【正文】 會議全面分析了當(dāng)前面臨的形勢，結(jié)合我市實際，提出了2006年全市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和生產(chǎn)總值增長13%以上的預(yù)期目標(biāo)。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，要結(jié)合實際，精心組織，周密部署，突出重點，狠抓落實。（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極推進構(gòu)建社會主義和諧社會進程。黨的十六屆五中全會提出,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,這是保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,積極推進構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)規(guī)定和社會主義和諧社會的內(nèi)在要求告訴我們，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。背離科學(xué)發(fā)展觀要求，整個社會就難以和諧發(fā)展。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義和諧社會的構(gòu)建，一是促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是硬道理，是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)。必須緊緊抓住戰(zhàn)略機遇期，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。針對經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題，要更新發(fā)展觀念，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，用發(fā)展的辦法來解決發(fā)展中的問題，用市場的手段來解決市場中的矛盾，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，建立起促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的運行機制。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供前提和保證。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，同時也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要的發(fā)展條件。在構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是進一步深化改革，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障。當(dāng)前經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的一些矛盾和問題，與體制機制不健全有直接關(guān)系。要從根本上解決這些問題，必須深化各項改革，形成一個促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良好體制機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的體制保障。我們濮陽的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建過程，就是一個堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的過程，我市在加快發(fā)展過程中務(wù)必要牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話 市委常委、常務(wù)副市長 王秉清（2010年1月7日，根據(jù)錄音整理）同志們：市委三屆七次全會剛剛開完，緊接著全市經(jīng)濟工作會閉幕。今天，我們及時召開全市發(fā)展和改革工作會議，說明發(fā)改工作在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。這次會議的主要任務(wù)就是對2009年的工作進行全面總結(jié)，同時對2010年全市發(fā)展和改革工作作全面安排，按照全市經(jīng)濟工作會議精神將任務(wù)逐項分解。剛才，貴兵同志講了很好的意見，對2009年的工作總結(jié)得很具體，對2010年的工作布臵的很詳細(xì)，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見。一、正確估價2009年的成績,增強發(fā)展的信心2009年是改革開放以來國家經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，是遵義撤地設(shè)市以來經(jīng)濟社會發(fā)展面臨困難最大、矛盾最突出的一年，主要表現(xiàn)在2007年雪凝災(zāi)害的傷痛還未痊愈的情況下，2008年下半年國際金融危機突襲而來，2009年經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，我們一些大企業(yè)，尤其是資源型企業(yè)基本處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，電廠發(fā)不出電，煤礦賣不出煤，鋁廠、堿廠、鈦廠等企業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，在這樣極其困難的情況下，我市2009年的工作總體情況比預(yù)期的好，總結(jié)起來表現(xiàn)在以下四個方面：一是綜合經(jīng)濟實力顯著增強；二是“三新一強”戰(zhàn)略積極推進；三是固定資產(chǎn)投資力度加大；四是社會民生事第二篇：在全省發(fā)展和改革工作會議上的講話首先，我代表省政府向全省發(fā)展和改革系統(tǒng)的同志們致以親切的問候。省發(fā)展改革委自從掛牌以來，委黨組一班人帶領(lǐng)全體干部職工，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的一系列戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的奮斗目標(biāo)，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加強和改善宏觀調(diào)控，努力擴大對外開放，積極爭取國家政策及資金支持，為促進全省經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會全面進步做出了積極的貢獻。希望你們與全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志們一道，在新的一年里，認(rèn)真貫徹落實全國發(fā)展和改革會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚成績，求真務(wù)實，開拓進取，扎實工作，不斷開創(chuàng)全省發(fā)展與改革工作的新局面。下面，我講幾點意見。一、2004年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績及原因分析2004年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績，主要表現(xiàn)為：全年全省財政收入完成5335億元，增速居全國前列；GDP、工業(yè)利潤和稅收以及各項社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進步。