【正文】 、營業(yè)范圍、經(jīng)營方式、主要業(yè)務(wù)、營運(yùn)情況、管理水平、員工情況、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及所處的 外部環(huán)境 等 進(jìn)行 全面總結(jié)和分析。 （二）按照一定的方法，合理歸集、構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營管理狀況 和內(nèi)部控制要求的相關(guān)子系統(tǒng)，包括職責(zé)確定、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員配備等決策管理系統(tǒng)；采購、生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營系統(tǒng)；會(huì)計(jì) 、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等支持保障系統(tǒng)。 （三）對各相關(guān)子系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理， 確定 各子 系統(tǒng)運(yùn)行過程中的 主要風(fēng)險(xiǎn)、 關(guān)鍵環(huán)節(jié) 和關(guān)鍵控制點(diǎn) ， 并針對 每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵 控制點(diǎn) 制定 有效 的控制措施 。 （四） 用文字 、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制文檔等多種 形式 將各相關(guān)子系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)類型、控制目標(biāo)、關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制措施、控制頻率加以規(guī)定和說明，形成與經(jīng)營管理制度有機(jī)結(jié)合的 內(nèi)部控制。 運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段實(shí)施內(nèi)部控制的企業(yè)，在建立健全本企業(yè)內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮手工控制與計(jì)算機(jī)信息技術(shù)控制的特點(diǎn)和差 異，但不得因?qū)嵭杏?jì)算機(jī)信息技術(shù)控制而免除或減少必要的控制程序。 第七十一條 企業(yè)可以采取分步實(shí)施、逐步完善的方法建立健全本企業(yè)的內(nèi)部控制。企業(yè)在建立與財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠、資產(chǎn)安全完整密切相關(guān)的內(nèi)部控制時(shí)，可以先行對本企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，在此基礎(chǔ)上，按照重要性水平和對財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)可靠、資產(chǎn)安全完整的影響程度，有重點(diǎn)地選擇部分報(bào)表項(xiàng)目及與之緊密相關(guān)的業(yè)務(wù)或事項(xiàng)作為關(guān)鍵控制對象，并按照本規(guī)范第七十條的有關(guān)要求建立相應(yīng)的內(nèi)部控制。 第七十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和教育培訓(xùn)，通過多種途徑 廣泛宣傳企業(yè)內(nèi) 部控制，建立高級(jí)管理人員職業(yè)操守準(zhǔn)則和員工行為守則，引導(dǎo)管理層和全體員工掌握企業(yè)內(nèi)部控制的本質(zhì)要求，促進(jìn)管理層和全體員工加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)、提高專業(yè)勝任能力，自覺遵守企業(yè)內(nèi)部控制的各項(xiàng)規(guī)定。 第七十三條 企業(yè)董事長、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員有責(zé)任帶頭執(zhí)行內(nèi)部控制，為全體員工作出表率。 企業(yè)董事長、經(jīng)理有責(zé)任為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)、實(shí)施內(nèi)部控制提供保障和支持。 第七十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分考慮包括管理層凌駕、串通舞弊、人為錯(cuò)誤或者疏漏、制度滯后等內(nèi)部控制的局限給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并采取適當(dāng) 的措施將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍之內(nèi)。 第七十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，針對經(jīng)營管理和內(nèi)部控制中的潛在隱患以及可能發(fā)生的突出事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員、規(guī)范處置程序和信息發(fā)布、做好善后處理和總結(jié)評估，舉一反三，防微杜漸，確保突發(fā)事件得到及時(shí)、妥善處理，切實(shí)將不利影響和損失降低到最小程度。 第七十六條 企業(yè)有確鑿證據(jù)表明外部人為強(qiáng)制力對企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)有重大不利影響的，有權(quán)向有關(guān)部門或者直接向施加不利影響的人員的上級(jí)主管人員進(jìn)行反映和舉報(bào)，并有權(quán)拒絕辦理被強(qiáng)令的有關(guān)業(yè)務(wù)與事項(xiàng) ；同時(shí)，詳細(xì)記錄有關(guān)情況以備查。 第七十七條 國家有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者監(jiān)管協(xié)議約定應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)部控制審計(jì)或者評價(jià)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對內(nèi)部控制審計(jì)或者評價(jià) 工作予以配合。 接受委托執(zhí)行內(nèi)部控制審計(jì)或者評價(jià)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和本規(guī)范的規(guī)定辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，保持客觀獨(dú)立性，并對出具的內(nèi)部控制審計(jì)或者評價(jià)報(bào)告的合法性、公允性負(fù)責(zé)。 第七十八條 財(cái)政、審計(jì)、國有資產(chǎn)管理、證券監(jiān)管管理、銀行業(yè)監(jiān)督管理、保險(xiǎn)監(jiān)督管理等部門可以依照法律法規(guī)和部門職責(zé)，結(jié)合本規(guī)范的規(guī)定，對有關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制的建 立和實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。 第八章 附則 第 七十九 條 本 規(guī)范 由 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門 解釋。 