【正文】 計全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均純收入突破4000元，增收497元，創(chuàng)歷史新高。一年來，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)認真落實自治區(qū)黨委、人民政府各項決策部署，充分發(fā)揮職能作用，圍繞中心、服務大局，做了大量艱苦細致、富有成效的工作。一是當好參謀助手，謀劃發(fā)展的水平有了新提升。密切關注經濟運行情況，深入研究經濟社會發(fā)展中的熱點難點問題，及時提出意見建議。開展了17個重大課題研究，提前謀劃“十二五”發(fā)展思路。面對新形勢、新任務，研究提出明年經濟社會發(fā)展主要目標任務和建議，為自治區(qū)黨委、人民政府提供了重要決策參考。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，爭取項目資金取得好成績。圍繞落實國務院32號文件和中央新增投資，爭分奪秒、全力以赴，推進了蘭新第二雙線、疆內750千伏輸變電工程等45個重大項目開工建設；促成國家批準了南疆三地州抗震安居、興邊富民等項目建設規(guī)劃，已落實國家補助南疆三地州投資101億元。無論是項目資金的落實，還是重大項目開工數量、投資規(guī)模都遠遠超過歷年水平。三是強化全局意識，統(tǒng)籌協(xié)調能力進一步提高。在推進各項工作的同時，認真聽取和采納各部門好的意見和建議，著力抓好經濟社會發(fā)展中重大問題的綜合協(xié)調和銜接服務。前一段時間，發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調銜接56個廳局，全面梳理和認真研究今后我區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、重點項目和重大政策，為中央調研組來疆調研提供了充分詳實的材料。四是推進“三大建設”，干部隊伍作風更加扎實。發(fā)展改革系統(tǒng)不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，大力推進制度建設、作風建設和隊伍建設，造就了一支求真務實、奮發(fā)向上，善于攻堅克難的隊伍。今年以來，廣大干部職工以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)和務實清廉的工作作風，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，圓滿完成了自治區(qū)黨委、人民政府安排的各項工作任務，為保持我區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極的貢獻。在此，我代表自治區(qū)黨委、人民政府，向全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)的各族干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！下面，我講幾點意見：一、解放思想、轉變觀念，牢固樹立跨越式發(fā)展的信心和決心 黨的十七屆四中全會提出要加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，胡錦濤總書記在新疆干部大會上的重要講話明確提出中央將采取重大措施改善各族群眾生產生活條件，推動新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展。中央對新疆的發(fā)展和穩(wěn)定提出了新的要求。我們要進一步認清形勢，堅定信心，轉變觀念，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央關于促進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決策部署上來。第一，我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件已經具備。一是我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就。糧食、棉花、特色林果、畜產品四大基地建設成效顯著，新型工業(yè)化建設步伐加快，特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。一大批水利、交通、能源、通信等重大項目相繼建成投產，生態(tài)環(huán)境保護積極推進，科技創(chuàng)新能力明顯提升，極大地增強了我區(qū)經濟社會發(fā)展的實力和后勁，為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了良好的物質基礎。二是我區(qū)對內對外開放水平快速提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局，成為我國向西開放的重要門戶，連接內地與中西南亞市場的橋頭堡，為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展開辟了更加廣闊的空間。三是近期中央多個調研組赴疆調研，提出促進新疆經濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的重大舉措，中央對新疆的支持力度將會越來越大，為我們實現(xiàn)跨越式發(fā)展將注入強大動力。