【正文】 不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律 辦事，限制、排斥市場(chǎng)作用 ，人為地把計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng) 濟(jì)對(duì)立起來(lái)，從而使工商行 政管理的職能 被限制、削 弱。工商行政管理 的主要對(duì)象是 以公有制為基 礎(chǔ)的社會(huì)主義 工商業(yè)及其生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 社會(huì)主義改造 基本完成后十 年建設(shè)時(shí)期（ 19571966）。根據(jù)其特點(diǎn)，工商行政管理 主要采取管理 和教育，幫助他們擺脫 資本主義經(jīng)濟(jì) 的控制和影響 ，通過(guò)合作化使 他們走上集體 化經(jīng)營(yíng)的道路 。 （ 4）管理教育，引導(dǎo)個(gè)體手工 業(yè)和小商小販 走合作化道路 。在對(duì)私營(yíng)工商 業(yè)改造期間，除了對(duì)主要商 品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng) 銷之外，還采取了加工 定貨的辦法，把加工定貨納 入國(guó)家統(tǒng)籌計(jì) 劃。各地工商行政 管理部門對(duì)他 們進(jìn)行宣傳教 育，幫助他們轉(zhuǎn)業(yè) ，對(duì)于抽逃資金 的反改造行為 則堅(jiān)決制止。 1953 年下 半年，開(kāi)始以私營(yíng)商 業(yè)的改造，對(duì)私營(yíng)批發(fā)商 的改造是利用 、限制和改造資 本主義工商業(yè) 的重要一步。目的是妥善解 決供求矛盾，穩(wěn)定物價(jià)，保證國(guó)家建設(shè) 和人民生活的 需求，保護(hù)城鄉(xiāng)消費(fèi) 者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 者的利益，控制全社會(huì)的 經(jīng)濟(jì)，防止投機(jī)倒把 。這個(gè)時(shí)期工商 行政管理部門 做了以下幾項(xiàng) 工作： （ 1）貫徹統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷 政策，管理糧、棉、油商品市場(chǎng)。國(guó)家在這一時(shí) 期的總路線和 總?cè)蝿?wù)是： “ 基本上實(shí)現(xiàn)國(guó) 家工業(yè)化和對(duì) 農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商 業(yè)的社會(huì)主義 改造。 社會(huì)主義改造 時(shí)期（ 19531956）。并通過(guò)負(fù)責(zé)管 理對(duì)私營(yíng)企業(yè) 的加工訂貨，使他們從國(guó)家 獲得工業(yè)原料 和銷售市場(chǎng)，溝通了國(guó)營(yíng)工 商業(yè)和私營(yíng)一 商業(yè)之間的聯(lián) 系，從而扶持了有 利國(guó)計(jì)民生的 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促使私營(yíng)商業(yè) 逐步走上社會(huì) 主義道路。 （ 4）參與調(diào)整工商 業(yè)和 “ 三反 ”“ 五反 ” 斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立初 期，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況 比較困難，一些不法商人 趁機(jī)大肆搶購(gòu) 物資囤積居奇 ，哄抬物價(jià)，牟取暴利。 1950年 月政務(wù)院公布 《商標(biāo)注冊(cè)暫行 條例》，在全國(guó)實(shí)行商 標(biāo)統(tǒng)一注冊(cè)制 度。政務(wù)院在 50 年底頒布 了《私營(yíng)企業(yè)暫行 條例》，對(duì)私營(yíng)工商業(yè) 加強(qiáng)了注冊(cè)登 記和審核，對(duì)外商和外資 企業(yè)也進(jìn)行全 面登記。自此，工商行政管理 活動(dòng)才有了與 之相一致的工 商行政管理機(jī) 構(gòu)。 1952 年 1 月，兩局合并更名 為中央工商行 政管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó) 的工商行政管 理工作。