第八十條 企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范和應(yīng)用指南由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。 第 八十一 條 依據(jù) 本 規(guī)范對企業(yè)內(nèi)部控制的健全性、合理性與有效性進(jìn)行評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。 第八十二條 本規(guī)范 自 年 月 日 起施行。 企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范第 xx 號(hào) —— 貨幣資金 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對貨幣資金的內(nèi)部控制，保證貨幣資金的安全，提高貨幣資金的使用 效益，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范 ——基本規(guī)范》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范所稱貨幣資金，是指企業(yè)所擁有或控制的現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金。 第三條 企業(yè)在建立和實(shí)施貨幣資金內(nèi)部控制制度中，至少應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對以下關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并采取相應(yīng)的控制措施： （一）職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理； （二）現(xiàn)金、銀行存款的管理應(yīng)當(dāng)符合法律要求，銀行賬戶的開立、審批、核對、清理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有效，現(xiàn)金盤點(diǎn)和銀行對賬單的核對應(yīng)當(dāng)按規(guī) 定嚴(yán)格執(zhí)行； （三）與貨幣資金有關(guān)的票據(jù)的購買、保管、使用、銷毀等應(yīng)當(dāng)有完整的記錄，銀行預(yù)留印鑒和有關(guān)印章的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有效。 第二章 職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn) 第四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。 貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位至少應(yīng)當(dāng)包括： （一）貨幣資金支付的審批與執(zhí)行； （二）貨幣資金的保管與盤點(diǎn)清查； （三）貨幣資金的會(huì)計(jì)記錄與審計(jì)監(jiān)督。 出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記 工作。 第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格的人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的人員定期進(jìn)行崗位輪換。 企業(yè)關(guān)鍵財(cái)會(huì)崗位，可以實(shí)行強(qiáng)制休假制度，并在最長不超過五年的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行崗位輪換。 第六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準(zhǔn)制度，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。 （一）支付申請。企業(yè)有關(guān)部門或個(gè)人用款時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前向經(jīng)授權(quán)的審批人提交貨幣資金支付申請，注明款項(xiàng)的用途、金額、預(yù)算、限額、支付方式等內(nèi)容，并附有效經(jīng)濟(jì)合同、原始單據(jù)或相關(guān)證明。 （二）支付審批 。審批人根據(jù)其職責(zé)、權(quán)限和相應(yīng)程序?qū)χЦ渡暾堖M(jìn)行審批。對不符合規(guī)定的貨幣資金支付申請，審批人應(yīng)當(dāng)拒絕批準(zhǔn)，性質(zhì)或金額重大的，還應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。 （三）支付復(fù)核。復(fù)核人應(yīng)當(dāng)對批準(zhǔn)后的貨幣資金支付申請進(jìn)行 復(fù)核，復(fù)核貨幣資金支付申請的批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序是否正確，手續(xù)及相關(guān)單證是否齊備，金額計(jì)算是否準(zhǔn)確，支付方式、支付企業(yè)是否妥當(dāng)?shù)取?fù)核無誤后，交由出納人員等相關(guān)負(fù)責(zé)人員辦理支付手續(xù)。 （四）辦理支付。出納人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)核無誤的支付申請，按規(guī)定辦理貨幣資金支付手續(xù)，及時(shí)登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬。 第七條 嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門或人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)或直接接觸貨幣資金。 第三章 現(xiàn)金和銀行存款的控制 第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)金庫存限額的管理，超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入開戶銀行。 第九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定本企業(yè)的現(xiàn)金開支范圍和現(xiàn)金支付限額。不屬于現(xiàn)金開支范圍或超過現(xiàn)金開支限額的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)通過銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。 第十條 企業(yè)現(xiàn)金收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行，不得坐支現(xiàn)金。 企業(yè)借出款項(xiàng)必須執(zhí)行嚴(yán)格的審核批準(zhǔn)程序，嚴(yán)禁擅自挪用、借出 貨幣資金。 第十一條 企業(yè)取得的貨幣資金收入必須及時(shí)入賬，不得賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁收款不入賬。 有條件的企業(yè)，可以實(shí)行收支兩條線和集中收付制度，加強(qiáng)對貨 幣資金的集中統(tǒng)一管理。 第十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對銀行賬戶的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定開立賬戶，辦理存款、取款和結(jié)算。銀行賬戶的開立應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)際需要，不得隨意開立多個(gè)賬戶，禁止企業(yè)內(nèi)設(shè)管理部門自行開立銀行賬戶。