【正文】 止抵押的動產――學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他公益設施；所有權、使用權不明或有爭議的財產；依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產；法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他動產。效力：對抗善意第三人，公示。動產抵押登記。（2）合同監(jiān)督管理方式方法――實施行政處罰；合同備案、鑒證和登記；合同執(zhí)法檢查；合同爭議行政調解；制定并發(fā)布合同示范文本，監(jiān)督格式合同條款；建立企業(yè)合同履約信用記錄和公示工作，開展守合同重信用活動。合同的監(jiān)督管理。經紀人應當將所聘用的經紀執(zhí)業(yè)人員的詳細資料在經營場所公示。經紀人領取營業(yè)執(zhí)照、聘用或解聘經紀執(zhí)業(yè)人員后，應當自聘用或解聘之日起20日內，將聘用或解聘合同及聘用的經紀執(zhí)業(yè)人員的詳細資料，提交當?shù)毓ど滩块T備案。（3）對經紀人管理的方式。形式包括：個體經紀人、個人獨資經紀企業(yè)、合伙經紀企業(yè)、經紀公司等。經紀人的規(guī)范管理。生產要素市場規(guī)范管理。一是守信標準（A類）――一般每季度檢查一次；二是警示標準（B類）――至少每季度進行1－3次日常巡查； 三是失信標準（C類）――至少每季度進行3次以上日常巡查； 四是嚴重失信標準（D類）――至少每周進行一次日常巡查。（2）市場信用分類監(jiān)管――指工商部門依據(jù)市場信用標準指標體系和評價標準指標體系，對不同信用狀況的商品交易市場實施分類管理。（2）市場預警制――指工商部門通過制定市場秩序評價標準，在日常管理中依據(jù)標準對市場主體經營行為進行檢查和測評，對市場主體情節(jié)輕微且沒有造成后果的違法違章行為，及時通過教育提醒警示等方式予以指出并促其改正的一種具體管理措施和手段。市場規(guī)范管理方式――市場巡查制，市場預警制，市場專項治理，商品質量監(jiān)督抽檢和公示，市場監(jiān)管行政指導，市場監(jiān)管行政處罰，申訴舉報制，市場交易查驗登記監(jiān)督制。（2）市場的主要類型：一是商品市場――農產品市場、工業(yè)消費品市場、生產資料市場等；二是生產要素市場――金融市場、勞動力市場、技術市場、信息市場、房地產市場等； 三是文化及特殊市場――文化市場、體育市場、旅游市場、集郵市場、文物市場等 四是網絡商品交易市場。（1）市場規(guī)范管理――指工商部門依照國家市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策，在法定的職責權限內對各類市場交易行為進行規(guī)范、實施監(jiān)督的管理活動。關于“掃黃打非”工作。（四）查處市場中走私販私及其他經濟違法案件（2008年1月《投機倒把行政處罰暫行規(guī)定》已廢止，新“三定”規(guī)定再次明確工商部門承擔依法查處走私販私等違法行為的職責）加強對經營進口商品行為的監(jiān)管，查處經營無合法來源進口商品行為。四是執(zhí)法主體不同。三是執(zhí)法的重點及對促進和保護我國市場競爭所產生的作用不同。二是執(zhí)法的目的各有其特殊性。反壟斷執(zhí)法與反不正當競爭執(zhí)法的關系：（1）相同點：一是二者均為競爭執(zhí)法的核心組成部分； 二是均為維護市場競爭秩序的重要體現(xiàn)；三是最終目的都是保護消費者利益，維護市場公平競爭。包括：指定交易、限制商品在地區(qū)間自由流通、排斥或限制招標投標、排斥或限制投資或設立分支機構、強制經營者從事壟斷行為、制定含有排除或限制競爭內容的規(guī)定。二是市場支配地位的推定制度：一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的；兩個經營者在 8 相關市場的市場份額達到三分之二的；三個經營者在相關市場的市場份額達到四分之三的；其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應推定具體該經營者具有市場支配地位。（2）濫用市場支配地位――經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數(shù)量或其他交易條件，或能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。二是經營者與交易相對人達成的縱向壟斷協(xié)議，包括：固定向第三人轉售商品的價格、限定向第三人轉售商品的最低價格、其他縱向壟斷協(xié)議。（1）壟斷協(xié)議――兩個或兩個以上的經營者達成或采取的排除、限制競爭的協(xié)議、決定或其他協(xié)同行為。商務部的反壟斷執(zhí)法職責是依法對經營者集中行為進行審查；發(fā)改委是依法查處價格壟斷行為；工商總局是負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）。委員會負責組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，主要通過委員會全體會議、主任會議和專題會議履行職責，不替代成員單位和有關部門依法行政。反壟斷執(zhí)法機構――國務院反壟斷委員會＋反壟斷執(zhí)法機構。權限：監(jiān)督檢查權、調查權（詢問、查詢復制、檢查財物）、強制措施權（限定在反法第五條規(guī)定的行為范圍內――責令被檢查的經營者說明相關商品的來源和數(shù)量；責令暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物）、處罰權。依據(jù)：（1）《反不正當競爭法》――1993年12月1日，共5章33條；（2）相關配套法規(guī)――各地人大通過的反不正當競爭條例；（3）國家總局發(fā)布的6個配套規(guī)章――《關于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》；（4）國家總局針對各地在執(zhí)法實踐中遇到的具體法律適用問題，作出的行政解釋。