 央分別作出了 《關(guān)于實(shí)行糧食 的計(jì)劃收購(gòu)和 計(jì)劃供應(yīng)的決 議》、《關(guān)于全國(guó)實(shí)行 計(jì)劃收購(gòu)油料 的決定》，開(kāi)始對(duì)糧、棉、油等關(guān)系國(guó)計(jì) 民生影響很大 的重要商品，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo) 政策。目的是妥善解 決供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，保證國(guó)家建設(shè) 和人民生活的 需求，保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi) 者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者的利益，控制全社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)倒把 。 （ 2）改造私營(yíng)批發(fā) 商。 1953 年下 半年，開(kāi)始以私營(yíng)商 業(yè)的改造，對(duì)私營(yíng)批發(fā)商 的改造是利用 、限制和改造資 本主義工商業(yè) 的重要一步。按照毛澤東同 志關(guān)于對(duì)私營(yíng) 工商業(yè) 的改造 要 “ 穩(wěn)步前進(jìn)，不能太急 ” 和 “ 不應(yīng)該發(fā)生震 動(dòng)和不安 ” 的指示，有計(jì)劃，有步驟地分別 不同行業(yè)的情 況，結(jié)束他們的業(yè) 務(wù)，輔導(dǎo)他們轉(zhuǎn)向 有利于國(guó)計(jì)民 生的行業(yè)。各地工商行政 管理部門(mén)對(duì)他 們進(jìn)行宣傳教 育，幫助他們轉(zhuǎn)業(yè) ，對(duì)于抽逃資金 的反改造行為 則堅(jiān)決制止。 （ 3）管理加工訂貨 ，監(jiān)督經(jīng)銷(xiāo)、代銷(xiāo)。在對(duì)私營(yíng)工商 業(yè)改造期間，除了對(duì)主要商 品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng) 銷(xiāo)之外，還采取了加工 定貨的辦法，把加工定貨納 入國(guó)家統(tǒng)籌計(jì) 劃。為了更好地使 私營(yíng)工商業(yè)協(xié) 調(diào)發(fā)展，以工商行政管 理局的名義派 駐廠員進(jìn)駐各 廠，對(duì)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)提出自己的 意見(jiàn)，供有關(guān)部門(mén)參 考。 （ 4）管理教育，引導(dǎo)個(gè)體手工 業(yè)和小商小販 走合作化道路 。小商小販和個(gè) 本手工業(yè)者都 屬于個(gè)體經(jīng)濟(jì) ，是個(gè)體勞動(dòng)者 。根據(jù)其特點(diǎn)，工商行政管理 主要采取管理 和教育，幫助他們擺脫 資本主義經(jīng)濟(jì) 的控制和影響 ，通過(guò)合作化使 他們走上集體 化經(jīng)營(yíng)的道路 。 總之，這個(gè)時(shí)期的工 商行政管理，是為實(shí)現(xiàn)對(duì)資 本主義工商業(yè) 的社會(huì)主義改 造和建立社會(huì) 主義經(jīng)濟(jì)秩序 服務(wù)。 社會(huì)主義改造 基本完成后十 年建設(shè)時(shí)期（ 19571966）。 1956 年對(duì) 資本主義工商 業(yè)和個(gè)體手工 業(yè)的改造基本 完成，多種經(jīng)濟(jì)成分 ，多種經(jīng)營(yíng)方式 的局面已經(jīng)消 失，標(biāo)志著社會(huì)主 義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制的確立。工商行政管理 的主要對(duì)象是 以公有制為基 礎(chǔ)的社會(huì)主義 工商業(yè)及其生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一時(shí)期先后 進(jìn)行了 “ 反右斗爭(zhēng) ”“ 大躍時(shí) ”“ 人民公社化 ”“ 四清 ” 等政治運(yùn)動(dòng)，又遭遇了三年 的自然災(zāi)害，工商行政管理 處于不穩(wěn)定狀 態(tài)。同時(shí)由于高度 集中的計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)體制，工業(yè)包產(chǎn)，商業(yè)包銷(xiāo)，不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律 辦事，限制、排斥市場(chǎng)作用 ，人為地把計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng) 濟(jì)對(duì)立起來(lái)，從而使工商行 政管理