【文章內(nèi)容簡介】 的不良行為記錄，驗(yàn)照合格的；實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，主要結(jié)合專項(xiàng)整治和投訴舉報(bào)開展針對性檢查，對沒有造成嚴(yán)重后果的輕微違法行為以教育和警告為主。B級――近兩年內(nèi)有輕微違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實(shí)行預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)教育，搞好定期巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行警告或約談。C級――近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實(shí)行懲戒機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對違法行為從嚴(yán)查處。D級――被責(zé)令停業(yè)或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；實(shí)行懲戒淘汰機(jī)制。二是依據(jù)從事行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度的高低，將個(gè)體工商戶分為甲、乙、丙三級。甲級風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且與人體健康、公共安全相關(guān)的行業(yè)，如食品、文體娛樂、煙花爆竹等；列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，防止惡性事件發(fā)生。乙級風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營范圍涉及前臵許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強(qiáng)日常監(jiān)管，配合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整頓工作。丙級風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)――經(jīng)營范圍未涉及前臵許可的行業(yè)；搞好日常監(jiān)管。（3）根據(jù)經(jīng)營地點(diǎn)的不同，分為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。重點(diǎn)區(qū)域主要指學(xué)校周邊、商業(yè)繁華地區(qū)、超市、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)市場等，要加大巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。（六）查處取締無照經(jīng)營查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經(jīng)營，應(yīng)由前臵許可部門負(fù)責(zé)（牽頭）取締；另外，一些專項(xiàng)法律也明確了查處取締無照經(jīng)營的執(zhí)法主體。（2）專項(xiàng)法規(guī)有規(guī)定服從專項(xiàng)規(guī)定――如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定查處取締黑網(wǎng)吧、娛樂場所的無照經(jīng)營由工商部門牽頭。（3）國務(wù)院規(guī)定對職責(zé)分工有特別規(guī)定的服從特別規(guī)定――如2001年《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，對未依法取得批準(zhǔn)擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由負(fù)責(zé)行政審批的政府部門取締，屬于經(jīng)營單位的，由工商吊銷營業(yè)執(zhí)照；2007年《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中，把“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營食品問題”的任務(wù)交給了工商部門。（4）地方綜合執(zhí)法或現(xiàn)行執(zhí)法分工中有規(guī)定的服從執(zhí)法分工規(guī)定――如地方政府把城市中流動(dòng)經(jīng)營的無照經(jīng)營交由城管查處取締。其余略。二、市場秩序維護(hù)（一）概述市場秩序維護(hù)――是指國家通過制定和執(zhí)行規(guī)范市場主體權(quán)利義務(wù)的法律制度，確保市場活動(dòng)順利進(jìn)行，確保市場秩序公平、有序的活動(dòng)。工商部門市場秩序維護(hù)的主要職能是：（1）擬定有關(guān)反壟斷的具體措施和辦法，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）；（2）擬定有關(guān)反不正當(dāng)競爭的具體措施和辦法，依法查處市場中的不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件；（3）擬定規(guī)范市場秩序的具體措施和辦法，規(guī)范維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序，監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為，實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，查處合同欺詐等違法行為，管理動(dòng)產(chǎn)抵押登記、經(jīng)紀(jì)人、拍賣行為，組織指導(dǎo)商品交易市場信用分類管理工作等。（二）反不正當(dāng)競爭執(zhí)法意義：（1）鼓勵(lì)和保護(hù)公平競爭，保障競爭機(jī)制正常發(fā)揮作用，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）規(guī)范市場行為，維護(hù)市場競爭秩序。（3）保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。