【正文】 獲悉，研究推出一批重大項(xiàng)目成為規(guī)劃編制的一個(gè)重要組成部分。 近日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰刊發(fā)署名文章表示，科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃，科學(xué)制定目標(biāo)指標(biāo)，其中就包括“圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大項(xiàng)目”。 一位國(guó)家發(fā)展改革委所屬的智庫(kù)專家向上海證券報(bào)記者表示：“按照慣例， 每次規(guī)劃都要研究提出一批重大項(xiàng)目?！? 各地也在緊鑼密鼓地行動(dòng)中。 9 月初，貴州省發(fā)展改革委主任陳少波主持召開(kāi)貴州省“十四五”重大工程項(xiàng)目謀劃工作專家座談會(huì)。會(huì)議要求，各研究機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要在已研究提出的重大工程項(xiàng)目基礎(chǔ)上，深入研究謀劃一批利全局、開(kāi)新局的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為全省“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。貴州省發(fā)展改革委還將安排經(jīng)費(fèi)對(duì)謀劃的重大項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，并按照實(shí)施時(shí)序?qū)㈨?xiàng)目納入省“十四五”規(guī)劃綱要和 2021 年省重大工程項(xiàng)目名單。 8 月底，陜西省發(fā)展改革委召開(kāi)各市區(qū)發(fā)展改 革委主任工作座談會(huì)，要求高度重視“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。 編制好“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)意義重大而深遠(yuǎn)?！鞍l(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府、企業(yè)，乃至全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任吳亞平說(shuō)。他正在為“十四五”規(guī)劃編制忙碌地進(jìn)行調(diào)研。他認(rèn)為，“兩新一重” (新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程 )會(huì)是“十四五”時(shí)期明確的投資方向和重點(diǎn)。 今年政府工作報(bào)告首提“兩新一重”，引發(fā)廣泛關(guān)注。專 家認(rèn)為，“兩新一重”不是應(yīng)對(duì)疫情提出的簡(jiǎn)單措施，而是從現(xiàn)在開(kāi)始的未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)家投資的重點(diǎn)，必然是國(guó)家和各地方政府“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。 湖北省發(fā)展改革委在 8 月上中旬召開(kāi)多場(chǎng)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研座談會(huì)，明確要求謀深謀實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，特別是要加強(qiáng)對(duì)“兩新一重”、創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字革命等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的區(qū)域性、系統(tǒng)性謀劃。 第三篇：十三五規(guī)劃重點(diǎn) 一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu) 由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點(diǎn)安排是其基本特征?！笆濉?規(guī)劃從規(guī)劃基調(diào)、三農(nóng)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展、科教興國(guó)、改善民生、社會(huì)管理、文化、體制改革、對(duì)外開(kāi)放、民族團(tuán)結(jié)和兩岸關(guān)系、國(guó)防以及規(guī)劃評(píng)估體系等方面展開(kāi)。 二、十三五的歷史使命和總體基調(diào) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面” 習(xí)近平主席在 2021 年全國(guó)兩會(huì)期間，首次針對(duì)“十三五“規(guī)劃進(jìn)行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃?！暗谝粋€(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo) ?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年?！笆濉币?guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政后的第一個(gè)五年規(guī)劃，這五年里該如何走得既穩(wěn)又好，對(duì)于第二個(gè)一百年的開(kāi)局至關(guān)重要。 新常態(tài)比以往任何時(shí)期都需要?jiǎng)?chuàng)新 在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個(gè)轉(zhuǎn)換來(lái)概括?！叭诏B加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。 “三性疊加”是指周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和外生性因素疊加。“三轉(zhuǎn)換”是指增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能處于破舊進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否上一個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“去舊換新”?！叭ヅf”即制造業(yè)去過(guò)剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長(zhǎng)動(dòng)力的培育。今年八月底人大發(fā)布了關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制的調(diào)研專題報(bào)告里面，提出“十三五”期間面對(duì)新舊發(fā)展動(dòng)力銜接問(wèn)題，將深入“實(shí)施創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式”。 李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對(duì)新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理 創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)需求和內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展模式。 三、十三五的工作重點(diǎn) 重點(diǎn)集中在以下 8 個(gè)方面： 保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)； 開(kāi)啟新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放； 司法改革及依法治國(guó)； 體制改革； 扶貧及全面建成小康； 從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村土地制度改革。 生態(tài)文明。 穩(wěn)增長(zhǎng)完善調(diào)控 穩(wěn)增長(zhǎng)是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理 2021 年 8 月 28 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“保增長(zhǎng)一是要?jiǎng)?chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟(jì)向好的勢(shì)頭”。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)面基礎(chǔ)牢固了，國(guó)內(nèi)外各種矛盾才有可能迎刃而解。中央政治局會(huì)議共有八次提到穩(wěn)增長(zhǎng)這一主題，按照 2021 年基本實(shí)現(xiàn) 7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達(dá)%。 根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“ 2020 年 GDP 比 2021 年翻兩番”的目標(biāo)，從 2021 年開(kāi)始到 2020 年，年均增速需保持 %的增長(zhǎng)水平，最后五年即“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均增速至 少需要保持在 %，這個(gè)是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線?！笆濉币约拔磥?lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)錯(cuò)綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控。李克強(qiáng)總理 8 月 18 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要走向“區(qū)間調(diào)控”，“定向調(diào)控”，“相機(jī)調(diào)控”和“精準(zhǔn)調(diào)控”，注重各項(xiàng)調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。 十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系。 深化四大領(lǐng)域改革價(jià)格形成機(jī)制改革。深改組 16 次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“價(jià)格形成機(jī)制改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價(jià)格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要 突破口。 當(dāng)前隨著改革的深入，商品價(jià)格雙軌制以及要素市場(chǎng)的價(jià)格扭曲對(duì)市場(chǎng)化改革推進(jìn)的阻礙和負(fù)作用越來(lái)越大?！笆濉币晟浦攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。價(jià)格改革 36 年之后，剩下難改的牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。 “十三五”期間將推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明和定價(jià)項(xiàng)目清單化，放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，同時(shí)建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系。財(cái)稅和國(guó)民收入分配體制改革。深改組第 3次會(huì)議開(kāi)始就涉及到這方面內(nèi)容。 “十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。國(guó)民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高居民收入占國(guó)民收入的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。金融和資本市場(chǎng)改革。 “十三五”期間將著力提高直接融資在社會(huì)融資中的比重，同時(shí)放寬金融市場(chǎng)準(zhǔn)入。確立金融綜合經(jīng)營(yíng)模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，到 2020 年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī) 范透明、穩(wěn)健高效、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系“。 另外，從習(xí)近平主席訪美期間最新一次對(duì)資本市場(chǎng)表態(tài)，以及李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的闡述均可以看出中央對(duì)資本市場(chǎng)穩(wěn)定及改革發(fā)展的