我想講的是，如果把我省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平放在全國的座標(biāo)系中進行分析，究竟是進步了還是退步了，水平是提高了還是下降了呢？這是判斷一個省、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的最主要方法。在回答這個問題前，大家先看下面的幾組數(shù)據(jù)：我省GDP占全國GDP的比例，，份額提升20；我省財政收入占全國大盤子的比例，，份額提升了30；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國各省市區(qū)的排位，1999年為第31位，2004年排到了第19位；農(nóng)民人均純收入1999年排全國第22位，2004年大約排到第18位。我省GDP絕對量從1999年的1507億元提高到2004年的30424億元，5年內(nèi)提升了1倍；財政收入從182億元提高到5335億元，提高了2倍；環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，大氣污染、水污染總量均下降了10以上。那么如何分析和看待近年來全省經(jīng)濟發(fā)展取得的顯著成就呢？還是要從兩方面來看：一是市場好、宏觀經(jīng)濟形勢好和煤炭形勢好；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的作用。省統(tǒng)計局最近的統(tǒng)計分析報告，對近10年來我省各主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的作用進行了深入的分析。該報告顯示，10年內(nèi)產(chǎn)量增加了2億噸，而噸煤綜合平均價格從1994年的71元提高到2004年的200余元，按每噸煤平均價格上漲100元計算，僅價格提高就給我省帶來了數(shù)百億元以上的銷售收入，由此可知，煤炭行業(yè)對山西經(jīng)濟發(fā)展的貢獻確實很大。但以1999年為界，2000年到2004年的五年與前五年相比，；從近5年的情況看，煤炭所創(chuàng)造的稅收比重在逐年提升，2004年為22，僅比1994年的21高一個百分點。這就說明，近五年煤炭形勢好，產(chǎn)量增加，價格上漲，效益趨好，確實對山西經(jīng)濟快速增長起到了重要的作用，但更深層次的原因并不主要是由于煤炭行業(yè)形勢好所致，而是全省堅持不懈地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)所致。通過幾年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的非煤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，非煤支柱產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢日漸顯現(xiàn)。冶金行業(yè)的增加值占全省工業(yè)增加值的比重1994年為17，2004年達到27，10年內(nèi)提高了10個百分點；煉焦業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重，1994年為3，1999年為6，2004年達到10；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重1999年為4，2004年達到10；旅游業(yè)收入占全省GDP的比重，1994年不到3，1999年為4，2002年為6。這些都說明，經(jīng)過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省的支柱產(chǎn)業(yè)開始呈現(xiàn)多元化的局面，并不是煤炭一枝獨秀，也不是煤炭一損俱損。1999年煤炭形勢滑坡至最低谷，產(chǎn)量低、價格低、貨款回收率低，同煤集團作為全國最大的煤炭企業(yè)，竟然過的是“人人二百三，共同渡難關(guān)”的日子，而現(xiàn)在通過5年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，情況已經(jīng)發(fā)生了比較大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅多元化了，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。焦炭行業(yè)：1999年全省焦炭行業(yè)中，土焦、改良焦占到68，機焦占32，現(xiàn)在機焦占到81，其中大機焦占65。這一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大大降低了噸焦生產(chǎn)中污染物的排放量。以致癌物苯丙芘的排放量為例，所釋放的苯丙芘僅為土焦的10。冶金行業(yè)：不銹鋼銷售收入占全部鋼鐵銷售收入的比例從1999年的13提高到2004年的30；電解鋁生產(chǎn)1999年以前全是自焙槽工藝，后來采用了預(yù)焙槽新工藝后，污染大幅度減小。煤炭行業(yè)：煤炭資源回收率提高了10個百分點，洗選率提高了10多個百分點，礦井平均規(guī)模從年產(chǎn)3萬噸提高到10萬噸，百萬噸死亡人數(shù)從2人下降到1人以下。特色農(nóng)業(yè)：特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從1999年的30提高到2004年的48，提高了18個百分點，在特色農(nóng)業(yè)帶動下，全省縣域經(jīng)濟競爭力明顯提升，2004年全國縣域經(jīng)濟競爭力提升最快的百強縣排行榜上，我省22個縣名列其中?？瓦\業(yè)：民航客運量迅速擴張，從1999年的40萬人增長到2003年的100萬人，2004年達到168萬人，5年增長了3倍，表明山西旅游業(yè)在振興，對外開放在加速，進出山西做生意、跑業(yè)務(wù)的人在增加，來山西辦事、交流、投資的人在增多。郵政業(yè)：2004年全省郵政業(yè)務(wù)總量比上年增長了12，增速居全國第2，總量在全國的排位從2003年的第20位前移至第18位，郵政儲蓄在全國的排位從2003年的第17位前移至第11位等。經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域諸多可喜的變化，無疑都是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的反映。也許有人會問，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化怎么能叫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？結(jié)構(gòu)調(diào)整就是各種生產(chǎn)要素，包括土地、勞動力、資本(包括原材料、廠房、機械設(shè)備等)在不同地區(qū)(不同國家、不同省、市)、不同產(chǎn)業(yè)（一、二、三次產(chǎn)業(yè))、不同行業(yè)(幾十個行業(yè))、不同亞行業(yè)(幾百個亞行業(yè))、不同企業(yè)、不同產(chǎn)品間分配的比例。為什么要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整呢？從我省的情況看，我省是從1999年啟動了新一輪的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的。當(dāng)時我省面臨的形勢很嚴(yán)峻，全省人均GDP在全國的排位從1979年的第10位，后退至1999年的第20位，平均每2年后退1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1999年排全國倒數(shù)第1位；環(huán)境污染名列全國第一。究其原因，主要是我省特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得生產(chǎn)要素集中配置在那些消耗高、污染高、效益低（“兩高一低”）的行業(yè)領(lǐng)域，并因此導(dǎo)致了經(jīng)濟總量、人民生活水平和質(zhì)量在全國地位的下滑。