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查、清理銀行賬戶的開立及使用情況，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批擅自開立銀行賬戶或者不 按規(guī)定及時(shí)清理、撤銷銀行賬戶等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行結(jié)算憑證的填制、傳遞及保管等環(huán)節(jié)的管理與控制。 第十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守銀行結(jié)算紀(jì)律，不得簽發(fā)沒有資金保證的票據(jù)或遠(yuǎn)期支票，套取銀行信用；不得簽發(fā)、取得和轉(zhuǎn)讓沒有真實(shí)交易和債權(quán)債務(wù)的票據(jù)；不得無理拒絕付款，任意占用他人資金；不得違反規(guī)定開立和使用銀行賬戶。 第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)指定專人定期核對銀行賬戶，每月至少核對一次，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，并指派對賬人員以外的其他人員進(jìn)行審核，確定銀行存 款賬面余額與銀行對賬單余額是否調(diào)節(jié)相符。如調(diào)節(jié)不符，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)處理。 第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銀行對賬單的稽核和管理。出納人員不得同時(shí)從事銀行對賬單的獲取、銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制等工作。 第十六條 實(shí)行網(wǎng)上交易、電子支付等方式辦理貨幣資金支付業(yè) 務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)與承辦銀行簽訂網(wǎng)上銀行操作協(xié)議，明確雙方在資金安全方面的責(zé)任與義務(wù)、交易范圍等。操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)操作授權(quán)和密碼進(jìn)行規(guī)范操作。 使用網(wǎng)上交易、電子支付方式的企業(yè)辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)，不應(yīng)因支付方式的改變而隨意簡化、變更支付貨幣 資金所必需的授權(quán)批準(zhǔn)程序。企業(yè)在嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上交易、電子支付操作人員不相容崗位相互分離控制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專人加強(qiáng)對交易和支付行為的審核。 第十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期和不定期地進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，確?，F(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫存相符。發(fā)現(xiàn)不符，及時(shí)查明原因，作出處理。 第十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金進(jìn)行核算和報(bào)告。 第四章 票據(jù)及有關(guān)印章的管理 第十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與貨幣資金相關(guān)的票據(jù)的管理，明確各種票據(jù)的購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和處理程序，并專設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。 企業(yè)因填寫、開具失誤或者其他原因?qū)е伦鲝U的法定票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以保存，不得隨意處置或銷毀。對超過法定保管期限、可以銷毀的票據(jù)，在履行審核批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行銷毀，但應(yīng)當(dāng)建立銷毀清冊并由授權(quán)人員監(jiān)銷。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的賬薄對票據(jù)的轉(zhuǎn)交進(jìn)行登記；對收取的重要 票據(jù)，應(yīng)留有復(fù)印件并妥善保管；不得跳號(hào)開具票據(jù)，不得隨意開具印章齊全的空白支票。 第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒的管理。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管，不 得由一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。 按規(guī)定需要由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。 企業(yè)內(nèi)部控制具體規(guī)范第 xx號(hào) —— 采購與付款 （征求意見稿） 第一章 總 則 第一條 為了引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對采購與付款業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制，規(guī)范采購與付款行為，防范采購與付款過程中的差錯(cuò)和舞弊，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范 —— 基本規(guī)范》以及國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。 第二條 本規(guī)范所稱采購與付款，主要是指企業(yè)外購商品并支付價(jià) 款的行為。企業(yè)外購勞務(wù)并支付價(jià)款的控制，可以參照本規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。 第三條 企業(yè)在建立并實(shí)施采購與付款內(nèi)部控制制度中，至少應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對以下關(guān)鍵方面或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制，并采取相應(yīng)的控制措施： （一）權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工應(yīng)當(dāng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理； （二）請購依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，請購事項(xiàng)和審批程序應(yīng)當(dāng)明確； （三）采購與驗(yàn)收的管理流程及有關(guān)控制措施應(yīng)當(dāng)清晰，對供應(yīng)商的選擇、采購方式的確定、采購合同的簽訂、購進(jìn)商品的驗(yàn)收等應(yīng)有明確規(guī)定； （四）付款方式、程序、審批權(quán)限和與客戶的對 賬辦法應(yīng)當(dāng)明確。 第二章 職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn) 第四條 企業(yè) 應(yīng)當(dāng)建立采購與付款業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理采購與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。 企業(yè)采購與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位