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正文內(nèi)容

省長全省林權(quán)改革會議講話五篇-資料下載頁

2025-04-06 22:46本頁面
  

【正文】 個村民小組,已涉及的林地面積 102966 畝。其中:自留山 33586 畝,責(zé)任山 28580 畝,集體林 23716畝,退耕還林地 2480 畝,“四荒”山 13760 畝。 2021 年 4 月 26 日,召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓(xùn)會,會后,縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組,村級成立工作小組。全縣共抽調(diào)了 250 多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。工作組于 4 月 29 日進駐試點村組。三個多月來,采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動,工作組工作人員扎實工作,林權(quán)制度改革試點工作取得了豐富的經(jīng)驗和 成績。 (一)試點工作的組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位。縣級成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點工作,組建指導(dǎo)組和駐村工作組,指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點工作;村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。 (二)工作組工作扎實到位??h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,實行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進度,責(zé)任明確,措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律 ,保證駐村人員到位,安心工作。遵照“一村一案,一組一策”的原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案,并嚴(yán)格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān),提出修改意見,然后返回村組繼續(xù)補充完善,召開村民代表大會,由三分之二以上戶長表決通過后,再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,縣領(lǐng)導(dǎo)組審批,確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進村入戶,與人民群眾同吃住,工作有廣度又有深度,實事求是的作風(fēng),體現(xiàn)了“三個代表”的精神,使這次工作隊又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊。 (三)宣傳、培訓(xùn)工作到位??h、鄉(xiāng)、村層層召開會議,宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神,充分利用各種媒體和標(biāo)語、黑板報、簡報等形式,大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策,并在《漾濞時訊》上開設(shè)專欄,對相關(guān)的政策和主要做法進行宣傳,使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革,變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn),縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員,使參與林改工 作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策,確保了按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會,縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會,把林改政策宣傳到戶、到人 。由縣文體局、團縣委牽頭,精心編排一臺與林改相關(guān)的文藝節(jié)目,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶;編印一冊林改政策問答(林改政策 100 問)發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡報;在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設(shè)一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。 (四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點工作展開后,縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研指導(dǎo),激勵先行,鞭策后進,對出現(xiàn)的矛盾和問題及時研究解決;各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進行工作指導(dǎo);建立定期匯報制 度,全面掌握全縣林改工作動態(tài),交流工作經(jīng)驗,推動林改工作。 目前,所有試點村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到法人、到地塊,個別試點村和自然人已填寫林權(quán)登記表格,并已經(jīng)進行張榜公布,試點工作基本結(jié)束。在試點工作中,由于原林業(yè)“三定”時,界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清,權(quán)屬界限爭議比較多。在今后的工作中, 我們要進一步加大力 度,扎實開展工作,穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。 二、把握政策,開拓創(chuàng)新,有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作 這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,重點是集體林的制度改革。同時,進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán);落實公益林、商品林的區(qū)劃;理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人,在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會很多,我們的工作隊必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。 (一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想 這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革 的指導(dǎo)思想是 :以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個《決定》,建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,用足用活現(xiàn)行國家林業(yè)政策,從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機制入手,破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素,充分調(diào)動全社會各方面的力量,有效加快林業(yè)發(fā)展,促進我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。 (二)集體林權(quán)制度改革的政策 這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個方面的政策。 林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。( 1)首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn) 權(quán)制度改革中,首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時間為 70 年。( 2)換證確權(quán)及期限。對已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)到戶的,要重新確權(quán)發(fā)證,按 70 年減去已承包或使用年限來確權(quán)發(fā)證。 林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。( 1)退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實施退耕還林工程,并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可,但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的,應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。( 2)責(zé)任山的確權(quán)?!皟缮健钡綉魰r的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的 這部分集體林地,原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補繳出讓金的辦法或其他形式,無論哪種形式,經(jīng)過組(社)討論,三分之二以上戶長同意后給予確權(quán)。( 3)公益林的確權(quán)??h級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林,要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證;縣境內(nèi)的 320 國道(順濞河段)面山的集體林,在這次改革中可以均山到戶,但要納入生態(tài)公益林進行管理和補償,禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán),但納入國家重點公益林管理,禁止采伐和改變用途,由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補償;鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護林等應(yīng)當(dāng)納 入公益林管理,不提倡均山到戶,但要股權(quán)到戶,采取承包管護等多種形式落實收益權(quán);天保工程區(qū)的天然林部分,可以給予確權(quán),但按照天保工程進行管理。