【正文】 ，其中就包括“圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大項目”。會議要求，各研究機構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位要在已研究提出的重大工程項目基礎(chǔ)上，深入研究謀劃一批利全局、開新局的大項目、好項目，為全省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。“發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府、企業(yè)，乃至全社會共同的行動綱領(lǐng)。 今年政府工作報告首提“兩新一重”，引發(fā)廣泛關(guān)注。“十三五” 規(guī)劃從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評估體系等方面展開?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對于第二個一百年的開局至關(guān)重要。 “三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發(fā)展動力銜接問題，將深入“實施創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。 三、十三五的工作重點 重點集中在以下 8 個方面： 保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險； 開啟新一輪高水平對外開放； 司法改革及依法治國； 體制改革； 扶貧及全面建成小康； 從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。只有經(jīng)濟基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。李克強總理 8 月 18 日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機調(diào)控”和“精準調(diào)控”，注重各項調(diào)控措施的貫徹落實。 當前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進的阻礙和負作用越來越大。財稅和國民收入分配體制改革。金融和資本市場改革。 另外，從習近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態(tài)，以及李克強總理在達沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩(wěn)定及改革發(fā)展的重視，中國資本市場的健康發(fā)展以及多層次資本市場的發(fā)展都將是“十三五規(guī)劃”的重點。 提高對外開放水平 習近平主席 16 次深改 組會議上強調(diào)“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”。（ 2）推動和落實一帶一路愿景和行動計劃。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 加快落實制造業(yè) 2025 制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。 《中國制造 2025》把智能提升中國制造業(yè)整體競爭力作為主要目標，重點發(fā)展“新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等”十大領(lǐng)域。政治局會議中共有 4 次提到生態(tài)文明和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，依法有序推動公眾參與。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，依法保障實施海洋強國戰(zhàn)略和加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。此外計劃生育“單獨二胎”政策放松效果不及預(yù)期，前期計劃生育政策使得年輕的勞動力不斷減少，中國勞動人口已經(jīng)連續(xù)兩年下降。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。還要結(jié)合依法治國來推進扶貧工作，加快扶貧開發(fā)的立法進程。 此外，雖然我國高等教育的普及率不斷提高，但高等教育培養(yǎng)的人才與當前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太匹配，人才結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩同時并存。 制造業(yè) 2025:新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、店里裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備等十大領(lǐng)域。2021 年 3 月國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運行、調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、裝備制造，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)?？萍技爱a(chǎn)業(yè)、新能源及新材料開發(fā)；光伏產(chǎn)業(yè)：促進產(chǎn)業(yè)升級、加大行業(yè)補助。） 金融服務(wù)業(yè)：鼓勵、支持銀行、商業(yè)性股權(quán) 投資基金、融資租賃機構(gòu)“走出去”（ 2021 年央行、工信部、公安部、財政部等十部委今日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見》）醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械、中醫(yī)生物醫(yī)藥（《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（ 2021— 2020 年）》） 海洋經(jīng)濟：包括海水養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)、海水淡化，海洋生物制藥，海洋工程技術(shù)，海上旅游等?！笔奈濉睍r期是“兩個一百年”的歷史交匯期，這個時間正值中華民族發(fā)展之路的重要性拐點，中 國正從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅期。《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》將成為文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，將開啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，既要鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年第一階段的奮斗目標在文化旅游領(lǐng)域起好步，打下堅實的基礎(chǔ)。文化不等于旅游，文化價值不等于旅游價值，但文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標。因此，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點不在于它們是否融合，而在于如何運用創(chuàng)新理念引領(lǐng)融合。 一是文化旅游融合須進 一步深化。受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國民收入水平差距影響，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出“東強西弱，南強北弱”的特點。在文旅融合的發(fā)展和研究中，無論是業(yè)界還是學界，大多只停留在分析融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)融合的思路、方式、結(jié)構(gòu)等方法論體系沒有進行深入分析?！丁笆奈濉蔽幕糜伟l(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該加強文化旅游 品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國文化旅游更多品牌走出國門，走向世界，成為帶動中國文化旅游發(fā)展的標桿。 文旅融合專項規(guī)劃編制應(yīng)突破傳統(tǒng)的資源分析框架，挖掘能夠充分代表自身文化特質(zhì)、對客源市場有吸引力、整合后能在具有充分市場競爭力的文化旅游資源。 其次，文旅融合背景下的旅游資源內(nèi)容在擴充。 （三）制定文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)利用規(guī)劃 對歷史文化、傳統(tǒng)文化、原生文化等優(yōu)秀地域文化及遺址遺跡進行保護和修復(fù)，保護和培養(yǎng)傳承人，通過文旅保護與利用專題明確保護范圍、規(guī)劃目標、功能分區(qū)、建立保護管理體系、明確保障措施等，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。 （四）創(chuàng)新文旅融合發(fā)展模式 文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的重要內(nèi)容之一，要形成文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。對于重點產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)該確定行動目標，分解行動任務(wù)，保證重點項目的先行突破和落地。 （六）針對重點領(lǐng)域明確戰(zhàn)略導向 在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，要明確文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域和重要區(qū)域，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用，確保文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。在建設(shè)“世界城市”的背景下，北京市的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局將由城市延伸到農(nóng)村，城市建設(shè)的重點也逐漸由城區(qū)轉(zhuǎn)向郊區(qū)，農(nóng)村作為城市發(fā)展腹地的作用日漸突出。 經(jīng)濟發(fā)展夯實統(tǒng)籌增長基礎(chǔ)。 發(fā)揮交通優(yōu)勢，塑造開放格局。 （二）發(fā)展社會事業(yè)，完善服務(wù)體系 著重民生，促進基本 公共服務(wù)均等化。推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)化管理，積極引進和培育優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，在建設(shè)和改造大型 3 射核心，積極推動優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)，滿足區(qū)域發(fā)展以及引進人才對子女教育的高端需求。優(yōu)先向三鎮(zhèn)提供人才培養(yǎng)服務(wù)，選址東高村鎮(zhèn)，以東高村音樂培訓和現(xiàn)有職業(yè)技能培訓為基礎(chǔ)，在職業(yè)教育、職工培訓、農(nóng)技服務(wù)、作物栽培以及音樂教育等方面重點發(fā)展，綜合教育、培訓、技能鑒定、就業(yè)推介等各項功能。建立圖書文化專區(qū)，促進文化素