【正文】 報告》。“十三五”時期，職業(yè)教育將得到大力發(fā)展，職業(yè)教育法的相關(guān)內(nèi)容也將進一步得到完善。雖然我國教育事業(yè)取得了不小的成就，但教育人口的總體素質(zhì)還不能滿足全面建設(shè)小 康社會的要求，目前我國人均受教育年限約為 8年，比世界平均水平 13 年低 5 學(xué)年。 大力發(fā)展職業(yè)教育 全面建成小康社會，除了收入這一指標(biāo)，要使中國社會走向全面發(fā)展和進步，更重要的教育的全面發(fā)展。同時要兼顧扶貧地區(qū)人口、資源和環(huán)境的可持續(xù)性，加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護扶持力度。十三五時期是全面建成小康的攻堅拔寨及沖刺期，抓好區(qū)域發(fā)展的短板，大力推動扶貧開發(fā)工作，尤其是定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧， 對于全面建成小康意義重大。 定向扶貧和精準(zhǔn)扶貧 十八屆五中全會將把“扶貧”的重要程度提上日程并作為重要突破口，全面建成小康重要內(nèi)容是縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，因而十三五期間中央將把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提到優(yōu)先重視的程度。 再次，“十二五”時期中國勞動力成本已經(jīng)開始上升，以往的依靠廉價勞動力成本取得的外貿(mào)出口優(yōu)勢的情形已不復(fù)存在，東南亞國家低廉的勞動力成本對中國構(gòu)成巨大的競爭壓力。 與此同時，我國 60 歲以上的人口卻在呈遞增趨勢，到 2020 年 60歲以上人口將達到總?cè)丝诘?17%左右。 完善人口政策 我國人口紅利進入拐點時期，這將導(dǎo)致人口政策的調(diào)整：目前我國 90 后人口僅有 80 后人口的一半，由于人口結(jié)構(gòu)的變化，未來中國在非熟練勞動力供給層面將面臨長期緊缺的狀態(tài)。加大生態(tài)補償資金力度，強化生態(tài)補償機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價格、補貼和稅收政策。加強飲用水水源地保護工作，探索建立土壤污染 責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。 從國家戰(zhàn)略利益和能源安全的角度，大力推進煤炭清潔高效利用?！笆濉睍r期，我國可持續(xù)發(fā)展的緊迫性將進一步凸顯，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展、人民生活質(zhì)量、社會福利和生態(tài)資本的要求越來越高，大力推進綠色革命，打造綠色經(jīng)濟升級版是時代的要求。 打造綠色經(jīng)濟升級版 深改組第 2 次會議開始，就提到了“生態(tài)文明”，第 14 次會議也提到了生態(tài)環(huán)境這一主題并出臺相關(guān)政策。此規(guī)劃將通過制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造業(yè)、工業(yè)強基、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實現(xiàn)。目前被稱為中國工業(yè) 布局的《中國制造 2025 發(fā)展規(guī)劃》已正式推出，中國政府也成立“中國制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組”頂層設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)小組。目前總體上我國制造業(yè)“大而不強”，結(jié)構(gòu)上子行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，某些傳統(tǒng)的具有比較優(yōu)勢的 行業(yè)在人口紅利和勞動力供給拐點時期優(yōu)勢已經(jīng)被東南亞國家取代，而在高鐵、裝備制造和航空航天等資本密集型的重工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，在國際上的比較優(yōu)勢比較明顯。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場 上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。 力推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 十八屆三中全會提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（ 3）擴大自由貿(mào)易園區(qū)的試點。目前美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ TPP）、跨大西洋伙伴關(guān)系協(xié)議（ TTIP）和服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ TiSA），將決定未來區(qū)域合作的規(guī) 則，中國需要通過加入談判、建立區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（ RCEP）、和越來越多的國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式進行積極應(yīng)對。“十三五”期間將繼續(xù)堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。 中央深改組第 5 次會議強調(diào)了引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見；中央深改組第 7 次會議出臺了關(guān)于完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地制度的意見，農(nóng)村土地制度改革是保證農(nóng)村土地資源順利流動，切實提高農(nóng)民收入的保證，“十三五”期間的重點是穩(wěn)步推進和具體落實相關(guān)的土地制度改革。 