在這個(gè)階段中 工商行政管理 的主要工作有 ： （ 1）建立全國(guó)性的 工商行政管理 機(jī)構(gòu)。工商行政管理 的對(duì)象主要是 私營(yíng)工商業(yè)和 外資企業(yè)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù) 時(shí)期（ 19491952）。 （三）新中國(guó)成立后 工商行政管理 的發(fā)展 中華人民共和 國(guó)的建立，標(biāo)志著新民主 主義革命的勝 利，揭開(kāi)了我國(guó)歷 史的新篇章。特別是這些法 規(guī)的內(nèi)容幾乎 涉及到了我們 現(xiàn)在工商行政 管理的全部?jī)?nèi) 容，在規(guī)范企業(yè)經(jīng) 濟(jì)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)管理 ，活躍物資交流 ，穩(wěn)定物價(jià)，打擊投機(jī)等諸 方面發(fā)揮了不 可估量的作用 。東北解放區(qū)政 府 1947 年 頒布《經(jīng)紀(jì)人暫行管 理辦法》， 1949 年頒 布《東北解放區(qū)煙 酒專賣暫行條 例及施行細(xì)則 》等法規(guī)。根據(jù)地和解放 區(qū)政府注重運(yùn) 用法律規(guī)范管 理工商業(yè)和市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在第一、第二次國(guó)內(nèi)革 命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在江西革命根 據(jù)地就建立了 對(duì)外貿(mào)易局和 糧食調(diào)劑局，作為公營(yíng)商業(yè) 的管理機(jī)構(gòu)，行使管理市場(chǎng) ，穩(wěn)定物價(jià)，打擊投機(jī)商人 的職責(zé)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ，陜甘寧邊區(qū)政 府設(shè)立建設(shè)廳 和工商局，執(zhí)行工商行政 管理職能負(fù)責(zé) 各類企業(yè)的登 記，商標(biāo)注冊(cè)，集市管理，物價(jià)管理和度 量衡的管理等 ；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期 ，新老解放區(qū)都 設(shè)有工商廳或 工商局和財(cái)政 經(jīng)濟(jì)部，負(fù)責(zé)對(duì)私營(yíng)工 商業(yè)的登記注 冊(cè)，商標(biāo)管理，市場(chǎng)貿(mào)易活動(dòng) 的監(jiān)督和管理 等工作。 （ 2）新民主主義革 命時(shí)期工商行 政管理的內(nèi)容 。當(dāng)時(shí)工商行政 管理的方針和 政策主要是：適當(dāng)發(fā)展國(guó)營(yíng) 經(jīng)濟(jì)；鼓勵(lì)和保護(hù)私 營(yíng)工商業(yè)；發(fā)展合作經(jīng)濟(jì) 和民族資本主 義經(jīng)濟(jì)。要完成這個(gè)總 任 務(wù)必須不斷 地發(fā)展革命根 據(jù)地和解放區(qū) 的經(jīng)濟(jì)。 （ 1）新民主主義革 命時(shí)期工商行 政管理的方針 和政策。它產(chǎn)生于自 927 年大革 命 失敗后的革 命根據(jù)地，經(jīng)過(guò) 10 年建 設(shè)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí) 期的抗日民主 根據(jù)地得到了 廣泛深入地發(fā) 展，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利 后進(jìn)一步擴(kuò)展 到全國(guó)各地。從 1921 年 中國(guó)共產(chǎn)黨誕 生到 年中華人民共 和國(guó)成立，中國(guó)人民在中 國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng) 導(dǎo)下進(jìn)行了艱 苦卓絕的新民 主主義革命。 太平天國(guó)政府 的上述政策和 管理措施，體現(xiàn)了這一階 段的工商行政 管理為農(nóng)民革 命政權(quán)服務(wù)的 社會(huì)屬性。 (2)加強(qiáng)市 場(chǎng)管理 ，平抑物價(jià)，打擊壟斷，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序 。 太平天國(guó)時(shí)期 的工商行政管 理。第一，它適應(yīng)帝國(guó)主 義的需要，維護(hù)的是帝國(guó) 主義的在華利 益。（ 3）制定頒布法規(guī) ，管理工商企業(yè) 及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)。在這個(gè)時(shí)期的 具體政策和措 施有；（ 1）振興商務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)。由于不同性質(zhì) 的政權(quán)都有各 自區(qū)別的統(tǒng)治 階級(jí)的利益和 要求，因此，形成了這一歷 史時(shí)期內(nèi)存在 著不同社會(huì)屬 性的工商行政 管理。第三、古代的工商行 政管理，以市場(chǎng)交易活 動(dòng)管理為中心 。 我國(guó)古代的工 商行政管理，無(wú)論是奴隸社 會(huì)，還是封建社會(huì) ，都呈現(xiàn)一些這 樣的特征：第一．古代的工 商行 政管理是對(duì)簡(jiǎn) 單商品經(jīng)濟(jì)的 管理。 以上管理的內(nèi) 容說(shuō)明，我國(guó)封建社會(huì) 時(shí)期國(guó)家對(duì)商 品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的 監(jiān)督管理，無(wú)論是深度和 廣度上都比奴 隸社會(huì)有了發(fā) 展。明代以后，封建國(guó)家為維 護(hù)其封建統(tǒng)治 ，實(shí)行 “ 海禁 ” 政策，嚴(yán)格控制對(duì)外 貿(mào)易。我國(guó)古代經(jīng)濟(jì) 的繁榮發(fā)展，吸引了許多外 國(guó)商人來(lái)華交 易。封建國(guó)家規(guī)定 ，凡違反禁令攜 帶違禁物品出 差 交易和出海交 易者均嚴(yán)懲不 貸。特別是大宗財(cái) 貨和奴婢的交 易必須有契約 。 ⑤ 對(duì)交易合同的 管理。 ④ 對(duì)市場(chǎng)牙人活 動(dòng)的管理。 ② 管理市場(chǎng)物價(jià) 。首先，在商品交易場(chǎng) 所的設(shè)置和管 理方面，其次，頒布和執(zhí)行有 關(guān)上市商品的 種類、質(zhì)量、計(jì)量等規(guī)定。 ② 對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的 監(jiān)督和控制。 “ 編審 ” 是明清時(shí)期推 行的一種登記 管理制度。 “ 投行 ” 。登記管理的方 式有 “ 注籍 ” 、 “ 投行 ” 和 “ 編審 ” 。 （二） 封建國(guó)家工商 行政管理的內(nèi) 容。第三，實(shí)行高稅來(lái)抑 制其發(fā)展。首先，在政策上打擊 和輕視工商業(yè) 者。重農(nóng)抑商的思 想一直延續(xù)到 19 世紀(jì)。封建國(guó)家的基 本經(jīng)濟(jì)政策是 “ 重本抑末 ” 。 封建社會(huì)工商 行政管理的發(fā) 展。 （ 2）在市場(chǎng)活動(dòng)管 理上設(shè)置專職 政府官吏負(fù)責(zé) 監(jiān)督和規(guī)定一 定的市場(chǎng)管理 制度。這 些奴隸身居 官府，依靠官府給予 的微薄的生活 資料維持生存 ，即 “ 工商在官 ” ， “ 工商食官 ” 。 （ 1）經(jīng)濟(jì)政策上重 視商業(yè)的發(fā)展 和推行 “ 工商食官制 ” 。據(jù)史料記載，我國(guó)奴隸制興 盛的西周時(shí)期 ，在市場(chǎng)的監(jiān)督 和管理上已經(jīng) 有了相應(yīng)的政 策和比較完備 的管理措施。 二、 工商行政管理 的發(fā)展 工商行政管理 產(chǎn)生于奴隸社 會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展和國(guó)家政權(quán) 、社會(huì)制度的變 化而不斷發(fā)展 變化。奴隸制度國(guó)家 為了維護(hù)奴隸 主階級(jí)驕奢淫 逸的生活，一方面要在一 定程度上支持 商品生產(chǎn)和商 品交換活動(dòng)；另一方面，為了為鞏固其 統(tǒng)治地位，又必須對(duì)市場(chǎng) 交換活動(dòng)進(jìn)行 監(jiān)督和控制。