依據(jù)：（1）《反不正當(dāng)競爭法》――1993年12月1日，共5章33條；（2）相關(guān)配套法規(guī)――各地人大通過的反不正當(dāng)競爭條例；（3）國家總局發(fā)布的6個(gè)配套規(guī)章――《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》；（4）國家總局針對各地在執(zhí)法實(shí)踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。主要內(nèi)容――查處仿冒行為、查處虛假表示行為、查處商業(yè)賄賂行為、查處虛假宣傳行為、查處侵犯商業(yè)秘密行為、查處不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為、制止商業(yè)詆毀行為、制止和查處限制競爭行為。權(quán)限：監(jiān)督檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)（詢問、查詢復(fù)制、檢查財(cái)物）、強(qiáng)制措施權(quán)（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內(nèi)――責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明相關(guān)商品的來源和數(shù)量；責(zé)令暫停銷售，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財(cái)物）、處罰權(quán)。（三）反壟斷執(zhí)法概念――《反壟斷法》是保護(hù)市場競爭，維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配臵資源基礎(chǔ)性作用的重要法律制度，是市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性法律，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱；于2008年8月1日實(shí)施；主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中三大制度以及禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等內(nèi)容。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――國務(wù)院反壟斷委員會(huì)＋反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。（1）反壟斷委員會(huì)――主任由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由商務(wù)部部長、發(fā)改委主任、工商總局局長擔(dān)任，成員單位有：發(fā)改委、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國資委、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)等。委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，主要通過委員會(huì)全體會(huì)議、主任會(huì)議和專題會(huì)議履行職責(zé)，不替代成員單位和有關(guān)部門依法行政。（2）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)――主要是：商務(wù)部、發(fā)改委、工商總局。商務(wù)部的反壟斷執(zhí)法職責(zé)是依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行審查；發(fā)改委是依法查處價(jià)格壟斷行為；工商總局是負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價(jià)格壟斷行為除外）。反壟斷執(zhí)法的主要內(nèi)容。（1）壟斷協(xié)議――兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營者達(dá)成或采取的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。一是有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成的橫向壟斷協(xié)議6條略。二是經(jīng)營者與交易相對人達(dá)成的縱向壟斷協(xié)議，包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格、其他縱向壟斷協(xié)議。三是壟斷協(xié)議的豁免情況，包括：為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，同一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭袑I(yè)化分工的；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或生產(chǎn)明顯過剩的；為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；其他情形。（2）濫用市場支配地位――經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件，或能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。一是認(rèn)定具有市場支配地位的因素：該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；該經(jīng)營者控制銷售市場或原材料采購市場的能力；該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；其他因素。二是市場支配地位的推定制度：一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；兩個(gè)經(jīng)營者在 8 相關(guān)市場的市場份額達(dá)到三分之二的；三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到四分之三的；其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)推定具體該經(jīng)營者具有市場支配地位。