【正文】 服務(wù)業(yè)。價格改革 36 年之后，剩下難改的牽制著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級。我們認(rèn)為自 2021 年開始中國正掀起新一輪、更加積極主動的全方位對外開放，新一輪對外開放將沿著四條主線展開：（ 1）由于多哈會談陷入僵局，很多國家從多邊貿(mào)易體制轉(zhuǎn)向更靈活、更有針對性的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。 智能制造是工業(yè) 的核心，大數(shù)據(jù)，云計(jì)算及“互聯(lián)網(wǎng) +”是起點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)成立最高領(lǐng)導(dǎo)組織以及規(guī)劃緊鑼密鼓進(jìn)行的過程中，中國開始為制造業(yè)彎道超車?yán)塾?jì)馬力?！笆濉睍r期這一問題將會進(jìn)一步深化：年輕勞動力人口減少 ，社會養(yǎng)老壓力不斷增加，人口層面的結(jié)構(gòu)性變化將對“十三五”期間中國社會和經(jīng)濟(jì)帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面放開二胎或提上重要議程。（ 2021 年 6 月 17 日國務(wù) 院常務(wù)會議棚戶區(qū)改造新政策）；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》；（ 2021 年 9 月習(xí)近平訪美期間成立中美建筑節(jié)能基金會） 能源資源開發(fā)利用：清潔、可再生能源（水電，風(fēng)電，太陽能）開發(fā)，能源資源加工轉(zhuǎn)化。應(yīng)緊密結(jié)合新時代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，找出重大問題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對策措施，讓《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中的重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國土空 間規(guī)劃中。因?yàn)閰^(qū)域差異，文化旅游發(fā)展要找準(zhǔn)發(fā)展 重點(diǎn)區(qū)域，樹立典型示范項(xiàng)目。 （二）明確文旅融合發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 堅(jiān)持“以文強(qiáng)旅、以旅興文”，結(jié)合當(dāng)?shù)匚穆觅Y源等級和分布，明確各地文化旅游發(fā)展重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上明確規(guī)劃區(qū)的文旅融合總體發(fā)展目標(biāo)，并且明確產(chǎn)業(yè)增值、區(qū)域布局合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品與服務(wù)提升等具體目標(biāo)。 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制應(yīng)該以文化和旅游的融合發(fā)展為切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，明確發(fā)展目標(biāo)，理順發(fā)展邏輯，使其真正成為引領(lǐng)文化旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。 立足發(fā)展，提升公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化水平。首先，沿御馬坊 — 東河路 — 東高村 — 東南路— 夏各莊一線，通過新建、改擴(kuò)建既有道路，形成高速公路北側(cè)主干通道；其次沿馬坊鎮(zhèn)（西大街） — 普賢屯（鮑家莊） — 漁陽（滑雪場）— 南干渠路一線，建設(shè)早鮑路 — 洙大路，形成高速公路南側(cè)主干通道。 實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)。所以，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》需要 明確重大項(xiàng)目及其空間布局。 首先，傳統(tǒng)文化和旅游資源的內(nèi)涵需挖掘。另一方面是我國的文旅產(chǎn)品的設(shè)計(jì)總體上還處于簡單融合、模仿的階段，缺乏對現(xiàn)代元素、創(chuàng)意 IP 等內(nèi)容的應(yīng)用，產(chǎn)品創(chuàng)新性不足。綠維文旅認(rèn)為，《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》編制要先解決好文旅融合發(fā)展的問題。 四、“十三五”值得重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域 農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目；農(nóng)機(jī)工業(yè)領(lǐng)域，行業(yè)公共平臺建設(shè)工程、關(guān)鍵共性技術(shù)突破工程、高端農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展工程、現(xiàn)代制造技術(shù) 工程。“十三五”期間 勞動力供給量每年將會延續(xù)遞減的趨勢，五年將凈減少 900 萬人。在全球逐步邁入工業(yè) 的背景下，中國制造在“十三五”時期也將進(jìn)入政策黃金期。農(nóng)村土地制度改革。 深化四大領(lǐng)域改革價格形成機(jī)制改革。當(dāng)前我國增長動能處于破舊進(jìn)行時和立新未完成時并行，新舊增長動力能否順利銜接，經(jīng)濟(jì)能否順利換擋，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量能否上一個臺階，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)增長動力的“去舊換新”。他正在為“十四五”規(guī)劃編制忙碌地進(jìn)行調(diào)研。共同保障中國石化在津管道儲運(yùn)設(shè)施安全平穩(wěn)運(yùn)營 。“發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府、企業(yè)，乃至全社會共同的行動綱領(lǐng)。 同時，雙方將積極研究探索在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展原油、天然氣、化學(xué)品等大宗產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù) 。共同推進(jìn)中國石化在津天然氣業(yè)務(wù)，地?zé)?、余熱等新能源開發(fā)利用，以及成品油管道建設(shè)及銷售網(wǎng)絡(luò)建 設(shè) ?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資體制政策研究室主任吳亞平說。