【正文】 發(fā)展的可持續(xù)性；把推進城市建設(shè)與加快經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，努力形成城— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。下面，我主要結(jié)合全市發(fā)展改革工作實際，講三方面的意見。（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)經(jīng)濟遭受了嚴重沖擊，這種沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊，是結(jié)構(gòu)性矛盾的集中暴露。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調(diào)，今年經(jīng)濟工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。據(jù)了解，目前國內(nèi)許多城市在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)走在前列。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，到2012年服務業(yè)占GDP比重達到65%，現(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重達到78%。南京市到2012年將培育形成風電光伏裝備、電力自動化與智能電網(wǎng)、通信、節(jié)能環(huán)保4個千億級的新興產(chǎn)業(yè)集群。為全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過做大做強先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市經(jīng)濟工作會議明確要求，要使服務業(yè)成為我市的首位經(jīng)濟和主要支柱，到2012年服務業(yè)增加值比重達到55%左右。我們要按照市委市政府部署要求，充分發(fā)揮省會城市發(fā)展服務業(yè)的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)服務全省、面 — 10 — 向全國的服務經(jīng)濟中心。在具體工作上，一是要抓重點產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，重點發(fā)展基礎(chǔ)較好、市場空間廣闊的金融服務、信息軟件、現(xiàn)代物流、旅游會展等產(chǎn)業(yè)，著力把特色做優(yōu)、把精品做強、把品牌做響，加快構(gòu)建區(qū)域性金融服務中心、信息軟件中心、現(xiàn)代物流中心和旅游會展中心。二是要抓載體和項目建設(shè)。繼續(xù)推進7個服務業(yè)重點城區(qū)和30個重點園區(qū)建設(shè)，大力開展“三個一百”工程，集中力量支持100家規(guī)模實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，培育提升100個有影響、有特色的知名品牌，加快推進100個投資規(guī)模大、帶動能力強的項目，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有力支撐。三是要抓政策落實。近年來，我市先后出臺了一系列扶持鼓勵政策，但有些政策在落實上還不到位。要對近幾年出臺的政策進行一次全面梳理，對沒有落實和落實不到位的，要加強督促檢查，確保政策措施全面落到實處。同時，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，出臺、落實促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意見。另外，今年國家、省將開展服務業(yè)綜合改革試點，出臺促進高技術(shù)服務業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見，各縣（市）區(qū)要抓住機遇，配合做好爭取工作。在此次國際金融危機中，我市受到?jīng)_擊最大的、影響最深的是工業(yè)。雖然2010年全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了企穩(wěn)回升，但是產(chǎn)業(yè)布局不合理、競爭力不強的矛盾也進一步顯現(xiàn)。下一步，要增強工業(yè)經(jīng)濟實力，關(guān)鍵是要積極實施高端高質(zhì)高效發(fā)展戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級— 11 — 上下功夫。一是要抓好龍頭企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。堅定不移地實施新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，按照“建設(shè)重大項目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條”的發(fā)展思路，全面落實“三三四”工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，加快實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，做強交通裝備、電子信息、機械制造三大主導產(chǎn)業(yè)，確保今年主營業(yè)務收入全部達到1000億元以上，到2012年分別達到1500億元、1500億元和1200億元。加快實施中小企業(yè)成長工程，強化政策資金扶持，完善公共技術(shù)與信息交流服務平臺，重點支持100家創(chuàng)新型企業(yè)和300家成長型企業(yè)加快發(fā)展。同時，加快調(diào)整工業(yè)布局，積極引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，盡快形成幾個大的工業(yè)基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。二是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視，紛紛推出發(fā)展規(guī)劃，以占領(lǐng)未來發(fā)展的制高點。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我市實際，今后重點是立足于我市比較優(yōu)勢，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。今年國家將啟動一批研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和市場推廣重大專項，省里也將研究出臺鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。我們要提前研究，及早謀劃，做好項目的策劃與對接，爭取獲得更多支持。三是要進一步強化自主創(chuàng)新。我市擁有國家信息通信國際創(chuàng)新園、服務外包基地城市、軟件出口創(chuàng)新基地、動漫游戲產(chǎn)業(yè)基地等一批國家級品牌，創(chuàng)新資源比較豐富。下一步，關(guān)鍵是把這些品牌利用好，加大技術(shù)創(chuàng)新和 — 12 — 研發(fā)力度，實施一批重大科技專項，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極做好創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作,爭取國家發(fā)改委政策、項目、資金支持，爭創(chuàng)綜合性國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。