這是我省特有的經(jīng)濟格局、自然資源格局等各種因素在改革開放以來共同作用和演化的結(jié)果。結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要針對我省“兩高一低”的格局，并從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整絕不是不發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，把“煤、焦、鐵”換成別的產(chǎn)業(yè)。因此，當(dāng)時省委、省政府提出了發(fā)展“潛力產(chǎn)品”、推出了“1311”調(diào)產(chǎn)規(guī)劃，即不管是什么行業(yè)、什么產(chǎn)品，只要符合低消耗、低污染、高效益（“兩低一高”）的標(biāo)準(zhǔn)和方向，我們就大力支持，鼓勵其發(fā)展。通過五年的艱苦工作，結(jié)果如何呢？煤炭還是大產(chǎn)業(yè)，但其效益明顯提高；冶金成為更大的產(chǎn)業(yè)，效益也明顯提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過去力量很小，但經(jīng)過近幾年的發(fā)展，也在壯大；旅游業(yè)也取得令人矚目的成績等。這就是結(jié)構(gòu)調(diào)整朝著“兩低一高”的方向發(fā)展的結(jié)果投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效的支撐和動力。從投資運行過程看，所有的生產(chǎn)要素凝聚為一種東西，即貨幣。不管是土地、勞動力、還是原材料、機器、廠房，最后都是通過資金(即投資)來表達。投資主要分為基本建設(shè)投資和技術(shù)改造投資兩大類。近五年來。，增加了50。大家知道，技改投資的邊際效益是很高的。以太鋼為例，太鋼1999年的銷售收入是87億元，總資產(chǎn)240億元。太鋼從2000年—2004年累計共投入49億元資金用于技術(shù)改造，需要注意的是，這些投資并不是用于增加廠房和征地，而是用于對關(guān)鍵設(shè)備進行改造。技改的效果很明顯，2004年其銷售收入達到280億元，比1999年增長2倍多；利稅達到42億元，增長3倍，總資產(chǎn)達到300億元；噸鋼耗標(biāo)準(zhǔn)煤從1999年的1198千克降至898千克，噸鋼耗水從1999年的23噸降至8噸；，下降了70。技術(shù)改造產(chǎn)生了投資少、效益大、消耗少、污染少的效應(yīng)，收到了“兩低一高”的效果。通過以上分析發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟發(fā)展確實取得了很大的成績。這些成績的取得，除了市場因素、煤炭形勢好的因素、宏觀經(jīng)濟形勢好的因素之外，結(jié)構(gòu)調(diào)整確實起到了很大的作用。有三句話可以對全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進行評價：一是省委、省政府做出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略決策，對山西經(jīng)濟發(fā)展、對山西人民的意義，怎么估價都不會過高；二是通過全省人民5年來的努力和實踐，結(jié)構(gòu)調(diào)整確確實實取得了進展和成績；三是結(jié)構(gòu)調(diào)整僅僅是邁出了第一步，現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾仍然很多，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。我們現(xiàn)在面臨的問題、困難和矛盾有哪些呢？我省的產(chǎn)業(yè)仍然過度依賴于資源，消耗仍然很高，我省萬元GDP耗電量高出全國30多；我們的效益仍低于全國平均水平，我省的工業(yè)資產(chǎn)貢獻率仍低于全國平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在全國的位次雖然前移了幾位，但與全國平均水平相比，仍有一定的差距；我省仍然是全國的污染第一大省等。因此，大家必須清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然任重道遠(yuǎn)。二、關(guān)于加快推進新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的幾點認(rèn)識去年8月份，省委、省政府召開了全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大會，作出了把山西建成全國新型能源和工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略決策。關(guān)于這一戰(zhàn)略，我談五點認(rèn)識。第一，關(guān)于這個戰(zhàn)略決策的含義1999年省委七屆九次全會提出了我省未來一個時期經(jīng)濟工作的總思路，即“以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，以改革開放為動力，抓好五項創(chuàng)新，實現(xiàn)三個提高”。就是要通過技術(shù)、金融、人才機制、環(huán)境和觀念等方面的創(chuàng)新，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，最終達到提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和速度，提高全省經(jīng)濟實力，提高人民群眾生活水平的目的。這一思路，我們簡稱為“1253”思路。去年8月份，省委、省政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地（“雙新”基地）的戰(zhàn)略，就是對省委七屆九次全會提出的戰(zhàn)略思路的完善和提升。它包括兩層含義：第一層含義，即在“1253”這個目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步明確了山西省推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)定位，明確了山西省在全國經(jīng)濟格局中的目標(biāo)定位；第二層含義，這個定位是從山西的省情出發(fā)作出的。長期以來，我省一直是全國的能源基地，也是老工業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)與時俱進，順應(yīng)新型工業(yè)化的要求，進一步提出了建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，符合山西省情，也是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重大戰(zhàn)略選擇。第二，“雙新”基地新在何處大家知道，全世界公認(rèn)的新能源指的是可再生能源，包括水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等五方面，這些都是可再生的能源，而我省的煤炭是化石能源，是不可再生的。但我省建設(shè)“雙新”基地中的新型能源不是指經(jīng)濟學(xué)意義上所謂的新能源，我省的新型能源基地其“新”在對我省老能源基地進行新型化改造。我省是老能源基地，是上世紀(jì)80年代建起來的全國的能源基地，現(xiàn)在我們把它叫做老能源基地，現(xiàn)在對進行新型化改造是因為老能源基地主要存在以下幾方面的問題：一是資源消耗過大，資源回收率過低。我省的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦小煤礦每挖1噸煤要耗5—10噸資源，資源回收率