（3）濫用行政權(quán)力排除、限制競爭――行政機(jī)關(guān)以及其他依法具有管理公共事務(wù)的組織越權(quán)或不正當(dāng)行使權(quán)力，限制經(jīng)營者的正當(dāng)經(jīng)營活動(dòng)，限定單位或個(gè)人對商品或服務(wù)的購買與使用或?qū)嵭猩唐泛褪袌龅牡胤奖Ｗo(hù)、地區(qū)封鎖等，從而妨礙、扭曲或破壞市場競爭的行為。包括：指定交易、限制商品在地區(qū)間自由流通、排斥或限制招標(biāo)投標(biāo)、排斥或限制投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為、制定含有排除或限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。權(quán)限――國家總局及其授權(quán)的省級局在反壟斷執(zhí)法過程中，可以行使調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)、處理建議權(quán)。反壟斷執(zhí)法與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的關(guān)系：（1）相同點(diǎn)：一是二者均為競爭執(zhí)法的核心組成部分； 二是均為維護(hù)市場競爭秩序的重要體現(xiàn)；三是最終目的都是保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)市場公平競爭。（2）不同點(diǎn)：一是執(zhí)法的依據(jù)不同。二是執(zhí)法的目的各有其特殊性。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法更加關(guān)注競爭參與者之間競爭行為的正當(dāng)性與合理性，更加注重對競爭參與者利益的保護(hù)；反壟斷執(zhí)法則更加關(guān)注競爭的有無以及競爭是否充分，更加強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和維護(hù)社會(huì)公共利益。三是執(zhí)法的重點(diǎn)及對促進(jìn)和保護(hù)我國市場競爭所產(chǎn)生的作用不同。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的重點(diǎn)在于從微觀方面，有效制止在市場交易中發(fā)生的不公平、不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，從而促使?jīng)營者遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用等原則參與市場競爭，保證市場競爭的有序開展；反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)在于從宏觀方面，有效地控制市場中的壟斷行為，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，使所有競爭者都能夠在充分、自由、公平的環(huán)境中發(fā)展。四是執(zhí)法主體不同。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府工商部門；反壟斷執(zhí)法的主體是國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及其授權(quán)的省級相應(yīng)機(jī)構(gòu)。（四）查處市場中走私販私及其他經(jīng)濟(jì)違法案件（2008年1月《投機(jī)倒把行政處罰暫行規(guī)定》已廢止，新“三定”規(guī)定再次明確工商部門承擔(dān)依法查處走私販私等違法行為的職責(zé)）加強(qiáng)對經(jīng)營進(jìn)口商品行為的監(jiān)管，查處經(jīng)營無合法來源進(jìn)口商品行為。查處利用民族問題、宗教問題，從事產(chǎn)生不良社會(huì)影響的經(jīng)營活動(dòng)的行為。關(guān)于“掃黃打非”工作。（五）市場規(guī)范管理概述。（1）市場規(guī)范管理――指工商部門依照國家市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策，在法定的職責(zé)權(quán)限內(nèi)對各類市場交易行為進(jìn)行規(guī)范、實(shí)施監(jiān)督的管理活動(dòng)。其核心是對市場交易行為的規(guī)范管理。（2）市場的主要類型：一是商品市場――農(nóng)產(chǎn)品市場、工業(yè)消費(fèi)品市場、生產(chǎn)資料市場等；二是生產(chǎn)要素市場――金融市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、信息市場、房地產(chǎn)市場等； 三是文化及特殊市場――文化市場、體育市場、旅游市場、集郵市場、文物市場等 四是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場。（3）市場規(guī)范管理的主要職責(zé)――對市場交易主體、客體、行為進(jìn)行規(guī)范管理，查處市場違法違規(guī)行為，研究探索市場規(guī)范管理方式方法的改革創(chuàng)新，研究擬定規(guī)范各類市場秩序的規(guī)章制度及具體措施。市場規(guī)范管理方式――市場巡查制，市場預(yù)警制，市場專項(xiàng)治理，商品質(zhì)量監(jiān)督抽檢和公示，市場監(jiān)管行政指導(dǎo)，市場監(jiān)管行政處罰，申訴舉報(bào)制，市場交易查驗(yàn)登記監(jiān)督制。（1）市場巡查制――是工商部門進(jìn)行市場檢查的主要形式，指工商執(zhí)法人員在日常工作中，通過巡回檢查的方式，依法對管轄區(qū)域內(nèi)各類市場主體的資格、經(jīng)營行為、商品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理投訴和查處違法違章行為的監(jiān)督管理制度。（2）市場預(yù)警制――指工商部門通過制定市場秩序評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在日常管理中依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對市場主體經(jīng)營行為進(jìn)行檢查和測評，對市場主體情節(jié)輕微且沒有造成后果的違法違章行為，及時(shí)通過教育提醒警示等方式予以指出并促其改正的一種具體管理措施和手段。