【正文】 級，繼續(xù)加大技術改造投資力度，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重?！　〉谒模约ぐl(fā)活力為重點強化創(chuàng)新驅動。堅持市場要活、創(chuàng)新要實、政策要寬，推動經(jīng)濟增長從要素驅動、投資驅動轉為創(chuàng)新驅動，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。目前，我省已進入國際標準的創(chuàng)新驅動階段，創(chuàng)新能力成為第一要素，將成為主引擎，是保持經(jīng)濟穩(wěn)步“換擋”的必由之路。今年國家將出臺加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，啟動全面創(chuàng)新改革試點。發(fā)改部門要以此為契機，突出關鍵環(huán)節(jié)、推動相關工作。一要突出企業(yè)創(chuàng)新主體。關鍵是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。配合科技等部門，完善企業(yè)牽頭的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的扶持，引導市場主體聯(lián)合創(chuàng)新，努力攻克一批重大關鍵技術。二要突出人才創(chuàng)新主力。人力素質的提升是解決好新常態(tài)下“人口紅利”向“人才紅利”轉變的關鍵。要配合組織、人社等部門，繼續(xù)實施“泰山學者”等人才培養(yǎng)引進工程，搞好藍色產(chǎn)業(yè)領軍人才和服務創(chuàng)新團隊的引進和選聘。三要突出創(chuàng)新平臺建設。對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡，提高創(chuàng)新平臺使用效益。協(xié)同科技等部門，繼續(xù)推進青島海洋科學與技術國家實驗室、青島藍色硅谷、國家綜合性新藥研發(fā)平臺等建設。今年國家將組織實施“創(chuàng)新企業(yè)百強工程”，要指導企業(yè)編制實施方案，做好爭創(chuàng)工作。四要突出科技成果導向。與有關部門一起，研究激勵創(chuàng)新的普惠性政策和創(chuàng)新成果利益分配機制，改革科技支持和獎勵制度。實施好國家高技術產(chǎn)業(yè)化項目和省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。　　第五，以融合互動為重點統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。認真落實省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領導小組擴大會議精神，推進區(qū)域聯(lián)動城鄉(xiāng)互動，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展格局。一要開創(chuàng)“兩區(qū)一圈一帶”建設新局面。持續(xù)放大“三個效應”，使“兩區(qū)一圈一帶”成為新常態(tài)下轉型發(fā)展的戰(zhàn)略依托和重要載體。持續(xù)放大規(guī)劃引領效應。立足優(yōu)勢、找準定位，推動各大板塊由同質化競爭向差異化、特色化發(fā)展轉變。參照去年藍黃“兩區(qū)”的做法，今年適時對“一圈一帶”規(guī)劃實施情況進行檢查推進，形成有效的激勵督導推動機制。認真實施沂蒙革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺相應配套扶持政策。研究我省主動融入“一帶一路”和環(huán)渤海戰(zhàn)略，廣泛參與京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域合作的具體實施意見。 持續(xù)放大基礎設施互聯(lián)互通效應。 要下決心解決跨區(qū)域基礎設施瓶頸制約，突出互聯(lián)互通，促進要素資源在更大范圍內合理流動、高效配置。持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動效應。當前，我省區(qū)域間特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢明顯。要發(fā)揮好區(qū)域黨政聯(lián)席會議作用，建立市場主導的發(fā)展聯(lián)盟，管好用好藍黃“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設立“一圈一帶”產(chǎn)業(yè)投資基金。著力推進青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)船舶科技園、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進中心、海軍大學等重大軍民融合項目建設。 二要探索適合省情的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。 城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，特別是我省就地城鎮(zhèn)化特征明顯，我們要有歷史耐心，不要急于求成。要聯(lián)合住建等部門實施好全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)化投融資機制，解決好農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)城中村改造和農村新型社區(qū)公共服務普及等問題。三要促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。去年我省選擇了21個縣開展了科學發(fā)展試點，這在全國屬首次，倍受關注好評。關鍵要把試點工作搞扎實，協(xié)調督導權限下放、項目建設、扶持資金等政策落實，總結一批好經(jīng)驗好做法，更好地發(fā)揮縣域在城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面的重要作用。