【正文】 獲悉，研究推出一批重大項目成為規(guī)劃編制的一個重要組成部分。 近日，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰刊發(fā)署名文章表示，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)，其中就包括“圍繞補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生，研究推出一批重大項目”。 一位國家發(fā)展改革委所屬的智庫專家向上海證券報記者表示：“按照慣例， 每次規(guī)劃都要研究提出一批重大項目?！? 各地也在緊鑼密鼓地行動中。 9 月初，貴州省發(fā)展改革委主任陳少波主持召開貴州省“十四五”重大工程項目謀劃工作專家座談會。會議要求，各研究機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計單位要在已研究提出的重大工程項目基礎(chǔ)上，深入研究謀劃一批利全局、開新局的大項目、好項目，為全省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。貴州省發(fā)展改革委還將安排經(jīng)費(fèi)對謀劃的重大項目給予重點(diǎn)支持，并按照實施時序?qū)㈨椖考{入省“十四五”規(guī)劃綱要和 2021 年省重大工程項目名單。 8 月底，陜西省發(fā)展改革委召開各市區(qū)發(fā)展改 革委主任工作座談會，要求高度重視“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的重大項目。 編制好“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計意義重大而深遠(yuǎn)。“發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府、企業(yè)，乃至全社會共同的行動綱領(lǐng)。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任吳亞平說。他正在為“十四五”規(guī)劃編制忙碌地進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，“兩新一重” (新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程 )會是“十四五”時期明確的投資方向和重點(diǎn)。 今年政府工作報告首提“兩新一重”，引發(fā)廣泛關(guān)注。專 家認(rèn)為，“兩新一重”不是應(yīng)對疫情提出的簡單措施，而是從現(xiàn)在開始的未來一段時間內(nèi)國家投資的重點(diǎn)，必然是國家和各地方政府“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。 湖北省發(fā)展改革委在 8 月上中旬召開多場“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研座談會，明確要求謀深謀實重大工程、重大項目、重大政策，特別是要加強(qiáng)對“兩新一重”、創(chuàng)新平臺、數(shù)字革命等領(lǐng)域重大項目的區(qū)域性、系統(tǒng)性謀劃。 第三篇：十三五規(guī)劃重點(diǎn) 一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu) 由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征?！笆濉?規(guī)劃從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國、改善民生、社會管理、文化、體制改革、對外開放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國防以及規(guī)劃評估體系等方面展開。 二、十三五的歷史使命和總體基調(diào) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面” 習(xí)近平主席在 2021 年全國兩會期間，首次針對“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃?！暗谝粋€百年”奮斗目標(biāo)，即中國共產(chǎn)黨成立 100 周年時，全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標(biāo) 。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對于第二個一百年的開局至關(guān)重要。 新常態(tài)比以往任何時期都需要創(chuàng)新 在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個轉(zhuǎn)換來概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。 “三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加?！叭D(zhuǎn)換”是指增長動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國增長動能處于破舊進(jìn)行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量能否上一個臺階，關(guān)鍵在于能否實現(xiàn)增長動力的“去舊換新”?！叭ヅf”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報告里面，提出“十三五”期間面對新舊發(fā)展動力銜接問題，將深入“實施創(chuàng)新 驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。 李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理 創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi)生動力的發(fā)展模式。 三、十三五的工作重點(diǎn) 重點(diǎn)集中在以下 8 個方面： 保持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險； 開啟新一輪高水平對外開放； 司法改革及依法治國； 體制改革； 扶貧及全面建成小康； 從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。 生態(tài)文明。 穩(wěn)增長完善調(diào)控 穩(wěn)增長是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理 2021 年 8 月 28 日國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會議共有八次提到穩(wěn)增長這一主題，按照 2021 年基本實現(xiàn) 7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)%。 根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“ 2020 年 GDP 比 2021 年翻兩番”的目標(biāo)，從 2021 年開始到 2020 年，年均增速需保持 %的增長水平，最后五年即“十三五”時期經(jīng)濟(jì)平均增速至 少需要保持在 %，這個是“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)增長的底線?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經(jīng)濟(jì)形勢將繼續(xù)錯綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理 8 月 18 日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項調(diào)控措施的貫徹落實。 十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。 深化四大領(lǐng)域改革價格形成機(jī)制改革。深改組 16 次會議強(qiáng)調(diào)“價格形成機(jī)制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要 突破口。 當(dāng)前隨著改革的深入，商品價格雙軌制以及要素市場的價格扭曲對市場化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來越大。“十三五”要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。價格改革 36 年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。 “十三五”期間將推進(jìn)政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財稅和國民收入分配體制改革。深改組第 3次會議開始就涉及到這方面內(nèi)容。 “十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。金融和資本市場改革。 “十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到 2020 年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī) 范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。 另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對資本市場表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對中國資本市場的闡述均可以看出中央對資本市場穩(wěn)定及改革發(fā)展的