依托天津市海河產(chǎn)業(yè)基金，共同推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，主要面向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造等行業(yè)開展早期、中期創(chuàng)新類投資，同時投資中國石化科技成果在津轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，為中國石化在津重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供支持 。他認(rèn)為，“兩新一重” (新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程 )會是“十四五”時期明確的投資方向和重點(diǎn)。“去舊”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。深改組 16 次會議強(qiáng)調(diào)“價格形成機(jī)制改革是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機(jī)制也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要 突破口。 中央深改組第 5 次會議強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第 7 次會議出臺了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動，切實(shí)提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點(diǎn)是穩(wěn)步推進(jìn)和具體落實(shí)相關(guān)的土地制度改革。目前被稱為中國工業(yè) 布局的《中國制造 2025 發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強(qiáng)國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。 與此同時，我國 60 歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到 2020 年 60歲以上人口將達(dá)到總?cè)丝诘?17%左右。2021 年 2 月《政府工作報(bào)告》； 2021 年 8 月《人大調(diào)研報(bào)告》。 一 .《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》意義重大 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃。 二是文化旅游區(qū)域發(fā)展差距較大。文化資源與旅游資源具有較大重合性，但傳統(tǒng)旅游資源的邊界在延伸，文化旅游資源不再是單一的某個景點(diǎn)或具象的吸引物，它可以是一種城市氣質(zhì)，也可以是一種獨(dú)特的生活方式，對應(yīng)的規(guī)劃編制中要將文化資源進(jìn)行深入的解讀，充分挖掘地方的資源價值；吸引更多旅游者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化保護(hù)的雙贏。使國土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，這也是《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。一產(chǎn)方面以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，通過大力發(fā)展蔬菜種植，限制發(fā)展畜牧業(yè)，形成一個符合生態(tài)涵養(yǎng)要求的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)和高速沿線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；二產(chǎn)方面主要發(fā)展綠色能源、食品加工、服裝生產(chǎn)、現(xiàn)代制造等都市型工業(yè)；三產(chǎn)方面以物流業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，豐富區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。與高速公路一起構(gòu) 5 。以滿足人民群眾的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，完善以民生為重點(diǎn)的社會服務(wù)體系。針對重點(diǎn)領(lǐng)域和重要區(qū)域要有針對性的明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，挖掘其發(fā)展價值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并使其成為文化和旅游發(fā)展的尖刀，形成突破發(fā)展的結(jié)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，以現(xiàn)代文化為支撐的城市創(chuàng)意圖書館、博物館、音樂節(jié)、小劇場等都成為熱門的旅游資源。文化旅游的開發(fā)順應(yīng)了旅游業(yè)的發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，文旅融合程度較高，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，尚未形成大規(guī)模性的文化旅游產(chǎn)品聚集。 《“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃?！吨袊圃?2025》； 2021 年 2 月《政府工作報(bào)告》；《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》 基建項(xiàng)目：國內(nèi)基建重點(diǎn)項(xiàng)目：地下管廊建社和停車場建設(shè)；棚戶區(qū)改造；國際基建重點(diǎn)項(xiàng)目：高鐵和核能走出去；建筑節(jié)能項(xiàng)目。 再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構(gòu)成巨大的競爭壓力。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強(qiáng)基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)現(xiàn)?！笆濉逼陂g將繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)施對外開放的基本國策、實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。“十三五”要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，健全政府定價制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。 李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強(qiáng)調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。專 家認(rèn)為