【正文】 1加大對老區(qū)歷史文物的保護力度。十堰老區(qū)是一片殷紅的沃土，是鄂豫陜革命根據(jù)地的重要組成部分。到 2021 年底，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入 1320 萬元，農(nóng)民人平純收入達到 1356 元，人平占有糧食 238 公斤，農(nóng)村“三通四難”問題基本解決，通路村、通電村分別占 93%和 98%，廣播、電視覆蓋率分別達 81%和 72%。 2021 年，在《湖北省扶持老區(qū)建設條例》頒布實施一周年之際，我市人大農(nóng)工委組織人員，對《條例》宣傳貫徹落實情況進行了專題視察，在全市上下掀起了宣傳學習《條例》的新熱潮。二是大搞退耕還林、能源建設。堅持利用旱地預留行的季節(jié)、時空差，推廣糧經(jīng)多元多熟高效間套模式，耕地復種指數(shù)由 1993 年的 213%提高到 2021年的 %，綜合效益十分顯著； 二是努力提高特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠科技推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。全市黃姜、蔬菜、茶葉、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等產(chǎn)業(yè)都得到了較快發(fā)展。農(nóng)村山場、土地、水面等生產(chǎn)要素經(jīng)營權流轉(zhuǎn)正在有序進行。在市直 133 家單位組成的 87 支工作隊中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就占 72 家單位、 52 支工作隊，市直 50%的工作隊在老區(qū)開展工作。去年，我市連續(xù)遭受陰雨寡照、干旱高溫、暴雨洪澇、泥石流、山體滑坡、地震等多種自然災害，造成部分農(nóng)房倒塌、人畜傷亡、基礎設施被毀、農(nóng)作物減收，受災 194 萬人，成災126 萬人，經(jīng)濟損失 億元。 結(jié)構調(diào)整困難多，農(nóng)民收入低而不穩(wěn) 近幾年，我們運用市場機制， 結(jié)合本地實際，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構，突出發(fā)展以黃姜、茶葉、柑桔、藥材、魔芋、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已取得明顯成效。 加大老區(qū)宣傳工作力度。還有我市房縣的重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應為 19 個（現(xiàn)為 8 個）。 明年在確定老區(qū)重點村時，與扶貧開發(fā)重點村進行交叉安排，這樣使老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用老區(qū)建設資金的同時，還能使用其他扶貧資金。老區(qū)周轉(zhuǎn)金過去主要用于基礎設施建設和發(fā)展生產(chǎn)。同比增長％。在全市開展“百億大招商活動”，舉辦招商引資培訓班，精心組織參加了西洽會、楊凌農(nóng)高會、陜西〃福建經(jīng)貿(mào)合作活動、陜西省承接長三角地 區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目招商活動等多次項目推介活動。特別是隨著中聯(lián)重科等為代表的大項目、大企業(yè)進駐渭南，使渭南工業(yè)群聚效應進一步增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，打響了渭南新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的發(fā)令槍。多晶硅產(chǎn)業(yè)是煤電硅產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，渭南具有發(fā)展煤電硅產(chǎn)業(yè)鏈的良好條件。今年以來，渭南市以項目為載體建設和發(fā)展渭南中心城市，著力改善投資發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境?？偼顿Y 億元的渭蒲高速公路工程已與金堆鉬業(yè)股份公司簽訂合作框架協(xié)議，取得突破性進展。 2劃完成投資 162 %。建立招商引資經(jīng)費保障機包抓項目的積極性。其中已動工的項目有 14 個，占總數(shù)的 41%；正進行施工圖設計的項目有15 個，占項目總數(shù)的 %，其中近半數(shù)的項目 4 月份前可開工建設。