( 4)開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證,在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟林果或其他林木的,可以補辦確權(quán)手續(xù)。( 5)開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證,在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地,可無償收歸集體進行均山到戶;已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的,報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后,無償收回并進行均山。 以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù) 的,應(yīng)當(dāng)向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金,補繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定,也可參照這次改革中公開拍賣的價格,也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。 改革的基準(zhǔn)日。 2021 年 1 月 1 日零時起。無論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶,戶數(shù)和人口都必須以 2021 年 12 月 31 日 24時前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。 林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任??h與縣之間的爭議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村與村之間的爭議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村組與村組之間的爭議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭議由村民委員會負(fù)責(zé)調(diào)解。 (三)進一步提高認(rèn)識,增強責(zé)任感和緊迫感 我縣是全省的重點林業(yè)縣之一,林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來,我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達 ,林木活立木蓄積量達到 569 萬立方米。但是,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善,我縣林 業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn),特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題,嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收??梢院敛豢鋸埖卣f,再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄,林業(yè)包袱將會越背越重,矛盾糾紛將會越積越多,林業(yè)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此,我們一定要統(tǒng)一思想,從實踐“三個代表”重要思想、構(gòu) 建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā),站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,進一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,切實增強責(zé)任感和緊迫感,積極地支持改革、參與改革、推進改革。 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看,我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”,管理粗放,成為“無主山”,效益不高,有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下,將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體,或者轉(zhuǎn)讓給其它個人和經(jīng)濟組織,隨意打亂原有的承包關(guān)系,有的甚至損害 了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情,一些地方只砍不造,或造而不管,甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán),真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠,從而調(diào)動社會各方面造林的積極性,真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍,促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是 經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素,激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此,我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識,在改革中破解難題,加快發(fā)展。 深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,是進一步促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣,也是一個典型的山區(qū)縣,山區(qū)面積占全縣總面積的 。要解決“三農(nóng)”問題,促 進農(nóng)民增收,就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè),積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局,做大山區(qū)經(jīng)濟總量,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。 (四)把握重點,開拓創(chuàng)新,有效開展集體林權(quán)制度改革工作 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革,增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容,是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分,也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,吃透改革政策,突出改革重點,開拓創(chuàng)新,扎實有序地推進我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。 政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策,大家要準(zhǔn)確理解和把握,才能用足用活各項改革政策,也才能在實踐中開拓和創(chuàng)造性地開展工作,得到人民群眾的擁護和信賴,把工作落到實處。 人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員,更需要一大 批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑,也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。在工作中,要搞好培訓(xùn)工作,通過組織培訓(xùn),使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟,全面掌握林改政策和法規(guī),成為林改工作的“明白人”,發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用;使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平,為提高林改質(zhì)量提供人才保障。 具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn) 權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整,涉及到林區(qū)各方面利益,而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點折騰的產(chǎn)業(yè)。因此,在工作中一定要注意方法,求真務(wù)實,始終做到堅持“政策統(tǒng) 一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法,靈活扎實地搞好各項業(yè)務(wù)工作。同時要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ),在林改方案的制訂上,要始終做到“四個堅持”:在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上,要堅持“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”和“山上要綠起來,林業(yè)要活起來,林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想;在方案 內(nèi)容的確定上,要堅持深入基層調(diào)查摸底,廣泛征求各方意見,方案初步擬定后,還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會,對方案內(nèi)容進行認(rèn)真修改;在利益分配的確定上,要堅持從大局出發(fā),確保大多數(shù)林農(nóng)的利益;在村級林改方案制定上,還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān),提出修改意見,然后返回村級繼續(xù)補充完善,召開村民代表大會,由三分之二以上代表票決通過,再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級負(fù)責(zé)制,靈活處置各種 矛盾和糾紛,把糾紛和矛盾消除在基層。
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