奴隸主為了維 護(hù)其利益和統(tǒng) 治，國(guó)家出現(xiàn)了。、 一、 我國(guó)古代工商 行政管理的產(chǎn) 生、 工商行政管理 作為一種國(guó)家 對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督 管理，在人類社會(huì)還 沒(méi)有出現(xiàn)國(guó)家 的時(shí)候是不會(huì) 存在這種管理 活動(dòng)的，這里所說(shuō)的古 代主要是指奴 隸社會(huì)和封建 社會(huì)這個(gè)歷時(shí) 期。在比較分析的 基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)成績(jī)、吸取教訓(xùn)，借鑒國(guó)際通行 的市場(chǎng)管理規(guī) 則，改進(jìn)和豐富我 國(guó)工商行政管 理的研究?jī)?nèi)容 ，這對(duì)指導(dǎo)工商 行政管理實(shí)踐 具有十分重要 的意義。沒(méi)有比較就沒(méi) 有鑒別， 工商行政管理 學(xué)的研究需要 了解歷史的情 況，需要了解國(guó)內(nèi) 外的管理狀況 ，需要了解被管 理對(duì)象的狀況 ，需要了解我國(guó) 工商行政管理 組織運(yùn)行狀況 。、 比較分析。案例分析方法 是以實(shí)際管理 活動(dòng)中實(shí)際材 料和事例為基 礎(chǔ)，通過(guò)研究、分析，從中找出經(jīng)驗(yàn) 和教訓(xùn)，揭示出事物共 同的規(guī)律的方 法。信息分析的方 法是工商行政 管理學(xué)研究方 法之一。工商行政管理 的過(guò)程一方面 反映調(diào)控和被 調(diào)控的具體行 為，同時(shí)這些行為 必然表現(xiàn)為一 些文字、數(shù)字信息。、 信息分析。就是要研究如 何不斷提高工 商行政管理的 水平，提高工商行政 管理這個(gè)系統(tǒng) 的整體功能。系統(tǒng)分析方法 的關(guān)鍵就在于 不是單純地研 究某一要素的 功能，而是放在全系 統(tǒng)中去研究考 察。主要有：系統(tǒng)分析、信息分析、案例分析、比較分析等方 法。工商行政管理 過(guò)程是一個(gè)矛 盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程 ，只有在紛繁復(fù) 雜的矛盾運(yùn)動(dòng) 中抓住主要矛 盾和矛盾的主 要方面，使工商行政管 理的理論研究 主次分明，符合工商行政 管理實(shí)踐的需 要，從而指導(dǎo)實(shí)踐 。 對(duì)立統(tǒng)一的觀 點(diǎn)。工商行政管理 由產(chǎn)生到今天 經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的 歷史過(guò)程，這個(gè)過(guò)程既是 連續(xù)的，又是有階段性 的。離開(kāi)了工商行 政管理的實(shí)踐 ，就失去正確認(rèn) 識(shí)工商行政管 理的基本來(lái)源 。工商行政管理 學(xué)的研究堅(jiān)持 實(shí)踐的觀點(diǎn)就 是要從實(shí)際出 發(fā)，注意調(diào)查研究 ，對(duì)大量的客觀 實(shí)際資料進(jìn)行 分析，得出結(jié)論。 二、 工商行政管理 學(xué)的研究方法 （領(lǐng)會(huì)） （一） 工商行政管理 學(xué)研究的一般 方法 馬克思主義唯 物辯證法是關(guān) 于自然界、人類社會(huì)和思 維發(fā)展規(guī)律的 科學(xué)，是馬克思主義 科學(xué)中各門學(xué) 科研究的基礎(chǔ) ，尤其是實(shí)踐的 觀點(diǎn)、歷史的 觀點(diǎn)和 對(duì)立統(tǒng)一的觀 點(diǎn)的應(yīng)用尢為 重要。、 （ 6）關(guān)于工商行政 管理體制與管 理主體建設(shè)的 理論。、 （ 5）關(guān)于工商行政 管理法規(guī)的理 論。、 （ 4）關(guān)于工商行政 管理主體 的行 為理論。 （ 3）關(guān)于工商行政 管理內(nèi)容體系 的理論。包括工商行政 管理的概念、目標(biāo)、性質(zhì)、職能、地位作用的理 論，以及產(chǎn)生和發(fā) 展的理論。工商行政管理 學(xué)是一門綜合 性的應(yīng)用學(xué)科 ，不僅要了解理 論經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且也要了解 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)，這對(duì)于加強(qiáng)工 商行政管理實(shí) 踐活動(dòng)和學(xué)科 建設(shè)，提高學(xué)科水平 都是十分必要 的。