立足于促進農(nóng)民增收、服務城市發(fā)展和滿足市民多層次需要，一方面，要加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)、品牌建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)三大工程，重點打造10個品牌基地和20個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。（二）關(guān)于增強內(nèi)需拉動作用。從經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)看，由于我市經(jīng)濟外向度較低，多年來內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率一直保持在90%以上。去年，受國際金融危機影響，外需拉動為負值。今年國際形勢仍然十分嚴峻，擴大內(nèi)需仍是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要手段。我市正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，經(jīng)濟增長主要依賴于投資的增長。今年的投資工作，重點是把握好四個方面。一是要繼續(xù)保持合理的投資規(guī)模。從中央、省政策導向看，今年投資力度并沒有減弱，全國投資計劃增長20%，全省計劃增長18%。結(jié)合國家、省安排，我市計劃增長20%，工作目標定為24%。各縣（市）區(qū)要準確把握中央、省政策導向，在安排計劃目標和工作目標時不能低于全市平均水平。要繼續(xù)開展“項目推進年”活動，篩— 13 — 選一批重大項目重點推進。要通過進一步完善領(lǐng)導聯(lián)系重點項目和項目負責人制度，加大考核和調(diào)度管理力度，進一步完善重點項目建設(shè)推進長效機制。尤其要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，策劃儲備好一批大項目，與國家、省有關(guān)部門搞好對口銜接，爭取更多項目進入國家、省規(guī)劃盤子，增強投資發(fā)展后勁。二是要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，除了加快存量調(diào)整外，關(guān)鍵是在增量上下工夫。要充分發(fā)揮投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向作用，通過投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。關(guān)于今年投資的重點，國家提出重點向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造；省里確定了社會民生、農(nóng)林水利、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、交通環(huán)保、能源、服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)八個關(guān)鍵領(lǐng)域。這些領(lǐng)域也是我市投入的重點，各縣（市）區(qū)要切實加強對資金投向的管理與引導，提高投資的效益和效率。三是要繼續(xù)加強新增中央投資項目管理。2008年四季度以來，今年還將安排6000億元。圍繞落實好今年的新增中央投資，中央、省反復強調(diào)，對不落實配套資金的地區(qū)，將適當調(diào)減今年的投資計劃。我市落實新增中央投資項目總體情況是好的，但個別地方也確實存在地方配套不到位的問題。各縣（市）區(qū)要進一步加大工作力度，按照“三個百分之百”的要求，加強對新增中央投資項目的管理，及時落實配套資金，確保合規(guī)建設(shè)。同時，繼續(xù)策劃 — 14 — 一批符合中央、省投向的項目，積極做好前期工作，爭取獲得更多支持。四是要積極擴大民間投資。相對于國有投資而言，民間投資更加有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。去年我市民間投資增長13%左右，低于國有投資近16個百分點，占固定資產(chǎn)投資的比重為57%，低于全省平均水平20個百分點。針對民間投資比重低、增速慢的問題，一方面要全面落實好國家、省各項鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施，盡快出臺我市鼓勵民間投資發(fā)展的意見和辦法，加快放開相關(guān)投資領(lǐng)域，從市場準入、融資、項目審批等方面，加大支持和引導力度。另一方面，要發(fā)揮政府投資的引導和杠桿作用，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，引導和帶動社會資金的跟進投入。去年全市消費市場持續(xù)活躍，社會消費品零售總額一直保持了18%以上的增幅。但縣及縣以下零售額平均僅增長15%左右，低于全市平均增幅3個百分點，農(nóng)村消費規(guī)模仍然偏小。下一步，要擴大消費需求，除了要繼續(xù)增強居民消費能力、培育消費熱點、改善消費環(huán)境外，關(guān)鍵就是要在擴大農(nóng)村消費上下功夫。一是要大力推進城鎮(zhèn)化進程。中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)，要把推進城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。據(jù)測算，每增加1個城鎮(zhèn)人口，能夠帶動城鎮(zhèn)投資50萬元。如果我市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點、即大約6萬人口進入城鎮(zhèn)，可以帶動投資300億元左右。從消費的角度，目— 15 — ，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。因此，要結(jié)合三大新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)推進新農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快人口向城鎮(zhèn)集中。二是要抓好農(nóng)村住房建設(shè)。市政府明確要求，從2010年起，用3年左右的時間，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃方案確定的中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村莊的集中改造建設(shè)任務。用5年左右的時間，基本完成市區(qū)范圍內(nèi)宜改造村莊的改造建設(shè)任務和危房改造任務。各縣（市）區(qū)要加快推進，協(xié)調(diào)解決好資金、土地、技術(shù)等難題，確保完成全年建設(shè)任務。三是要進一步完善農(nóng)村消費環(huán)境。要繼續(xù)加強農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村市場流通體系。繼續(xù)落實好家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)的各項政策，擴大活動覆蓋范圍。統(tǒng)籌安排農(nóng)村道路、郵電、通訊、電力、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為耐用消費品進入農(nóng)家創(chuàng)造條件。（三）關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制?！笆濉币?guī)劃編制，是今年全市各級各部門的一項重要工作。