去年宏觀調(diào)控后，我區(qū)各工業(yè)園區(qū)也相應核減了面積，在去年上報的項目中，有 2 個項目的建設地塊不在核減面積后的規(guī)劃范圍內(nèi)，已被市房地局退回。 完善園區(qū)招商制度建設，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。各職能 部門要強化協(xié)調(diào)，抓好落實，強力推進項目落地。 19 個超億元項目，除中原油田油氣勘探、油氣開發(fā)和系統(tǒng)配套項目、濮陽縣中山晶科電子有限公司節(jié)能燈項目和范縣光明密度板有限公司 6 萬方 /年超薄高密度板項目外，其余均為跨項目。 從各縣區(qū)完成竣工投產(chǎn)的項目數(shù)量看，從多到少依次為：濮陽縣24 個，清豐縣 15 個，范縣 11 個，南樂縣 10 個，華龍區(qū) 9 個，臺前縣6 個，高新區(qū) 5 個，市直目前尚無竣工投產(chǎn)項目。清豐縣 1 個未開工項目系新光源鹽化工項目。善高羽絨項目可加工直接用于羽絨服、羽絨被的羽絨，而原先建設的羽絨項目多數(shù)都達不到這個質(zhì)量要求。這說明油田三大工程投資在逐漸萎縮，地方項目投 資正在逐漸顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。濮陽縣、范縣還建立了重點工業(yè)項目推進例會制度，縣領導定期聽取工業(yè)發(fā)展和項目建設方面的匯報，研究解決項目建設中出現(xiàn)的困難和問題。這一問題如果不能得到有效的解決，勢必對明年及今后的重點工業(yè)項目 建設造成不可估量的影響。 四、幾點建議 盡管各縣區(qū)在重點工業(yè)項目建設中付出了很大努力，同時取得了很大成績，但從整體上看，項目質(zhì)量仍然不高，項目規(guī)模仍然不大。 應進一步激活民間資金。通過聽取匯報，座談交流、實地走訪等方式，調(diào)研組對園區(qū)內(nèi)重大重點項目的 推進與建設工作有了一個較為全面、直觀的了解，現(xiàn)將相關情況匯報如下： 一、園區(qū)重大重點項目推進與建設的基本情況 羅亭工業(yè)園是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，園區(qū)內(nèi)的重大重點項目是促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。 用地指標不足成為制約項目建設的瓶頸。區(qū)政府及相關部門要進一步加大資金籌集力度，幫助企業(yè)度過難關：一是要加強與信貸部門的 聯(lián)系，積極為企業(yè)融資搭建平臺；二是要引導和鼓勵企業(yè)之間、尤其是有業(yè)務聯(lián)系的并聯(lián)企業(yè)之間建立互信擔保合作機制；三是對經(jīng)營好、信譽度高的企業(yè)短期貸款，園區(qū)建設投資公司可以積極主動提供擔保。建議將公交、餐飲、娛樂等配套服務科學 融入到拆遷安置點及羅亭集鎮(zhèn)建設中，完善園區(qū)配套服務。 根據(jù)有關政策規(guī)定，制定某村一事一議資金管理辦法；指導、監(jiān)督、管理村民“一事一議”籌資籌勞工作；開展一事一議專項資金管理和使用；項目申報和資金撥付；負責竣工項目的資金審查與下?lián)?，建立?guī)范的一事一議財務檔案。 （四）規(guī)范組織實施。處處呈現(xiàn)著和諧、文明的社會主義新農(nóng)村氣象。 （三）促進了村級規(guī)范化管理。村民委員會將修改完善的方案，提交村民會議或者村民代表會議依照法定程序討論審議和表決通過并簽字認可，從制度上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生，使村民通過議事的過程參與村級事務的管理，有效地推動力農(nóng)村基層民主建設的進程，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。 （五）整合資金集中建設。項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。 農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補工作 是一項惠民工程，政策性強，牽涉面廣，項目建設的成功與失敗直接關系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，同時也事關農(nóng)村社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。