【導讀】向更高層次發(fā)展。情況和2021年的主要工作作了總結和部署，我完全贊同。區(qū)政府，行業(yè)主管部門及有關市場對2021年工作作了書面經(jīng)驗交流，他們的一些做法值得大家學習和借鑒。在今天的會議上，我們還表彰。進行了授牌，下達了2021年全市市場改革發(fā)展目標責任書。發(fā)展的目標任務落到實處。去年，我市市場交易總額達到XXX億元，同比增長XXX％，占全。市批零貿(mào)易業(yè)銷售總額的58％；各類市場從業(yè)人員達到XXX多萬人；水平和經(jīng)營方式的現(xiàn)代化程度有了新的突破。基礎，要素市場為支柱，全方位、多層次、城鄉(xiāng)一體化的市場網(wǎng)絡。年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)。我市位于中國經(jīng)濟最為發(fā)達、最。舉進入中國，對我國的傳統(tǒng)商貿(mào)方式和市場組織已經(jīng)形成強大的沖擊。今年全市市場體系建設的總體要求是：以黨的十六大精神為指針，營運作、業(yè)務管理的主體，增強自我發(fā)展的動力和活力。

　　

【正文】 是依托山東省建設制造業(yè)強省和兗礦自身產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)展煤機制造、機械加工和汽車配件產(chǎn)業(yè)。四是依托自身和省內(nèi)外加快發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展建筑建材、凍結施工和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五是依托區(qū)位歷史人文資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、餐飲、社區(qū)服務業(yè)。 能否高起點發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，關鍵在技術。要加快推進研發(fā)機構的企業(yè)化，確立企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮國家級技術中心、水煤漿氣化國家工程中心、上海兗礦能源研發(fā)公司、博士后工作站等科研機構的作用，充分發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)建設 對高新技術的吸納轉化作用，加快形成為主導產(chǎn)業(yè)服務的高新技術研發(fā)基地，高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，高新技術人才培養(yǎng)基地。要著力形成企業(yè)化經(jīng)營的技術創(chuàng)新機制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合機制、符合市場規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機制。進一步強化研發(fā)項目和資金合同管理制、首席科學家負責制、適應科技創(chuàng)新的薪酬制度。通過機制的轉換，調(diào)動方方面面的積極性，盡快形成和轉化一批關鍵技術。 大力發(fā)展中小型項目，解決就業(yè)崗位不足的問題。富余人員多、就業(yè)崗位不足，是制約集團公司深化改革、加快發(fā)展的一大瓶頸，也是影響礦區(qū)穩(wěn)定的一大隱患。要以市場 為導向，以效益為中心，加快新項目建設，挖掘內(nèi)部市場潛力，分流安置富余人員。通過采取“二三產(chǎn)業(yè)項目相結合，大中小項目相結合，資金技術密集型和勞動密集型項目相結合，集團公司、專業(yè)公司、礦處廠開發(fā)建設相結合”的項目建設體制，調(diào)動各個層次的積極性，形成“建設一批、技改一批、資本運營一批、儲備一批”的項目開發(fā)格局。在中小型項目的建設上，要盡快研究建立項目建設專項基金，采取專項基金投入、職工入股、招商引資等方式，以項目法人為融資主體，充分利用市場機制拓寬籌資渠道，加快項目建設。 要與主輔分離、輔業(yè)改制相結合，與挖掘內(nèi)部 市場潛力、鼓勵職工自主創(chuàng)業(yè)相結合，大力發(fā)展礦區(qū)民營經(jīng)濟。每個單位都要由主要領導牽頭，分制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并做到責任、人員、機構、獎懲“四落實”，切實推動民營經(jīng)濟發(fā)展。要以濟東新村、兗州煤機廠為試點，探索通過招商引資建設兗礦民營工業(yè)園的具體途徑，賦予優(yōu)惠政策，盤活閑置資產(chǎn)，輻射、帶動礦區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展。按照“誰投資、誰決策”的原則，對于非集團公司控股的項目，集團公司要簡化一切審批論證手續(xù)。