四要推動對口支援工作取得新成效。對口支援工作是一項政治任務，也是光榮使命。要以更加飽滿的熱情和高度負責的精神做好各項對口支援工作，落實好援助資金和項目，向基層、困難群眾和農牧民傾斜，進一步加強產(chǎn)業(yè)合作、教育援建和文化交流。特別要把援疆25條政策措施作為總抓手，延伸拓展到援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作，及早謀劃推進今年援藏工作的政策措施?；I備好“渝洽會”、“喀交會”、“青洽會”等重要經(jīng)貿洽談活動。　　第六，以加強基本公共服務為重點增進民生福祉。改革發(fā)展穩(wěn)定，最終要落腳于保障改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。一要守住底線。就業(yè)是最大的民生，既是民生底線，也是經(jīng)濟工作的底線。要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)，做好應對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性失業(yè)預案，妥善解決化解產(chǎn)能過剩中下崗分流職工再就業(yè)問題。要配合金融等部門，高度關注并積極化解實體經(jīng)濟特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)的各種風險，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。 二要突出重點。 圍繞群眾最關心的民生問題精準發(fā)力。研究設立省級健康服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。會同有關部門擴增農村和城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源，積極推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件建設規(guī)劃和特殊教育提升計劃。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強重大疾病防控。加快構建社會養(yǎng)老服務體系。著力改善黃河灘區(qū)等特殊區(qū)域貧困人口生產(chǎn)生活條件。與住建等部門一起，加快保障性安居工程建設，用好省級棚改融資平臺，引進文化、商業(yè)、衛(wèi)生等服務設施進保障房社區(qū)。三要完善制度。加大基本公共服務投入，全面達到基本公共服務省級標準，組織開展基本公共服務體系建設行動計劃督導評估工作。協(xié)同有關部門健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系。 四要引導輿論。 在新形勢下社會預期對經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定有著直接影響，實施正確的輿論導向也越來越重要。宣傳工作是服務基層聯(lián)系群眾、提升政府形象的重要途徑。各級發(fā)改部門和有關部門做了大量的工作，許多都是事關民生、老百姓熱情期盼的，有必要通過各類新聞媒體、門戶網(wǎng)站等進行宣傳報道，更好地使群眾“知”。在“知”的基礎上，更要加強與群眾的互動，對群眾提出的問題要首問負責、積極闡釋、主動解答，更好地使群眾“懂”。要注重傾聽人民群眾的呼聲，關注困難企業(yè)和特困群體，搞好跟蹤督辦和宣傳引導，更好地使群眾“信”。　　第七，以謀全局利長遠為重點編好“十三五”規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃是我省進入新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，全省發(fā)改系統(tǒng)要作為今年的頭等大事抓緊抓實。一要充分認識搞好“十三五”規(guī)劃的重要性?！笆濉币?guī)劃期限是20xx年到2020年，這是一個重要的時間節(jié)點，是承上啟下、繼往開來的五年。全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程、全面從嚴治黨等中央關于“四個全面”的重大戰(zhàn)略部署，對山東工作的重要指示和批示，省第十次黨代會提出的目標要求，都需要在“十三五”末交上合格滿意的答卷。要樹立戰(zhàn)略思維，把握歷史機遇，以改革創(chuàng)新精神認真謀劃好“十三五”發(fā)展的宏偉藍圖。二 要充分認識加強規(guī)劃銜接的必要性。 目前，全省實施了“兩區(qū)一圈一帶”、綜合交通、新型城鎮(zhèn)化等重大規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃編制已經(jīng)有了堅實基礎。要認真研究對接，用好規(guī)劃成果，使各類規(guī)劃成為相互聯(lián)系、相互銜接的有機整體，做到方向上協(xié)調一致，內容上銜接有序，真正形成科學完善的規(guī)劃體系，做到“一張藍圖繪到底、抓到底、干到底”。 三要充分認識國家對規(guī)劃編制的新要求。 黨的十八屆三中全會提出，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調控體系，這賦予了規(guī)劃更加豐富的內涵。強調，今后重大工程、重大項目必須列入規(guī)劃方可推動實施。要發(fā)揮好規(guī)劃在重大生產(chǎn)力布局、引導市場主體行為、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用，增強規(guī)劃的嚴肅性、權威性和約束力。下步，要繼續(xù)深化重大問題研究，抓緊完善我省“十三五”基本思路，科學設置目標指標，以省委關于“十三五”規(guī)劃的建議為指導，形成山東省“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)。在此基礎上，搞好“十三五”專項規(guī)劃編制。要堅持開門編制規(guī)劃，廣泛征求意見建議，匯聚各方智慧力量，努力編制出一部反映人民意愿、體現(xiàn)時代特色、符合省情實際的“十三五”規(guī)劃。