一是強化節(jié)約集約用地理念，嚴格按照項目投資強度、上繳稅收強度、建設規(guī)模審批土地面積，同時，采取有力措施，加大清理力度，全面清理園區(qū)內(nèi)批而未 供、供而未用、用而未盡的項目，提高土地利用率；二是要堅持擇商選資，對稅收多、效益好的項目用地，對全區(qū)經(jīng)濟社會帶動作用大、產(chǎn)業(yè)聚焦強、競爭優(yōu)勢明顯的重大產(chǎn)業(yè)項目用地要優(yōu)先解決；三是要繼續(xù)積極爭取建設用地指標。截至 8 月 31 日，園區(qū)共有 13 家企業(yè)合計約 3000 萬基礎設施獎補資金未及時撥付給企業(yè)，加上受市場大環(huán)境不景氣影響，項目建設資金非常緊張，部分項目受資金影響進度較為緩慢。截止 8 月 31 日，累計完成固定資產(chǎn)投入 億元，完成率 74%；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 億元，完成率 69%；創(chuàng)稅約 720 萬元，完成率 72%；解決就業(yè) 600余人，完成率 60%。對重點工業(yè)項目建設，政府要提供優(yōu)質(zhì)高效服務，要把“跟蹤服務”切實落實到行動上。各級政府應提高土地集約利用水平，盤活、整合存量土地，最大限度的保證項目建設用地。其表現(xiàn)一是有過于依賴天然氣資源的現(xiàn)象；二是一些縣區(qū)干部對解決建設用地和建設資金問題路子不寬，辦法不多，后勁不足，對明年項目謀劃存在危難情緒。土地問題已經(jīng)成為制約重點工業(yè)項目建設的重要因素。 各縣區(qū)對重點工業(yè)項目建設的領導力度進一步加大。前幾年，全市地方重點工業(yè)項目投資與中原油田三大工程投資幾乎各占 50％。 項目的科技含量進一步提高。此外，還有 3 個未開工項目，其中市直 2 個，清豐縣 1 個。元至 9 月，全市重點工業(yè)項目累計完成投資 億元，同比減少 20％，占投資計劃的 ％；全市共有 80個項目竣工投產(chǎn)，比去年同期增加 4 個?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、總體情況 2021 年全市重點工業(yè)項目共 128 個，其中中原乙烯 36 萬噸 /年乙烯擴能改造項目、國電公司 2 300MW 熱電項目和三強紡織搬遷擴建項目因系前期準備項目而未列入這次調(diào)研范圍。 據(jù)了解， 2021 年十大工業(yè)項目概算總投資 499985 萬元，計劃安排投資 179062 萬元，其中銀行貸款 80975 萬元、企業(yè)自籌 98087 萬元。 規(guī)范項目審批程序，確定日常辦事機構 要進一步規(guī)范項目審批程序，建議項目評估協(xié)調(diào)小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業(yè)區(qū)申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審通過的項目按質(zhì)量（產(chǎn)業(yè)導向、投資強度、土地出讓價格、環(huán)保評價等）進行排序，投資規(guī)模大、科技含量高、生產(chǎn)能耗低的項目實行優(yōu)先供地，并以文件形式下發(fā)給各審批職能部門。目前我區(qū)上報市房地局的新建工業(yè)項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設單位，特別是外資企業(yè)心存顧慮，覺得項目建設程序不規(guī)范，在辦理完區(qū)各職能部門的審批手續(xù)后還不愿開工建設。鼓勵以園招電聯(lián)動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)及東洞灘光伏發(fā)電示范基地道路、綠化、供水、電力等基礎設施建設力度 。如企 業(yè)綠化用水緊張、冬季供暖質(zhì)量不高、污水無法排放等問題。 項目建設點燃渭南經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，正爆發(fā)出空前強勁的力量。建成后的朝陽公園不僅是供市民群眾休憩娛樂的綜合公園，還將成為渭南市區(qū)最大的地震應急避難場所。 10 月 17 日，中聯(lián)重科土方機械渭南高新區(qū)工業(yè)園項目正式簽約，標志著國內(nèi)最大的土方機械生產(chǎn)基地落戶渭南，一期投資 11億元。陜西龍門煤化工有限責任公司焦化項目投資 億元，工程竣工后，可年產(chǎn)焦化 558 萬噸、甲醇 60 萬噸、炭黑 13 萬噸、無硫苯 10 萬噸，年銷售收入可達 170 億元，年上繳稅金（不含所得稅）近 10 億元，解決 2600 多人就業(yè)。