需要到國家或省市有關部門登記備案的，由集團公司協(xié)助辦理。各級組織、各部門要從信息和技術上對項目建設進行支持，協(xié)助搞好新上 項目或技改項目開發(fā)、調(diào)研、論證工作，提供項目和產(chǎn)品信息，搭建項目建設平臺。集團公司研制開發(fā)的新技術、新工藝、新產(chǎn)品，要優(yōu)先向改制企業(yè)和創(chuàng)業(yè)職工提供。集團公司在改制企業(yè)的股權收益、股權轉債權資金可以在一定期限內(nèi)留在改制企業(yè)無償使用，并繼續(xù)實行內(nèi)部市場保護。對于民營企業(yè)職工的職稱評定、各類保險和規(guī)費上繳以及其它與政府部門的銜接事項，在沒有理順之前繼續(xù)由集團公司統(tǒng)籌代辦。為鼓勵各級單位和廣大職工項目建設的積極性，集團公司將研究設立獎勵基金，對在招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、安置富余人員工作中做出貢獻的單位和個人進行獎勵 。 （二）用改革解決“兩個不活”的問題 改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。建設主業(yè)突出、核心競爭力強、具有國際化水平的大型企業(yè)集團，實現(xiàn)“ 122546”的經(jīng)濟發(fā)展目標，必須深化內(nèi)部改革，建立與之相適應的管理體制和經(jīng)營機制，不斷為企業(yè)發(fā)展注入新的活力。 深化產(chǎn)權制度改革，解決體制不活的問題。省委八屆五次會議指出：要以產(chǎn)權制度改革為重點，實現(xiàn)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的新突破。按照省政府《關于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》，集團公司面臨著三大產(chǎn)權改革任務：一是主輔分離、輔業(yè)改制。經(jīng)過一年的準備，集團公司《主輔分離輔業(yè)改 制總體方案》，已提交職代會審議通過，并正式行文上報省政府。待省政府批準后，將按照“成熟一個，改制一個”的思路，在充分考慮改制單位的資產(chǎn)盈利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素的前提下，通過采取改制、股權轉讓、關閉破產(chǎn)、移交等多種改革方式，積極穩(wěn)妥地組織實施。對暫時不具備改制條件的單位，可以先由集團公司控股，條件成熟后再逐步退出，也可以通過租賃、承包、托管等方式實行國有民營，具備條件后再進行改制。下半年，各個層面要著力做好輔業(yè)改制的試點工作。集團公司、專業(yè)公司、礦處單位都要選擇試點，編制方案，履行程序，論 證報批，實施改制，為 2021 年全面推開創(chuàng)造經(jīng)驗。二是煤業(yè)公司國有股減持。要在充分考慮上市公司特殊性的前提下，結合主業(yè)國際化的思路，積極慎重地進行煤業(yè)公司國有股減持研究，待政策明朗后報批實施。三是新上大型項目股權優(yōu)化。所有新上大型項目都要實現(xiàn)投資主體多元化，激活企業(yè)經(jīng)營機制。重點搞好與世界 500 強等跨國公司的合作，引進一批外商、引進一批項目、引進一批投資、引進一批高新技術。 要利用國家調(diào)整信貸政策的機遇，加大資本運營力度。利用兗州煤業(yè)的良好形象，通過資本市場籌集資金。探索對國外煤礦參股、控股，實施“走出去”戰(zhàn)略。加大協(xié)調(diào)力度，盡快完成財務公司組建。加強銀企協(xié)調(diào)與合作，保證項目建設資金需求。做好 2021 企業(yè)債券發(fā)行工作，加大利用銀行軟貸款的比重，開辟低成本融資渠道。加強對外投資管理。集團公司所有對外投資一律由總部批準，原有對外投資項目統(tǒng)一納入投資公司管理，按照股權比例，派駐產(chǎn)權代表。分析現(xiàn)有投資項目，通過重組、轉讓、出售、退出等方式，變現(xiàn)不良資產(chǎn)。 完善母子公司體制，深化內(nèi)部市場 化管理，實施三項制度改革，解決機制不活的問題。結合集團公司產(chǎn)權制度改革進程，逐步構建以產(chǎn)權為紐帶的母子公司體系，理順管理關系。集團母公司要逐步向投資型控股公司過渡，成為集團的決策中心、管理中心、技術創(chuàng)新中心。探索授予專業(yè)公司法人地位，使之成為市場競爭的主體。加快專業(yè)公司及基層單位產(chǎn)權制度改革，華聚能源公司進一步深化改革，實行職工相對控股。積極探索和推動職工信托持股計劃，設立職工投資基金，引進信托基金，選擇試點，為職工謀取長遠利益。 推進管理創(chuàng)新，進一步深化內(nèi)部市場化管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的內(nèi)部經(jīng)營機制。 一要健全市場主體。