（ 2）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制確立和深化 的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中涉 及到多種經(jīng)濟(jì) 利益合理調(diào)整 ，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué) 的基礎(chǔ)知識(shí)。、 工商行政管理 學(xué)與經(jīng)濟(jì)管理 學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和關(guān)系 。、 （ 2）政治學(xué)的有關(guān) 知識(shí)是行政執(zhí) 法的過(guò)程，是依法進(jìn)行管 理的過(guò)程，工商行政管理 離不開(kāi)國(guó)家的 法律、法規(guī)。 （二）工商行政管理 學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)有密切 的聯(lián)系、 工商行政管理 學(xué)與政治學(xué)、法學(xué)的關(guān)系。這些學(xué)科是研 究某一部門或 某一特定領(lǐng)域 中的經(jīng)濟(jì)行政 管理活動(dòng)及其 發(fā)展規(guī)律的。第一層次是管 理學(xué)科本身；第二層次按管 理主體的不同 ，分為行政組織 的管理和經(jīng)濟(jì) 組織的管理；第三層次由于 行政管理領(lǐng)域 中也存在著不 同的管理主體 和管理客體，其管理活動(dòng)及 其發(fā)展規(guī)律也 不同，這些學(xué)科的研 究是把某一領(lǐng) 域行政管理活 動(dòng)作為自己的 研究對(duì)象。 工商行政管理 學(xué)是經(jīng)濟(jì)行政 管理學(xué)的主要 分支、工商行政管理 學(xué)屬于管理學(xué) 體系。 二、工商行政管理 學(xué)與其他相關(guān) 學(xué)科的聯(lián)系與 區(qū)別（領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用） （一） 工商行政管理 學(xué)是經(jīng)濟(jì)行政 管理學(xué)的主要 分支 工商行政管理 學(xué)作為一門獨(dú) 立的學(xué)科有其 特殊性。 工商行政管理 學(xué)是研究工商 行政管理活動(dòng) 規(guī)律的科學(xué)。 工商行政管理 學(xué)研究的內(nèi)容 包括上層建筑 方面，又包括經(jīng)濟(jì)基 礎(chǔ)方面；工商行政管理 作為國(guó)家的行 政管理行為就 是通過(guò)國(guó)家的 強(qiáng)制力來(lái)干預(yù) 經(jīng)濟(jì)。 第二節(jié) 工商行政管理 學(xué)的研究對(duì)象 與方法（領(lǐng)會(huì)） 一、 工商行政管理 學(xué)的研究對(duì)象 工商行政管理 學(xué)是研究國(guó)家 經(jīng)濟(jì)行政管理 中工商行政管 理活動(dòng)及其發(fā) 展變化規(guī)律的 科學(xué)。 工商行政管理 部門與市場(chǎng)主 體之間沒(méi)有行 政隸屬關(guān)系，不存在經(jīng)濟(jì)利 益關(guān)系。它們的職責(zé)是 ：貫徹執(zhí)行國(guó)家 有關(guān)政策、命令、法律、法規(guī)、條例、指示等，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì) 正常運(yùn)行與協(xié) 調(diào)發(fā)展；打擊各種經(jīng)濟(jì) 違法違紀(jì)活動(dòng) ，保證和扶持合 法正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)；監(jiān)督和協(xié)調(diào)部 門之間、市場(chǎng)主體之間 的關(guān)系，工商行政管理 同樣屬于國(guó)家 宏觀調(diào)控手段 之一，工商行政管理 不直接參與宏 觀調(diào)空，是通過(guò)對(duì)市場(chǎng) 的監(jiān)督與管 理 創(chuàng)造活而有序 的市場(chǎng)條件，使