此外，國際金融危機加速了世界范圍的結構調整和產業(yè)轉移，中央將對中西部承接產業(yè)轉移給予支持，有利于我們吸引更多的資金、技術、人才和管理經驗，進一步推動特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。只要我們牢牢抓住這一難得的歷史機遇，齊心協(xié)力、奮起直追，就一定能夠實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第二，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是提高各族人民生活水平、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然要求。近些年來，我們在財力十分緊張的情況下，千方百計集中資金，解決群眾生產生活中的突出困難和問題，人民生活持續(xù)改善。這一時期，是各族人民群眾得實惠最多、物質生活水平提高最快的時期。但我們也要看到，與東部沿海地區(qū)相比，我區(qū)經濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)居民收入與發(fā)達地區(qū)差距拉大的趨勢還未根本扭轉，貧困人口和低收入人口還有相當數量，邊遠地區(qū)的少數民族群眾在生產生活方面還面臨不少實際問題和困難。從建設全面小康社會進展看，與目標的差距還很大。按照統(tǒng)計部門測算，%，低于全國平均水平。因此，我們只有不斷加快發(fā)展步伐，努力改善各族群眾生活，盡快縮小與內地的差距，才能更加堅定各族人民建設中國特色社會主義的信心和決心，才能實現(xiàn)各民族共同團結進步和繁榮發(fā)展。第三，實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須進一步解放思想、轉變觀念。一要堅決破除畏難思想。實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的任務艱巨、難度不小，但我們不能因此就躊躇不前、畏首畏尾。要用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，真抓實干，攻克難關。二要堅決破除等靠要的思想。新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展離不開中央的大力扶持，但最重要最根本的還在于我們自身的努力和奮斗。我們要把中央的關心和支持化作奮發(fā)進取的強大動力，自力更生、艱苦奮斗，用自己辛勤的勞動開創(chuàng)美好的未來。三要堅決破除因循守舊的思想。跨越式發(fā)展是一種超常規(guī)的發(fā)展，必須以超常規(guī)的思想看待問題、指導工作，只要是符合科學發(fā)展要求的、加快發(fā)展的事情，就要大膽地試、大膽地闖，敢于破解難題，敢于攻克障礙。四要堅決破除固步自封的思想。新疆資源豐富，但技術相對落后，人才十分短缺，自我創(chuàng)新能力不足。單靠我們自己的力量，難以將資源優(yōu)勢又好又快地轉化為經濟優(yōu)勢，需要引進大企業(yè)大集團參與開發(fā)和建設。我們要為在新疆投資的大企業(yè)大集團提供可靠的資源保障，盡力幫助他們協(xié)調解決項目建設中遇到的困難和問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，新疆經濟社會發(fā)展正站在一個新的歷史起點上，但前進的道路并不是一片坦途。我們要清醒地看到，發(fā)展中還存在許多困難和問題。從發(fā)展環(huán)境看，雖然一些發(fā)達國家經濟出現(xiàn)好轉跡象，但基礎不穩(wěn)固、動力不足，全球經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程。國內經濟發(fā)展仍有不少困難，出口形勢依然嚴峻，經濟增長的內在動力不足，結構調整壓力和難度進一步加大。從自身發(fā)展能力看，農業(yè)基礎薄弱，科技應用和產業(yè)化水平低，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農牧民增收難度加大；工業(yè)化水平總體不高，內部結構有待進一步調整和改善，地方工業(yè)還沒有成為拉動經濟增長的主力軍；服務業(yè)缺乏大的項目和龍頭企業(yè)支撐，整體發(fā)展水平不高；基礎設施和生態(tài)環(huán)境的制約影響較大，維護社會穩(wěn)定的任務仍然十分繁重。面對新形勢、新任務，我們要進一步增強科學發(fā)展、加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，堅定不移地貫徹中央關于新疆工作的總體部署，一手抓團結穩(wěn)定，一手抓發(fā)展改革，全面推進我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展。二、抓住機遇、乘勢而上，奮力推進跨越式大發(fā)展2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好明年的工作,對圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展開好頭、起好步意義十分重大。