【正文】 ，是政府、企業(yè)，乃至全社會(huì)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。截至目前，已征集梳理“十四五”期間重點(diǎn)工程項(xiàng)目 ***個(gè)，投資規(guī)模達(dá) 7**.*億元。共同保障中國(guó)石化在津管道儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)營(yíng) 。” 各地也在緊鑼密鼓地行動(dòng)中。他正在為“十四五”規(guī)劃編制忙碌地進(jìn)行調(diào)研?！暗谝粋€(gè)百年”奮斗目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立 100 周年時(shí)，全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo) 。當(dāng)前我國(guó)增長(zhǎng)動(dòng)能處于破舊進(jìn)行時(shí)和立新未完成時(shí)并行，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量能否上一個(gè)臺(tái)階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的“去舊換新”。 穩(wěn)增長(zhǎng)完善調(diào)控 穩(wěn)增長(zhǎng)是解決一切矛盾的基礎(chǔ)。 深化四大領(lǐng)域改革價(jià)格形成機(jī)制改革。 “十三五”期間的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。農(nóng)村土地制度改革。（ 4）擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。在全球逐步邁入工業(yè) 的背景下，中國(guó)制造在“十三五”時(shí)期也將進(jìn)入政策黃金期。 “十三五”期間，將從如下方面開(kāi)展綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如建立激勵(lì)相容的綠色改革機(jī)制；以綠色賬戶(hù)核算為基礎(chǔ)，綠色規(guī)劃體系為框架，提供綠色發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)；完善 綠色法規(guī)體系，提高綠色信息有效性，加強(qiáng)政府部門(mén)綠色監(jiān)管能力；推行綠色價(jià)格和綠色財(cái)稅改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度；加大綠色投資力度，形成綠色金融平臺(tái)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹(shù)立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)綠色宣傳，弘揚(yáng)綠色理念，形成生態(tài)文明建設(shè)的文化風(fēng)尚；推動(dòng)全球綠色貿(mào)易，主動(dòng)進(jìn)行國(guó)際綠色合作?！笆濉逼陂g 勞動(dòng)力供給量每年將會(huì)延續(xù)遞減的趨勢(shì)，五年將凈減少 900 萬(wàn)人。在以往扶貧成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高扶貧資金使用效率。 四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù) 工程。（ 2021年《政府工作報(bào)告》中提出互聯(lián)網(wǎng) +對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造） 電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放：跨境電商，建筑施工，旅游，物流。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問(wèn)題。 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃。另一方面是我國(guó)的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡(jiǎn)單融合、模仿的階段，缺乏對(duì)現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。 四是文旅品牌仍需持續(xù)培育。 首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用需要在分析歷史遺存、民族服飾、特色民居、民間 工藝等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用體系。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要 明確重大項(xiàng)目及其空間布局。高速公路的開(kāi)通有利于馬坊、夏各莊、東高村三鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工和布局規(guī)劃，分別形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 綜合性醫(yī)療服務(wù)中心。首先，沿御馬坊 — 東河路 — 東高村 — 東南路— 夏各莊一線(xiàn)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建既有道路，形成高速公路北側(cè)主干通道；其次沿馬坊鎮(zhèn)（西大街） — 普賢屯（鮑家莊） — 漁陽(yáng)（滑雪場(chǎng)）— 南干渠路一線(xiàn)，建設(shè)早鮑路 — 洙大路，形成高速公路南側(cè)主干通道。服務(wù)面向三鎮(zhèn)及臨近區(qū)域，選址在東高村鎮(zhèn)，以本區(qū)域自 然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為基礎(chǔ)，建設(shè)綜合性公共文化活動(dòng)中心。 立足發(fā)展，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平。 （一）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)戰(zhàn)略，統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展。 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其中，注重文化創(chuàng)意與旅游融合發(fā)展，明確文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展的領(lǐng)域，完成當(dāng)?shù)匚膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，制定出文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細(xì)戰(zhàn)略和實(shí)施方案。 （二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級(jí)和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。 在《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制中還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題： （一）重新梳理文旅資源與現(xiàn)狀 目前我國(guó)的旅游資源評(píng)價(jià)體系是在傳統(tǒng)觀(guān)光旅游發(fā)展階段形成的，很難滿(mǎn)足體驗(yàn)旅游時(shí)代的游客需求。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展 重點(diǎn)區(qū)域，樹(shù)立典型示范項(xiàng)目。 二、《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》仍有很多問(wèn)題亟待解決 文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般屬于自發(fā)性融合，缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的理論指導(dǎo)，融合發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問(wèn)題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空 間規(guī)劃中。（民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出，民政部正在做編制十三五養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃的前期工作，其目標(biāo)是要達(dá)到每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 35 到 40 張，日間照料服務(wù)設(shè)施要覆蓋所有的城市社區(qū)和 50%以上的農(nóng)村。（ 2021 年 6 月 17 日國(guó)務(wù) 院常務(wù)會(huì)議棚戶(hù)區(qū)改造新政策）；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》；（ 2021 年 9 月習(xí)近平訪(fǎng)美期間成立中美建筑節(jié)能基金會(huì)） 能源資源開(kāi)發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽(yáng)能）開(kāi)發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)完成了九年義務(wù)教育，高等教育的普及率也有了很大提高，教育的包容性邊界不斷擴(kuò)張。“十三五”時(shí)期這一問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步深化：年輕勞動(dòng)力人口減少 ，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對(duì)“十三五”期間中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開(kāi)二胎或提上重要議程。明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。 智能制造是工業(yè) 的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng) +”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過(guò)程中，中國(guó)開(kāi)始為制造業(yè)彎道超車(chē)?yán)塾?jì)馬力。 鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開(kāi)展信用合作。我們認(rèn)為自 2021 年開(kāi)始中國(guó)正掀起新一輪、更加積極主動(dòng)的全方位對(duì)外開(kāi)放，新一輪對(duì)外開(kāi)放將沿著四條主線(xiàn)展開(kāi)：（ 1）由于多哈會(huì)談陷入僵局，很多國(guó)家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對(duì)性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。確立金融綜合經(jīng)營(yíng)模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制。價(jià)格改革 36 年之后，剩下難改的牽制著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。 根據(jù)全面建設(shè)小康的任務(wù)，“ 2020 年 GDP 比 2021 年翻兩番”的目標(biāo)，從 2021 年開(kāi)始到 2020 年，年均增速需保持 %的增長(zhǎng)水平，最后五年即“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平均增速至 少需要保持在 %，這個(gè)是“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線(xiàn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)一方面要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與各產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和融合；另一方面要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新常態(tài)，可以用三期疊加，三性疊加和三個(gè)轉(zhuǎn)換來(lái)概括。 湖北省發(fā)展改革委在 8 月上中旬召開(kāi)多場(chǎng)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研座談會(huì)，明確要求謀深謀實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策，特別是要加強(qiáng)對(duì)“兩新一重”、創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字革命等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的區(qū)域性、系統(tǒng)性謀劃。 8 月底，陜西省發(fā)展改革委召開(kāi)各市區(qū)發(fā)展改 革委主任工作座談會(huì)，要求高度重視“十四五”規(guī)劃編制，抓緊謀劃一批補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。 十四五規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 3 近期，從中央到地方，都在為編制“十四五”規(guī)劃緊鑼密鼓地展開(kāi)調(diào)研。 中國(guó)石化在津企業(yè)