確立和完善礦廠、區(qū)隊、班組三級市場，切實將市場壓力傳遞到每個崗位、每個職工。二要健全價格體系。與三級市場建設相配套，形成“橫到邊、縱到底”的內(nèi)部市場價格體系，并根據(jù)市場經(jīng)營需要，及時進行更新和調(diào)整。三要強化內(nèi)部市場核算和管理。理順核算程序，明確管理部門，做到一級市場“月清月結”、二級市場“日清日結”、三級市場“班清班結”，讓每個職工當天就能知道自己的收入情況，激發(fā)廣大職工多干活、干好活、節(jié)支降耗的內(nèi)在動力。四要強化內(nèi)部市場計量與考核。通過劃小核算單位，完善計量手段，將成本費用與工資分配緊密 結合，層層細化經(jīng)營指標和考核內(nèi)容，將指標落實到部門、單位、班組、崗位和個人，使人人肩上有指標，人人成為控制崗位成本的主人，實現(xiàn)崗位成本可抓、可計、可控，真正樹立起“成本就是工資”、“上班不是領工資而是掙工資”的全員市場理念，逐步轉換內(nèi)部經(jīng)營機制。今年三季度，所有單位要完成三級市場構建，四季度實現(xiàn)規(guī)范運作。與深化內(nèi)部市場化管理相結合，實施全面預算管理，嚴格控制資金支出，大力壓縮“兩金”占用。用信息化提升企業(yè)運行效率，在進一步優(yōu)化完善煤業(yè)公司 ERP 系統(tǒng)的基礎上，盡快建成集團網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)、網(wǎng)絡視頻會議系統(tǒng)和安全生 產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面落實集團公司數(shù)據(jù)網(wǎng)建設方案，實現(xiàn)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)化、辦公無紙化、會議遠程化、安全監(jiān)測監(jiān)控自動化，提升企業(yè)管理手段。 以人為本，深化“三項制度”改革，建立適應市場經(jīng)濟要求、能夠全方位調(diào)動職工積極性的內(nèi)部經(jīng)營機制，以機制吸引人、以機制留住人、以機制成就人，為大集團建設提供持久動力。一是深化人事制度改革。以扁平化管理為方向，堅持精干高效原則，從集團總部和專業(yè)化公司機關入手，整合組織機構，精簡職能部門和管理人員。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依法理順和規(guī)范母子公司人事管理關系。穩(wěn)步推行黨政主要領導“雙向進入、交 叉任職”或黨政“一肩挑”。企業(yè)管理人員一律取消現(xiàn)有行政級別，不再套用政府職務序列，盡快建立符合企業(yè)特點的崗位職務序列，實現(xiàn)由級別管理向崗位管理的轉變。根據(jù)專業(yè)公司及所屬單位資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入和職工數(shù)量的情況，合理配備領導班子及管理人員職數(shù)。要改進管理人員選拔任用方式。繼續(xù)堅持和完善民主推薦制度，除應由出資人管理和應由法定程序產(chǎn)生或更換的管理人員外，其他人員一律實行公開選拔、競爭上崗、末位淘汰。要改革和完善專業(yè)技術職務設崗及聘任辦法，合理設置專業(yè)技術崗位，實行評聘分開、競爭上崗，嚴格考核制度。對考核優(yōu)秀的，可 以低職高聘，考核不稱職的，予以解聘。二是深化勞動制度改革。要依法行使企業(yè)用工自主權。集團公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法自主決定用工數(shù)量和用工條件。各專業(yè)化分公司、控股子公司在集團公司范圍內(nèi)有自主選擇和聘用職工的權利。集團公司參股單位的勞動用工，由參股單位依法自主決定，不再納入集團公司統(tǒng)一管理。要規(guī)范勞動合同管理制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，由用人單位與本單位員工依法簽訂、變更、續(xù)訂、終止、解除勞動合同。要制定崗位職責說明書，定期進行勞動績效和技術水平考核，實行末位淘汰，形成正常的上、下崗轉換制度 。要建立和完善內(nèi)部勞動力市場。內(nèi)部未上崗人員一律進入內(nèi)部勞動力市場進行轉崗培訓；新分配的大中專、技校畢業(yè)生、退伍軍人一律先進入內(nèi)部勞動力市場登記待崗，按照市場化原則，與用人單位進行雙向選擇。三是深化分配制度改革。傳統(tǒng)的分配方式，不論是等級工資制還是崗位技能工資制，都沒有走出“大鍋飯”的圈子。要通過改革，樹立向成本要工資的理念，引入市場調(diào)節(jié)機制，不斷深化內(nèi)部市場化管理，打破現(xiàn)行崗位技能工資模式，實行計件工資、崗效工資、崗位工資、年薪工資、風險收入等靈活多樣的工資分配制度，鼓勵資本、技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益 分配。