商品交易市場規(guī)范管理（1）主要內(nèi)容：對市場主辦者的監(jiān)管，對進(jìn)場經(jīng)營者的監(jiān)管，對上市商品范圍的管理，對經(jīng)營行為的管理。（2）市場信用分類監(jiān)管――指工商部門依據(jù)市場信用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對不同信用狀況的商品交易市場實(shí)施分類管理。信用分類標(biāo)準(zhǔn)由市場開辦企業(yè)和場內(nèi)經(jīng)營者信用指標(biāo)兩部分組成。一是守信標(biāo)準(zhǔn)（A類）――一般每季度檢查一次；二是警示標(biāo)準(zhǔn)（B類）――至少每季度進(jìn)行1－3次日常巡查； 三是失信標(biāo)準(zhǔn)（C類）――至少每季度進(jìn)行3次以上日常巡查； 四是嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（D類）――至少每周進(jìn)行一次日常巡查。重要商品市場的規(guī)范管理（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場規(guī)范管理；（2）糧食市場規(guī)范管理；（3）棉花蠶繭市場規(guī)范管理；（4）汽車市場規(guī)范管理――在汽車品牌銷售管理中，銷售九座以下乘用車應(yīng)取得汽車生產(chǎn)廠家的授權(quán)，并經(jīng)國家總局備案，才能銷售；（5）成品油（汽油、柴油等）市場規(guī)范管理――開辦成品油批發(fā)、零售企業(yè)，必須取得省級有關(guān)部門的經(jīng)營批準(zhǔn)證書，工商部門才能登記注冊；（6）文物市場、舊貨市場規(guī)范管理。生產(chǎn)要素市場規(guī)范管理。網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管。經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范管理。（1）經(jīng)紀(jì)人――在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀(jì)或代理等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。形式包括：個(gè)體經(jīng)紀(jì)人、個(gè)人獨(dú)資經(jīng)紀(jì)企業(yè)、合伙經(jīng)紀(jì)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)公司等。（2）經(jīng)紀(jì)人承辦經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，除即時(shí)結(jié)清外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)與委托人簽訂書面居間合同、行紀(jì)合同或委托代理合同。（3）對經(jīng)紀(jì)人管理的方式。一是備案管理。經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、聘用或解聘經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員后，應(yīng)當(dāng)自聘用或解聘之日起20日內(nèi)，將聘用或解聘合同及聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的詳細(xì)資料，提交當(dāng)?shù)毓ど滩块T備案。二是經(jīng)營場所公示。經(jīng)紀(jì)人應(yīng)當(dāng)將所聘用的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員的詳細(xì)資料在經(jīng)營場所公示。三是信用分類管理。合同的監(jiān)督管理。（1）合同監(jiān)督管理范圍――各種利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的違法行為。（2）合同監(jiān)督管理方式方法――實(shí)施行政處罰；合同備案、鑒證和登記；合同執(zhí)法檢查；合同爭議行政調(diào)解；制定并發(fā)布合同示范文本，監(jiān)督格式合同條款；建立企業(yè)合同履約信用記錄和公示工作，開展守合同重信用活動(dòng)。拍賣監(jiān)督管理。動(dòng)產(chǎn)抵押登記。（1）動(dòng)產(chǎn)抵押登記――是工商部門依法對企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品抵押予以登記的行為。效力：對抗善意第三人，公示。（2）動(dòng)產(chǎn)抵押物應(yīng)具備的條件――必須是抵押人有處分權(quán)的動(dòng)產(chǎn)；必須是法律允許轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)；必須是易于保存，經(jīng)使用和收益不易損毀其價(jià)值的動(dòng)產(chǎn)。（3）法律禁止抵押的動(dòng)產(chǎn)――學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；所有權(quán)、使用權(quán)不明或有爭議的財(cái)產(chǎn)；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財(cái)產(chǎn)；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他動(dòng)產(chǎn)。（4）動(dòng)產(chǎn)抵押的程序――申請，審查（只進(jìn)行形式審查，不做實(shí)質(zhì)審查，不負(fù)調(diào)查核實(shí)責(zé)任），登記（在《動(dòng)產(chǎn)抵押登記書》上加蓋動(dòng)產(chǎn)抵押登記專用章并注明蓋章日期），查詢（建立《動(dòng)產(chǎn)抵押登記薄》，供社會(huì)查詢）。三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（一）概述歷史回顧。（1）1891年，美國紐約消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立，成為消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)從自發(fā)到有組織的發(fā)展標(biāo)志；（2）1960年，美國、英國、澳