【正文】 關(guān)系的一般條件，而且也同意那些強(qiáng)迫其遵從共同接受的條件而設(shè)計(jì)的制度和方法，這就是選擇政府外力的根本原因。也缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段。（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)必須有政府外在力量的作用對(duì)于建立和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作用外力的選擇，不外乎這樣幾個(gè)方面：社會(huì)組織（如消費(fèi)者）外力，社會(huì)輿論外力和政府外力。因此，如果離開(kāi)了外力的強(qiáng)制性約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是不可能對(duì)人們的行為方式自動(dòng)起到約束作用的。（3）從市場(chǎng)行為決策者和執(zhí)行者的個(gè)人因素看，市場(chǎng)行為總是由一定人員作出決策和由一定人員去執(zhí)行的，這些人員個(gè)人的政治法律水平、政治覺(jué)悟、倫理道德觀念以及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、文化素養(yǎng)、知識(shí)程度等，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)行為的種類(lèi)和方式產(chǎn)生決定性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，新的競(jìng)爭(zhēng)方式手段就越多越復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也就不能自動(dòng)起作用。（2）從市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)方式和手段看，雖然競(jìng)爭(zhēng)狀況最終是由市場(chǎng)的供需矛盾所決定，但在其競(jìng)爭(zhēng)的方式和手段上，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序卻表現(xiàn)出特殊的影響。這種因果關(guān)系是客觀存在的。必然出現(xiàn)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，因而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)（如以次充好，假冒偽劣）行為泛濫，經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生混亂。（1）從市場(chǎng)的供需狀況看，市場(chǎng)供需關(guān)系的顯著不平衡，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有較大的影響。（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也不能自動(dòng)起作用即使是建立了一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范，它也不可能自動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的約束效力。這樣的秩序是不可能為社會(huì)所普遍接受的。因此，所謂的“秩序”難以自發(fā)地形成。近代社會(huì)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，是一種壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存的結(jié)構(gòu)。（3）近代經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能受到損害。例如，巨額有獎(jiǎng)銷(xiāo)售行為，也許有人認(rèn)為是正當(dāng)?shù)模谴黉N(xiāo)的一種手段，因而認(rèn)為是可取的，但也會(huì)有許多人認(rèn)為這是不公平的，是一種有損廣大消費(fèi)者利益的，因而認(rèn)為是不可取的。有些方式可能是正當(dāng)?shù)?，是人們所能普遍接受的；有些方式則可能是非正當(dāng)?shù)模遣粸槿藗兯毡榻邮艿?。那么，為什么在市?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，需要運(yùn)用政府的外在力量來(lái)構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序呢？主要基于以下幾個(gè)基本因素：（1）人們對(duì)于自身經(jīng)濟(jì)利益的不同追求，必然產(chǎn)生行為方式上差異。顯然只有政府的外在力量才能實(shí)現(xiàn)這一要求。答：工商行政管理的內(nèi)容具有綜合性；工商行政管理的管理領(lǐng)域覆蓋整個(gè)市場(chǎng)；工商行政管理的過(guò)程是整體合一的系統(tǒng)管理過(guò)程；管理程序的規(guī)范性；管理方式的間接性；工商行政管理的超脫性。（3）王勇《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題及對(duì)策》。摘自《理論導(dǎo)報(bào)》2000年1期。工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有積極探索市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法的新方法、新制度，加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度、全面提高執(zhí)法水平，才能擔(dān)負(fù)起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任，才能營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，才能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)工商內(nèi)部行政執(zhí)法檢查制度，定期不定期對(duì)行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)依法行政。要通過(guò)核審、復(fù)議、組織聽(tīng)證等有效方式，審清其合理性、合法性。（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督工作法監(jiān)督對(duì)于促進(jìn)依法行政有著積極的作用，是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，制定、完善行政程序方面的法律，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實(shí)施其他違法行為的可能性；進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制行為，使行政執(zhí)法主體的行政強(qiáng)制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導(dǎo)致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。（三）加強(qiáng)立法工作，完善法律法規(guī)立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)。要充分利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，各部門(mén)和工商所提出見(jiàn)解上網(wǎng)交流。要通過(guò)合理的考核制度，營(yíng)造起執(zhí)法人員在業(yè)余時(shí)間自覺(jué)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的氛圍。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務(wù)，不僅要求執(zhí)法人員要有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)。運(yùn)用多種形式開(kāi)展法律法規(guī)的宣傳，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓行政執(zhí)法人員和廣大公民、法人、其他組織都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。三、解決行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法水平認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和全國(guó)人大頒布的《行政許可法》等重點(diǎn)法律法規(guī)?！?有部分執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)法過(guò)程中一味圖簡(jiǎn)單省事，任意簡(jiǎn)化某個(gè)程序中的某些環(huán)節(jié)和手續(xù)、處理問(wèn)題適用法律隨心所欲，將一般程序案件作簡(jiǎn)易程序案件處理，認(rèn)為程序問(wèn)題是工作上的步驟和方法的問(wèn)題，只要結(jié)論合法，不會(huì)影響定性和處罰。（四）法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)“工商行政管理立法工作相對(duì)滯后，現(xiàn)行的工商法律法規(guī)中許多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下工商行政管理工作的需要。