要通過分配制度改革，從根本上解決收入與貢獻不匹配的問題，調(diào)動廣大干部職工積極性，增強企業(yè)凝聚力。 （三）用市場解決“三個不公”的問題 穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基礎。不穩(wěn)定的因素主要來自于利益分配的不公開、不公平、不公正，解決這些問題最公平、最有效的手段就是市場。因此，對涉及職工切身利益與干群關系的就業(yè)、分配、就學、就醫(yī)、公車、住房、物業(yè)等計劃經(jīng)濟時期遺留下來的老矛盾、老問題，要用發(fā)展的眼光分析，用市場的手段解決，做到“市場面前，人人平等”，只有這樣，才能切實維護職工利益，理順群眾情緒，凈化礦區(qū)風氣，穩(wěn)定社 會秩序。 推行公車改革，解決用車不公的問題。目前，集團公司車多、人多、費用多的問題已經(jīng)相當突出，購車攀比、公車私用、跑漏滴漏等問題普遍存在，群眾反映比較強烈。形成這些問題的原因，歸根到底是“機制”的問題。因此，必須從機制上入手，在產(chǎn)權、經(jīng)營權上做文章，要通過采取產(chǎn)權出售、經(jīng)營承包等方式，轉換用車機制，堵塞管理漏洞，調(diào)動司機的積極性，抑制公車使用上的不正之風，化解職工群眾的不滿情緒，實現(xiàn)企業(yè)、司機、職工“多贏”。自 1999 年地質(zhì)公司率先進行公車改革后，唐村、新世紀、北宿、楊村、濟 二、濟東新村等單位也相繼進行 了改革，都取得了比較好的效果。在總結上述單位改革經(jīng)驗、借鑒吸收其他企業(yè)好做法的基礎上，集團公司經(jīng)過認真研究、反復征求各個層次、各個方面的意見，制訂了《關于公車改革的指導意見》，會后將正式組織實施。各單位在對公車進行出售、承包的同時，要科學合理地測定內(nèi)部交通費用指標，做好費用指標在單位內(nèi)部的分解、落實工作。為了保證司機的業(yè)務量，公車改革后，各單位在現(xiàn)有車輛能夠滿足用車需要的情況下一律不準使用社會車輛；未能出售、承包的車輛要收回處理，不再參與內(nèi)部市場運營；未經(jīng)集團公司批準，所有單位不得再用公款買車或通過其它渠道 增加車輛，對違反規(guī)定增加的車輛，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由集團公司收繳，并追究有關人員責任。對精簡下來的司機、車輛管理及服務人員要通過轉崗培訓妥善予以安置，確保改革工作順利進行。 推行住房市場化改革，解決住房不公的問題。住房問題一直是職工最為關心的熱點問題。要通過住房市場化、商品化改革，消除住房分配上的不正之風，落實職工產(chǎn)權，減輕企業(yè)辦社會負擔，促進礦區(qū)穩(wěn)定?？偟乃悸肥?，在實現(xiàn)職工住房分配貨幣化、完善住房公積金制度、落實職工住房補貼的基礎上，按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，建立職工住房全面市場化的建、售、購、物業(yè)管理的機制。今明兩 年重點做好職工住房的權屬登記工作，辦理個人住房產(chǎn)權證，讓職工盡快擁有屬于自己的住房。為切實有效地解決無房職工的住房問題，各單位要結合自身實際，采取職工預交款建設平價商品住房，以及由房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設商品房等多種建房方式，加快職工住房建設，解決職工住房需求問題。同時，要充分發(fā)揮住房公積金在深化住房制度改革中的作用，提高貸款額度，減輕職工融資壓力。盡快建立集團公司職工住房商品市場，形成市場化的住房交易機制。逐步建立符合礦區(qū)實際的物業(yè)管理、服務和收費標準體系，實現(xiàn)專業(yè)化管理、標準化服務、市場化運作。 推行物業(yè) 后勤改革，解決服務不公的問題。實行物業(yè)收費以后，由于我們的物業(yè)管理和服務工作跟不上，職工享受不到相應的服務，造成了職工的不滿情緒。必須按照專業(yè)化、標準化、市場化要求，協(xié)調(diào)推進物業(yè)后勤改革，不斷提高服務質(zhì)量和服務水平。一是要以創(chuàng)建物業(yè)管理優(yōu)秀住宅小區(qū)為目標，以開展“樹形象、嚴管理、創(chuàng)建溫馨家園活動為載體，狠抓社區(qū)建設與管理，為廣大職工家屬創(chuàng)造一個安居樂業(yè)的生活環(huán)境。二是要以展示天使形象的醫(yī)療服務為目標，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，改善醫(yī)療條件，規(guī)范醫(yī)護人員行為。三是以辦好礦區(qū)職工滿意的教育為宗旨，以培養(yǎng)德、智、體全 面發(fā)展的合格人才為目標，加強和改進教學工作，優(yōu)化和完善辦學條件，不斷提高辦學質(zhì)量，開創(chuàng)礦區(qū)教育綜