【正文】 最具價(jià)值的文化旅游資源。 首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個(gè)景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對(duì)應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價(jià)值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。 其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴(kuò)充。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。 （二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。 在充分了解當(dāng)?shù)匚穆觅Y源、市場環(huán)境、國家政策的基礎(chǔ)上，分析出地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和文化定位，完成當(dāng)?shù)匚穆冒l(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案，培育形成文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)組建跨 界、跨域融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成旅游、文化、體育、娛樂、康復(fù)、餐飲、傳媒等融合的產(chǎn)業(yè)體系。 （三）制定文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃 對(duì)歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，保護(hù)和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護(hù)與利用專題明確保護(hù)范圍、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、建立保護(hù)管理體系、明確保障措施等，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間 工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用體系。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與開發(fā)利用分析民間習(xí)俗、節(jié)慶活動(dòng)、儀式、語言、書法、舞蹈、音樂、戲曲、雜技、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用現(xiàn)狀，構(gòu)建以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與利用為核心的開發(fā)利用體系。 （四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等多種創(chuàng)新手段，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)布 局。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要挖掘文旅消費(fèi)的新動(dòng)能，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，建設(shè)文旅融合創(chuàng)新業(yè)態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)該確定行動(dòng)目標(biāo)，分解行動(dòng)任務(wù)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的先行突破和落地。 （五）明確重大項(xiàng)目及其空間布局 國土空間規(guī)劃需要對(duì)國土空間進(jìn)行統(tǒng)一部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間性規(guī)劃融合，推進(jìn)“多規(guī)合一”。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要 明確重大項(xiàng)目及其空間布局。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。 （六）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導(dǎo)向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對(duì)性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 第五篇：平谷區(qū)十二五重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之十四 平谷區(qū)“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之十四 規(guī)劃題目：平谷區(qū)“十二五”時(shí)期京平高速沿線三鎮(zhèn)統(tǒng)籌 發(fā)展規(guī)劃 牽頭單位：平谷區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 編制單位：中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所 規(guī)劃內(nèi)容綜述 一、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素 （一）發(fā)展優(yōu)勢 “ 世界城市”戰(zhàn)略明確統(tǒng)籌目標(biāo)。在建設(shè)“世界城市”的背景下，北京市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局將由城市延伸到農(nóng)村，城市建設(shè)的重點(diǎn)也逐漸由城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，農(nóng)村作為城市發(fā)展腹地的作用日漸突出。 交通區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。高速公路的開通有利于馬坊、夏各莊、東高村三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工和布局規(guī)劃，分別形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。大量人流和資金流的集聚，促進(jìn)物流、旅游、房地產(chǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以帶動(dòng)平谷全區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實(shí)統(tǒng)籌增長基礎(chǔ)。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的大力發(fā)展，高速沿線三鎮(zhèn)初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè) 體系，在全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的位置 （二）制約因素：馬坊、東高村、夏各莊三鎮(zhèn)的統(tǒng)籌發(fā) 1 化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化；合理規(guī)劃三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分布與發(fā)展，形成高速公路沿線產(chǎn)業(yè)集聚帶和擴(kuò)散極，向中部及北部山區(qū)擴(kuò)散。 （一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的綠色能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、功能化的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 發(fā)揮交通優(yōu)勢，塑造開放格局。 利用鄰接首都國際機(jī)場、天津海港的優(yōu)勢，發(fā)揮國際陸港的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育口岸經(jīng)濟(jì)，打造京東商貿(mào)物流中心。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。一產(chǎn)方面以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，通過大力發(fā)展蔬菜種植，限制發(fā)展畜牧業(yè)，形成一個(gè)符合生態(tài)涵養(yǎng)要求的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)和高速沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；二產(chǎn)方面主要發(fā)展綠色能源、食品加工、服裝生產(chǎn)、現(xiàn)代制造等都市型工業(yè)；三產(chǎn)方面以物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，豐富區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。 （二）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善服務(wù)體系 著重民生，促進(jìn)基本 公共服務(wù)均等化。以滿足人民群眾的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，完善以民生為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)體系。 立足發(fā)展，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配置基本公共服務(wù)資源，在配建相關(guān)設(shè)施時(shí)，優(yōu)先考慮引進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)化管理，積極引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，在建設(shè)和改造大型 3 射核心，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，滿足區(qū)域發(fā)展以及引進(jìn)人才對(duì)子女教育的高端需求。馬坊地區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)和完善北京大學(xué)附屬中學(xué)平谷分校建設(shè)；夏各莊地區(qū)，加快引入優(yōu)質(zhì)教育資源的協(xié)商及建設(shè)進(jìn)程，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)及社 會(huì)發(fā)展的需要，促進(jìn)本區(qū)域教育資源優(yōu)質(zhì)化。 綜合性醫(yī)療服務(wù)中心。面向三鎮(zhèn)及周邊居住社區(qū)服務(wù)，選址在夏各莊鎮(zhèn)，統(tǒng)籌設(shè)置一座大型三級(jí)醫(yī)院，以綜合性醫(yī)療服務(wù)為主，兼顧老年病康復(fù)治療、養(yǎng)生體檢等服務(wù)功能， 綜合性培訓(xùn)基地建設(shè)。優(yōu)先向三鎮(zhèn)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，選址東高村鎮(zhèn)，以東高村音樂培訓(xùn)和現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，在職業(yè)教育、職工培訓(xùn)、農(nóng)技服務(wù)、作物栽培以及音樂教育等方面重點(diǎn)發(fā)展，綜合教育、培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)推介等各項(xiàng)功能。 大型公共文化中心建設(shè)。服務(wù)面向三鎮(zhèn)及臨近區(qū)域，選址在東高村鎮(zhèn)，以本區(qū)域自 然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合性公共文化活動(dòng)中心。以提琴制造、音樂教育、培訓(xùn)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)大型音樂文化商業(yè)演出場館。建立圖書文化專區(qū)，促進(jìn)文化素養(yǎng)提高。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 區(qū)域交通主干道路。首先，沿御馬坊 — 東河路 — 東高村 — 東南路— 夏各莊一線，通過新建、改擴(kuò)建既有道路，形成高速公路北側(cè)主干通道；其次沿馬坊鎮(zhèn)（西大街） — 普賢屯（鮑家莊） — 漁陽（滑雪場）— 南干渠路一線，建設(shè)早鮑路 — 洙大路，形成高速公路南側(cè)主干通道。與高速公路一起構(gòu) 5