自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴大）會議和自治區(qū)經濟工作會議，圍繞貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，深刻分析了我區(qū)面臨的形勢和任務，進一步明確了明年及今后一段時期需要做好的各項工作。各地、各部門要緊緊圍繞中央、自治區(qū)的重大戰(zhàn)略部署和中心工作，切實抓好各項政策措施的貫徹落實。（一）大力推進結構調整優(yōu)化這些年，我們結合新疆實際，不斷加快經濟結構調整步伐，在不斷鞏固和強化農業(yè)基礎地位的同時，加快推進新型工業(yè)化建設步伐，大力發(fā)展第三產業(yè)，產業(yè)結構發(fā)生明顯變化，：：∶∶，初步扭轉了我區(qū)產業(yè)結構不合理，特別是第二產業(yè)比重低的現(xiàn)象，有力地支撐了我區(qū)經濟快速發(fā)展和地方財力的大幅增加。在今后一個時期，我們仍然要繼續(xù)加大產業(yè)結構調整優(yōu)化的力度，堅持以市場為導向，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。農業(yè)生產方面，繼續(xù)推進四大基地建設，在確保糧食安全的前提下，做優(yōu)做強國家優(yōu)質棉基地、特色林果基業(yè)地、優(yōu)質畜產品基地。加大農業(yè)高產優(yōu)質高效技術的推廣應用力度，依靠現(xiàn)代科技和裝備提升農業(yè)生產水平。要大力發(fā)展設施農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化進程，下大力氣開拓國內外市場，依托農業(yè)產業(yè)化帶動特色農產品基地建設，帶動農業(yè)增產、農民增收，農村經濟發(fā)展。工業(yè)經濟方面，繼續(xù)堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團戰(zhàn)略。要在支持中石油、中石化做大做強石油石化產業(yè)的同時，大力培育壯大地方工業(yè)實力，在增強自主發(fā)展能力上狠下功夫，這是保持我區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的協(xié)調性、穩(wěn)定性的重要舉措。要進一步加快煤炭和特色礦產資源的開發(fā)利用。要重點抓好一批煤電煤化工基地建設，盡快將煤炭煤電煤化工產業(yè)發(fā)展成為我區(qū)重要的支柱產業(yè)。要廣泛吸引各方資金，加大其他優(yōu)勢礦產資源勘探開發(fā)力度，盡快形成一批礦產資源勘探、開采、冶煉、加工產業(yè)集群，將我區(qū)建設成為國家重要的戰(zhàn)略資源接替基地。要圍繞農業(yè)四大基地建設和優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展加工制造業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈，吸納更多的勞動力就業(yè)。要大力發(fā)展中小企業(yè)，把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為我區(qū)擴大內需、促進就業(yè)、推動經濟增長的重要舉措抓緊抓好。要大力振興紡織工業(yè)發(fā)展，盡快落實國家支持新疆發(fā)展紡織工業(yè)的具體政策和措施，為振興紡織工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加大運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)力度，推進產業(yè)結構升級，加快提升自主創(chuàng)新能力，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁和實力。要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加大節(jié)能減排力度。發(fā)展改革委要加強對項目節(jié)能減排的評估和審查工作，從源頭上抓好節(jié)能減排工作。第三產業(yè)方面，要緊緊圍繞新型工業(yè)化建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展物流、信息、金融、法律咨詢等面向生產的服務業(yè)。以方便人民群眾生活為目標，大力發(fā)展家政事務、社區(qū)服務、養(yǎng)老托幼等服務業(yè)，積極拓寬新型服務領域，吸納更多的勞動力實現(xiàn)就業(yè)。加快發(fā)展旅游產業(yè)，加強重點景區(qū)的規(guī)劃和基礎設施建設，注重旅游相關服務和產品開發(fā)，使之成為我區(qū)新的經濟增長點。積極推進房地產業(yè)健康發(fā)展。加大廉租房、經濟適用住房等保障性住房建設，重點發(fā)展普通商品住房，增加住房有效供給，擴大居民住房消費需求，拉動經濟增長。（二）突出保障和改善民生要始終把保障和改善民生作為關系全局的重大任務來抓，堅持從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，辦好事、辦實事，使各族人民群眾生活水平有更大的提高。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進一步做好免費義務教育工作，改善農村辦學條件，盡快在南疆三地州率先實行高中階段免費教育，切實辦好職業(yè)技術教育，繼續(xù)抓好“雙語”教育。