“依托優(yōu)勢資源，引進一批大項目，再以這 些大項目調(diào)動、盤活各種資源和要素，形成新的經(jīng)濟發(fā)展動力”，這是新一屆渭南市委、市政府明確的“項目立市”發(fā)展理念。正是基于這樣的認識，今年以來，新一屆渭南市 委、市政府把項目建設作為推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，實行市級領導包聯(lián)重點項目責任制，建立 1 重點項目周協(xié)調(diào)、月促進、季匯報、半年觀摩會、重點項目建設新聞發(fā)布會制度。對于革命中心地帶已建的歷史紀念碑、紀念塔、紀念館，列支專項經(jīng)費進行維修保護，對正在遭到破壞的革命歷史文物進行搶救性保護。我市有 23 個省重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46 個非重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省里每年分配到我市的老區(qū)資金在 500 萬元左右，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用老區(qū)資金僅為 7 萬元左右，對于困難重重的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，真是懷水 車薪，很多建設項目難以為繼。 老區(qū)建設項目應重點放在基礎 設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展上?！稐l例》的頒布和實施，標志著我省老區(qū)建設工作已經(jīng)納入了法制化的軌道，凝聚著老區(qū)建設工作者的心血和汗水。目前主體勞動者受教育程度低，科技推廣和應用在農(nóng)村普及率低，老區(qū)群眾對新品種、新技術應用普及接受能力差，難以適 應市場需求。受國家重點項目建設和其它因素影響，我 市耕地面積逐年減少。 貧困人口規(guī)模大，返貧比例高 到去年底，全市老區(qū)不得溫飽的特困人口和低收入人口仍分別為 萬人和 萬人。切實發(fā)揮老區(qū)資金的使用效益。全市從事魔芋加工的企業(yè)達 30 多家，年加工魔芋角 1 萬多噸，加工精粉3000 噸； 加工茶葉 1000 噸，產(chǎn)值過億元； 多元投資、多類經(jīng)營的黃姜加工企業(yè)發(fā)展迅速，效果看好。四是組織科技培訓，提高勞動者素質(zhì)。 （三）實施科技扶貧，提高扶貧工作的科技含量 一是實施“溫飽工程”，發(fā)展抗災減災農(nóng)業(yè)。 （二）加強基礎設施建設，改善老區(qū)群眾生活條件 針對我市農(nóng)村基礎設施建設底子薄，自然災害特別是旱災頻發(fā)，返貧人口居高不下的實際。 多年來，我市老區(qū)建設工作的主要做法是： (一 )開展老區(qū)宣傳，為老區(qū)建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。從 1926 年中國共產(chǎn)黨在鄖縣成立第一個黨支部到 1949年鄖陽全境解放，犧牲在這塊“紅土地”上的革命者和人民群眾達 16 萬人。 一、十堰老區(qū)的基本情況十堰市位于湖北省西北部，漢江中上游，集老、少、邊、窮、庫為一體。 適時解決好老區(qū)建設周轉(zhuǎn)金的遺留問題。對老區(qū)建設項目內(nèi)容進行 適當調(diào)整，通過實施一定數(shù)量的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，使多數(shù)群眾能夠受益，樹立老區(qū)項目的品牌。根據(jù)國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組（ 87 農(nóng)明字第 177 號）關于“同意鄖西縣和鄖縣為專項貼息貸款扶持的老區(qū)貧困縣??”的批復，我市鄖西縣和鄖縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是扶貧開發(fā)工作重點縣，不能把老區(qū) 工作與“大扶貧”工作等同起來，“胡子眉毛一把抓”，沒有區(qū)別就沒有政策。大多數(shù)老區(qū)村級公路等級低，通達能力差， 80%晴通雨阻； 農(nóng)村飲水困難人口仍有 萬人； 相當一部分農(nóng)戶房屋破舊，修建難； 農(nóng)村改廁、改廚、改欄任務重、難度大。正常年景下，返貧率高達 15%左右。為此，我們在認真做好中直、省直機關對口幫扶單位的 服務工作外，繼續(xù)堅持了“八七”扶貧攻堅期間的各項社會幫扶制度，組織市、縣直單位，開展駐村扶貧奔小康建設，發(fā)動廣大黨員領導干部，開展結(jié)對幫扶貧困農(nóng)戶活動，并向