（2）規(guī)范市場行為，維護市場競爭秩序。工商部門市場秩序維護的主要職能是：（1）擬定有關反壟斷的具體措施和辦法，負責反壟斷執(zhí)法工作（價格壟斷行為除外）；（2）擬定有關反不正當競爭的具體措施和辦法，依法查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經濟違法案件；（3）擬定規(guī)范市場秩序的具體措施和辦法，規(guī)范維護各類市場經營秩序，監(jiān)督管理網絡商品交易及有關服務的行為，實施合同行政監(jiān)督管理，查處合同欺詐等違法行為，管理動產抵押登記、經紀人、拍賣行為，組織指導商品交易市場信用分類管理工作等。其余略。（3）國務院規(guī)定對職責分工有特別規(guī)定的服從特別規(guī)定――如2001年《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對未依法取得批準擅自從事經營活動的，由負責行政審批的政府部門取締，屬于經營單位的，由工商吊銷營業(yè)執(zhí)照；2007年《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》中，把“徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經營食品問題”的任務交給了工商部門。（六）查處取締無照經營查處取締無照經營的執(zhí)法主體――涉及前臵審批的從以下方面把握：（1）法律有規(guī)定的服從法律規(guī)定――按照《行政許可法》規(guī)定的“誰發(fā)證、誰負責、誰管理”的原則，凡涉及前臵許可的無照經營，應由前臵許可部門負責（牽頭）取締；另外，一些專項法律也明確了查處取締無照經營的執(zhí)法主體。（3）根據(jù)經營地點的不同，分為重點監(jiān)管區(qū)域和一般監(jiān)管區(qū)域。乙級風險行業(yè)――經營范圍涉及前臵許可，且除甲級行業(yè)以外的其他行業(yè)；加強日常監(jiān)管，配合有關部門開展專項整頓工作。二是依據(jù)從事行業(yè)風險度的高低，將個體工商戶分為甲、乙、丙三級。C級――近兩年內有嚴重違反工商法規(guī)的不良行為記錄的；實行懲戒機制，強化日常監(jiān)管、增加巡查次數(shù)，對違法行為從嚴查處。A級――近兩年內無任何違反工商法規(guī)的不良行為記錄，驗照合格的；實行激勵機制，主要結合專項整治和投訴舉報開展針對性檢查，對沒有造成嚴重后果的輕微違法行為以教育和警告為主。四是嚴重失信標準（嚴重失信企業(yè)、D、黑牌）――有嚴重違法行為，被責令關閉或依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照；對嚴重失信企業(yè)，監(jiān)督其退出市場，公開違反違法記錄。二是警示標準（警示企業(yè)、B、藍牌）――存在輕微的失信行為或經營風險，如有違反工商法規(guī)被處以警告和3萬元以下罰款的記錄、資產被司法機關凍結等；對警示企業(yè)，在日常監(jiān)管工作中予以提示，加強案后回查，辦理登記和年檢時進行重點審查。主要內容。（六）市場主體信用分類監(jiān)管概念――是指工商部門根據(jù)市場主體在市場準入、經營、退出中，遵守工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的狀況及與市場主體信用相關的信息，劃分不同信用類別，并分別實施管理的一種監(jiān)管方式。農民專業(yè)合作社登記管理的主要特點――在登記管轄上，由所在地的縣、區(qū)工商局登記；工商登記不收取費用；對違法行為以教育規(guī)范為主；無需年檢，也沒有備案要求。三是以服務成員為宗旨。農民至少應當占成員總數(shù)的80%；成員總數(shù)20人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員，超過20人的，企業(yè)、事業(yè)單位或社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。（1）2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》實施；農民專業(yè)合作社――是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、6 民主管理的互助性經濟組織；農民專業(yè)合作社是具有法人資格的新的市場主體。個體工商戶登記的特殊規(guī)定――可有字號名稱，也可無字號名稱；在資金數(shù)額上沒有強制要求；被吊銷營業(yè)執(zhí)照6個月后，該經營者方可重新申請從事個體經營；自2007年12月1日起，允許臺灣農民在海峽兩岸農業(yè)合作實驗區(qū)和臺灣農業(yè)創(chuàng)業(yè)園申請設立個體工商戶，無需經過外資主管部門審批。（2）為特殊人群設立“綠色通道”――下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵、港澳臺的中國公民。（四）個體工商戶登記管理概念及主要特征――可以根據(jù)情況請1－2個幫手，有技術的可以帶3－5個學徒，個體工商戶登記管理的主要特點。（2）出資期限：外商投資的有限責任公司的股東首次出資額應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，一次性繳付全部出資的，應當在公司成立之日起6個月內繳足；分期繳付的，首次出資額不得低于認繳出資額的15%，也不得低于法定最低限額，并應在公司成立之日起3個月內繳足。外商投資企業(yè)登記管理的主要特點――外商投資企業(yè)由國家總局和其授權的地方工商局登記。另有外國企業(yè)在中國境內設立的分支機構、常駐代表機構以及在中國境內從事經營活動的外國企業(yè)。（三）外商投資企業(yè)登記管理外商投資企業(yè)的概念、種類及主要特征。