具體可能細化為發(fā)展多層次股票市場，規(guī)范發(fā)展債券市場，培育私募市場，推進期貨市場建設(shè)，提高證券期貨服務(wù)業(yè)競爭力，擴大資本市場開放：便利境內(nèi)外主體跨境投融資，包括擴大合格境外機構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者的范圍，提高投資額度與上限 ，開放境外個人直接投資境內(nèi)資本市場，有序推進境內(nèi)個人直接投資境外資本市場等?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》明確提出，到 2020 年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī) 范透明、穩(wěn)健高效、開放包容的多層次資本市場體系“。 “十三五”期間將著力提高直接融資在社會融資中的比重，同時放寬金融市場準(zhǔn)入。國民收入分配體制改革方面，將繼續(xù)強調(diào)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。深改組第 3次會議開始就涉及到這方面內(nèi)容。 “十三五”期間將推進政府定價公開透明和定價項目清單化，放管結(jié)合，強化事中事后監(jiān)管，同時建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系?！笆濉币晟浦攸c領(lǐng)域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。深改組 16 次會議強調(diào)“價格形成機制改革是社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容“，價格形成機制也是經(jīng)濟體制改革的重要 突破口。 十三五區(qū)間將逐漸形成以宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制相結(jié)合的調(diào)控體系?！笆濉币约拔磥砗荛L一段時間，經(jīng)濟形勢將繼續(xù)錯綜復(fù)雜和撲朔迷離，這就需要進一步完善宏觀調(diào)控。中央政治局會議共有八次提到穩(wěn)增長這一主題，按照 2021 年基本實現(xiàn) 7%目標(biāo)，“十二五”期間平均增速可達%。李克強總理 2021 年 8 月 28 日國務(wù)院常務(wù)會議上強調(diào)：“保增長一是要創(chuàng)造新的發(fā)展活力，二是要鞏固和維持已有的經(jīng)濟向好的勢頭”。 生態(tài)文明。傳統(tǒng)的以資源和要素驅(qū)動的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展質(zhì)量為中心，依靠科學(xué)技術(shù)和人力資本及管理 創(chuàng)新的發(fā)展模式；以往的依靠外需的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以國內(nèi)需求和內(nèi)生動力的發(fā)展模式。 李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上多次強調(diào)“雙創(chuàng)”不僅有利于應(yīng)對新舊經(jīng)濟發(fā)展動力銜接，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?！叭ヅf”即制造業(yè)去過剩產(chǎn)能，房地產(chǎn)的去泡沫化和金融領(lǐng)域的去杠桿，“換新”指新增長動力的培育。“三轉(zhuǎn)換”是指增長動力的轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，新舊發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換?！叭诏B加”，即經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。 新常態(tài)比以往任何時期都需要創(chuàng)新 在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平主席強調(diào)：“適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，是未來五年經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯”。“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴(yán)治黨要取得決定性成果的五年。 二、十三五的歷史使命和總體基調(diào) “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和“四個全面” 習(xí)近平主席在 2021 年全國兩會期間，首次針對“十三五“規(guī)劃進行重要闡述，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面建設(shè)小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個“一百年目標(biāo)”的規(guī)劃。 第三篇：十三五規(guī)劃重點 一、十三五規(guī)劃的總體結(jié)構(gòu) 由于五年規(guī)劃是關(guān)于未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，全面覆蓋，重點安排是其基本特征。專 家認為，“兩新一重”不是應(yīng)對疫情提出的簡單措施，而是從現(xiàn)在開始的未來一段時間內(nèi)國家投資的重點，必然是國家和各地方政府“十四五”規(guī)劃的重點。他認為，“兩新一重” (新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程 )會是“十四五”時期明確的投資方向和重點?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院投資體制政策研究室主任吳亞平說。 編制好“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計意義重大而深遠。貴州省發(fā)展改革委還將安排經(jīng)費對謀劃的重大項目給予重點支持，并按照實施時序?qū)㈨椖考{入省“十四五”規(guī)劃綱要和 2021 年省重大工程項目名單。 9 月初，貴州省發(fā)展改革委主任陳少波主持召開貴州省“十四五”重大工程項目謀