與以往的五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃編制工作難度很大：一是國際金融危機的影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟進入大調(diào)整、大變革時期，不可預見的因素很多。二是“十二五”規(guī)劃是在著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下編制的規(guī)劃，如何更好地創(chuàng)新發(fā)展思路、加快推進省會建設(shè)發(fā)展，需要深入研究探索。三是從現(xiàn)在開始到規(guī)劃綱要草案提交明年人代會審議，只有一年的時間，各階段的工作任務十分繁重?！?16 — 目前，全市“十二五”規(guī)劃編制工作已全面啟動。下一步，我們要按照既定工作部署，精心組織、密切協(xié)作，共同把這項工作做深、做實、做好。前期研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃綱要編制的需要，我們已經(jīng)篩選確定了第一批研究課題，會同高等院校、科研機構(gòu)進行聯(lián)合研究。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的規(guī)劃編制任務，在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展目標和發(fā)展特色等方面進行深入研究，進一步增強規(guī)劃編制的科學性。堅持以科學發(fā)展為主題，按照市委市政府“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體要求，重點圍繞推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理、推進體制機制創(chuàng)新、發(fā)展開放型經(jīng)濟、化解資源環(huán)境約束六個方面，進一步理清思路、突出重點，研究提出“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大目標任務、重大工程項目、重大改革任務和重大政策措施等?！笆濉币?guī)劃是一個完整的體系，總體規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、縣（市）區(qū)規(guī)劃，要相互銜接、互為補充?？傮w規(guī)劃綱要主要體現(xiàn)綜合性、綱領(lǐng)性和指導性，其他有關(guān)規(guī)劃是總體規(guī)劃綱要的延伸和細化。在規(guī)劃編制過程中，請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門切實加強溝通銜接，建立聯(lián)合攻關(guān)制度?！?17 — 。按照規(guī)劃編制工作進度安排，今年8月底前要形成總體規(guī)劃綱要基本框架，并做好各級各類規(guī)劃間的相互銜接。9月份進入規(guī)劃起草和論證程序，經(jīng)滾動修改完善后，最終形成總體規(guī)劃綱要草案，完成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃編制。請各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門加強對規(guī)劃編制工作的調(diào)度，同步做好規(guī)劃的起草、論證和審議工作，確保規(guī)劃編制進度和水平。同志們，在新的一年里，我們一定要緊緊圍繞市委市政府工作部署，切實發(fā)揮好部門職能作用，開拓進取，務實創(chuàng)新，努力做好發(fā)展改革各項工作，為促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大的貢獻。第四篇：在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話振奮精神 開拓進取在推進xx新跨越中實現(xiàn)更大作為在全市發(fā)展和改革工作會議上的講話xx市xx主任 xx（2009年1月）同志們：今天這次會議的主要任務是學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議xx，以及全國、全省發(fā)展和改革工作會議精神，總結(jié)去年全市發(fā)展改革工作，分析當前經(jīng)濟形勢，研究部署發(fā)改系統(tǒng)如何貫徹落實市委x屆十次全會精神、推動xx更好更快發(fā)展。會上，x書記、x市長還將作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領(lǐng)會、抓好落實。下面，我先講幾點意見。一、全面總結(jié)，客觀分析，正確估價2008年發(fā)展改革工作200x年，是xx經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是發(fā)展提升跨越、改革縱深推進的一年。一年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市級相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）的大力支持下，全市發(fā)展改革工作取得了新的成績。主要表現(xiàn)在以下八個方面：（一）經(jīng)濟實力躍上新臺階。預計全年gdp總量增加100億元、邁上500億元新臺階，%；規(guī)模以上工業(yè)增加值120億元，增長33%；全社會固定資產(chǎn)投資305億元，增長35%；社會消費品零售總額174億元，%；，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8300元，%；農(nóng)民人均純收入3454元，增長11%。（二）決策服務得到新提升。堅持想大事、議大事、抓大事，努力為市委、市政府當好參謀助手。一是著力抓好經(jīng)濟運行監(jiān)測預測。提交上報了季度經(jīng)濟形勢分析、經(jīng)濟工作建議，為市委、市政府提出有較強可操作性的對策建議，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二是完成《200x年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）》并報市人代會審議通過。三是加強重大問題研究。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，前瞻思考、深入調(diào)研，完成《擴權(quán)強縣對xx經(jīng)濟發(fā)展的影響與對策》等10多篇調(diào)研報告，得到市委、市政府領(lǐng)導肯定，并印發(fā)《領(lǐng)導參閱》。（三）規(guī)劃編制取得新進展。組織實施全市“十一五”國民經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，牽頭編制的xx“十一五”循環(huán)經(jīng)濟、水資源、能源發(fā)展、煤炭發(fā)展、農(nóng)村公路等規(guī)劃已編制完成；xx經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)擴區(qū)規(guī)劃已經(jīng)省發(fā)改委批復同意；氣化全市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和縣域經(jīng)濟規(guī)劃等已進入征求意見階段，天然氣勘探開發(fā)和xx產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展等規(guī)劃進展順利。（四）項目工作取得新突破。一是千方百計爭項目。在國家和省上核準、備案 個產(chǎn)業(yè)項目，有30個項目被列入全省300個重點項目，爭取到位國家大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)等重大項目。二是加快推進“四個一批”重點項目。編制實施“四個一