（4）非公司法人企業(yè)――設立非公司法人企業(yè)，需提交主管部門或審批機關的批準文件；出資人為國有企業(yè)的，需提交國有資產部門出具的《國有資產占有產權登記表》。（二）內資企業(yè)登記管理內資企業(yè)的概念、種類及主要特征內資企業(yè)登記管理的主要特點內資企業(yè)登記的特殊規(guī)定（1）公司――略（2）合伙企業(yè)――國有獨資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團體不得成為普通合伙人；在登記管轄上，特殊的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)一般由省級及設區(qū)的市的工商局登記；其他略。（4）市場主體準入工作的兩個基本定位――始終堅持市場主體準入作為政府經濟調控、市場監(jiān)管基礎手段和公共服務有效措施的職能定位；始終堅持市場主體準入在確認主體資格、確立法律關系、明確法律責任、記載和公示登記管理事項方面的功能定位。（2）對市場主體準入制度的目標要求――統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、便捷高效。（4）市場主體登記的主要成效。七是登記依據(jù)、內容、結果公開制度。五是形式審查為主、實質審查為輔的登記審查制度。三是直接登記與審批（特殊管理的行業(yè)、外商投資企業(yè)、全民集體所有制企業(yè)等必須先辦理相關審批手續(xù)）并行的制度。二是名稱預先核準制度。三是市場主體登記的法律憑證：由登記機關核發(fā)的各類營業(yè)執(zhí)照；建立登記檔案。截止2008年6月，（），；；。準入的原則――合法、公開、公平、效率、便民、信賴保護。（3）工商部門在市場主體準入中的職責工商部門登記確認的是所有市場主體的主體資格和經營資格；審批確認的是特定市場主體的經營資質。二是市場主體準入具有針對性，是依照自然人、法人及其他經濟組織申請所實施的行為。我國市場主體包括：各類企業(yè)、個體工商戶、農民專業(yè)合作社及其他經營單位。概念。第五章工商行政管理基本職能一、市場主體準入與監(jiān)管――是國家規(guī)范和管理市場主體設立、變更、終止，確認其市場主體資格和經營資格的行為，是國家經濟管理的重要內容，是建立和維護市場秩序的基礎和保障。一是抓好領導班子建設；二是抓好黨員隊伍建設；三是抓好各級機關建設；四是抓好基層工商所執(zhí)法隊伍建設；五是抓好反腐倡謙建設。要提高監(jiān)管效能。一是積極探索“防、打、建”（預防機制、打擊假冒偽劣行為、推動建設誠信自律）一體化監(jiān)管新機制；二是積極探索工商行政管理執(zhí)法與行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與有機結合的市場監(jiān)管新機制；三是積極探索市場監(jiān)管中監(jiān)管部門合作的新機制；四是積極探索建立全國工商服務、執(zhí)法、維權、信用建設、資源共享一體化的新機制。要加強體制機制建設。法治化建設—就是將整體工作全部納入到服從法律實體和法律程序、法律至上、法律主治的狀態(tài)中去。規(guī)范化建設—就是指按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的基本要求，健全和優(yōu)化工作流程。我們應當按照科學發(fā)展觀的要求，全面準確地把握監(jiān)管這個工商行政管理之“基”，充分認識發(fā)展是工商行政管理之“要”，服務工商行政管理之“本”，維權是工商行政管理之“責”，執(zhí)法是工商行政管理之“位”，在堅持科學發(fā)展觀中豐富和深化“四個統(tǒng)一”。監(jiān)管與維權統(tǒng)一，是全面落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)法為民、促進社會和諧的需要。二、“四個統(tǒng)一”的重大意義和歷史方位（一）“四個統(tǒng)一”是工商行政管理部門全面落實科學發(fā)展的具體體現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一，是全面落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展作為第一要義的體現(xiàn)。監(jiān)管促進發(fā)展，發(fā)展需要監(jiān)管，監(jiān)管離不開服務，服務利于監(jiān)管，執(zhí)法在于維權，維權又需執(zhí)法。要努力做到忠于職守不越位，監(jiān)管到位不缺位，把監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一到嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，對法律負責和對經營者、消費者負責上來。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一，蘊涵了對工商行政管理手段的認識，揭示了監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了落實依法治國方略的客觀要求。監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一。在監(jiān)管執(zhí)法中要體現(xiàn)對經營者、消費者合法權益有效保護，通過監(jiān)管，維護公平競爭，調解消費糾紛，促進社會和諧。監(jiān)管與維權統(tǒng)一，蘊涵了對工商行政管理任務的認識，揭示了監(jiān)管與維權相統(tǒng)一的規(guī)律，體現(xiàn)了構建社會主義和諧社會的本質要求。監(jiān)管與維權統(tǒng)一。正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關系，就是要在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務，在服務中依法加強監(jiān)管。服務是宗旨。要立足工商行政管理