執(zhí)法隊(duì)伍是落實(shí)日常管理的力量保證，要高質(zhì)量的完成行政執(zhí)法任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)，而且要有較高的基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)，以適應(yīng)信息化水平的高速發(fā)展。影響工商行政管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益?！肮ど虣C(jī)關(guān)需要很強(qiáng)的獨(dú)立性，但由于執(zhí)法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。工商部門(mén)在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于缺乏強(qiáng)制手段，對(duì)于當(dāng)事人的違法事實(shí)和情節(jié)，一般只能通過(guò)詢問(wèn)當(dāng)事人來(lái)相互印證。（二）執(zhí)法手段單一，難以與要求相適應(yīng)現(xiàn)行法律法規(guī)賦予工商部門(mén)的執(zhí)法手段不多，強(qiáng)制措施很少，對(duì)當(dāng)事人拒不提供有關(guān)證 1 據(jù)的法律責(zé)任等問(wèn)題規(guī)定又極不明確，無(wú)疑有礙于工商行政執(zhí)法。職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)力之爭(zhēng)有時(shí)會(huì)造成企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重。二、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的主要問(wèn)題（一）執(zhí)法活動(dòng)經(jīng)常出現(xiàn)交叉錯(cuò)位按我國(guó)現(xiàn)行管理體制，對(duì)市場(chǎng)有執(zhí)法權(quán)的有工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、衛(wèi)生防疫等部門(mén)。不依法行政,工商行政管理人員的權(quán)力就會(huì)失去法律的限制和約束,從而導(dǎo)致權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗,影響職能的發(fā)揮和良好形象的樹(shù)立。但是，工商行政管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中也出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工商行政管理機(jī)關(guān)在依法行政方面取得了很大成就。工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。我國(guó)我國(guó)現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。因此，如何理性分析這些矛盾和問(wèn)題，并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策，是工商行政管理法制工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在我們工商行政執(zhí)法活動(dòng)中，只有依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，才能實(shí)現(xiàn)行政管理職能和行政管理的民主化、科學(xué)化。第三篇：工商行政管理工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題分析【摘要】工商行政管理機(jī)關(guān)是代表國(guó)家行使工商行政管理職能的機(jī)構(gòu)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國(guó)唯一的一部集中保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，是消費(fèi)者保護(hù)法的統(tǒng)帥法，在整個(gè)規(guī)范體系中處于中心地位。1廣告活動(dòng)主體包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者。1按廣告的性質(zhì)分類(lèi)：商業(yè)廣告、社會(huì)廣告、文化廣告、政治廣告、企業(yè)廣告、公益廣告。四、締約過(guò)失行為與損失事實(shí)之間要有因果關(guān)系。二、責(zé)任人要有締約的過(guò)失。對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)及其直銷(xiāo)員有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷(xiāo)行為的，對(duì)直銷(xiāo)企業(yè)，由工商行政管理部門(mén)處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；清潔嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。直銷(xiāo)企業(yè)設(shè)立后，每月15日前須通過(guò)直銷(xiāo)行業(yè)管理網(wǎng)站向商務(wù)部、工商行政管理總局報(bào)備。2005年8月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《禁止傳銷(xiāo)條例》，并于11月1日正式實(shí)施。工商局：2001年4月改為國(guó)家工商行政管理總局。中央私營(yíng)企業(yè)局和中央外資企業(yè)局以及各地先后成立的“工商局”，在19491952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，與有關(guān)部門(mén)密切配合，在監(jiān)管私營(yíng)、個(gè)體工商業(yè)和外資企業(yè)，沒(méi)收官僚資本，廢除帝國(guó)主義在華特權(quán)，扶持瀕臨困境的民族資本主義工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，組織物資交流，平抑市場(chǎng)價(jià)格，保持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展等方面做了大量的工作。（4）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體所在的行業(yè)分類(lèi)：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。（2）按市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的組織形式分類(lèi)：公司制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶。（2）藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)，不得含有虛假的內(nèi)容（3）藥品廣告不得含有不科學(xué)的表示功效的斷言或者保證；不得利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)藥科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家、學(xué)者、醫(yī)師、患者的名義和形象做證明。（三）開(kāi)展廣告審查工作（四）查處廣告違法行為（五）違法廣告公告制度18．特殊商品廣告的管理藥品廣告：（1）藥品廣告必須弘企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)；未取得藥品廣告批準(zhǔn)文號(hào)的，不得發(fā)布。特殊標(biāo)志的有效期為4年；注冊(cè)商標(biāo)的有效期為10年，每次續(xù)展注冊(cè)的有效期為10年，而且可以無(wú)限期地重復(fù)續(xù)展。凱迪拉克：（1）所有人的性質(zhì)不同。愛(ài)馬仕，美極醬油（6）顏色組合商標(biāo)。TCL，ZARA，KFC（4）數(shù)字商標(biāo)。三洋，紅梅，SONY（2）圖形商標(biāo)。11．關(guān)于直銷(xiāo)培訓(xùn)的規(guī)定（P121）看細(xì)節(jié)12．工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的主要職責(zé)：（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。其中實(shí)施查封、扣押、查詢賬戶、申請(qǐng)凍結(jié)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面批準(zhǔn)。10．查處程序工商行政管理部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人書(shū)面或口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。(2)公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。a未經(jīng)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品或類(lèi)似商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)