要堅持把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的重要目標，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加快實施全區(qū)統(tǒng)一的社會保險關系結轉辦法，切實保障人民群眾的基本生活。要加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度，全面加強公共衛(wèi)生服務體系和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力解決群眾看病貴、看病難的問題。要下大力氣為困難群體排憂解難，進一步做好扶貧幫困工作，加快建設抗震安居、游牧民定居工程，加大保障性住房建設力度，努力改善困難群體的生產生活條件。（三）充分發(fā)揮重大項目的引擎作用要緊緊抓住國家加大對新疆的支持力度這一機遇，集中力量抓好一批事關經濟社會發(fā)展全局的重大項目。圍繞優(yōu)勢資源轉換，堅持高起點、高水平，突出抓好石油天然氣、煤炭、農產品加工等重大產業(yè)項目，提升經濟實力；圍繞加強薄弱環(huán)節(jié)，加快水利、交通、電力、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設，增強發(fā)展后勁；圍繞改善民生、促進社會和諧，加強社會事業(yè)基礎設施建設，加快推進重大民生工程，改善城鄉(xiāng)居民生活條件。其中最為關鍵的是，加快一大批水利工程建設、成品油和天然氣管道建設、大能力鐵路通道建設以及疆電外送的超高壓電網建設，消除我區(qū)跨越式發(fā)展的瓶頸制約，為新疆經濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。各地各部門要科學規(guī)劃，全力推進，強化管理，調動各方面積極性，推動我區(qū)重大項目建設邁上新臺階。（四）進一步加快改革開放的步伐改革開放是推動生產力發(fā)展的強大動力。要進一步深化改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破，形成有利于又好又快發(fā)展和有利于提高人民生活水平的體制機制。認真貫徹落實中央推進農村改革發(fā)展的《決定》，繼續(xù)深化農村各項改革，增強農業(yè)和農村經濟發(fā)展活力。大力推進國有企業(yè)改革，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，努力形成多種所有制經濟平等競爭、相互促進的良好局面。深化行政管理體制改革，推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。緊密結合新疆實際，積極穩(wěn)妥地推進資源性產品價格、投資體制、財稅體制和金融體制等方面的改革。充分發(fā)揮向西開放的地緣優(yōu)勢，著力推進“外引內聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放戰(zhàn)略，進一步提升向西開放水平。要抓住沿海發(fā)達省區(qū)新一輪產業(yè)結構調整的契機，以及中亞及周邊國家制造業(yè)不發(fā)達，對我國消費品需求旺盛的有利時機，主動吸引和承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，把我區(qū)的地緣、資源優(yōu)勢與發(fā)達地區(qū)的資金、技術、人才優(yōu)勢有機結合起來，把我區(qū)建設成為依托內地、面向中西南亞乃至歐洲的出口商品加工基地、商品中轉集散基地、區(qū)域性國際商貿中心。要著眼于國家能源資源安全戰(zhàn)略大局，加大同周邊及中亞國家的深層次、寬領域合作，大力實施能源資源開發(fā)“走出去”戰(zhàn)略，拓展優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略實施空間，加快建成進口能源資源的國際大通道。（五）著力統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展優(yōu)先發(fā)展天山北坡經濟帶，扎實推進烏昌一體化進程，更好地帶動和輻射全疆經濟的發(fā)展。積極推動南疆石油天然氣化工產業(yè)帶發(fā)展，促進和帶動南疆經濟快速發(fā)展。我區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、與全國同步全面建設小康社會，難點在南疆三地州。要在中央大力支持下，加快推進三地州重大基礎設施建設，大力發(fā)展特色經濟，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，在3到5年內使南疆的城鄉(xiāng)面貌有一個實質性的變化。（六）始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障，沒有穩(wěn)定，一切都無從談起，更不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，把保增長、保民生、保穩(wěn)定有機結合起來。堅持標本兼治、重在治本，落實各項治本措施。要堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，堅決打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。要堅定不移地高舉各民族大團結的旗臶，大力推進民族團結進步事業(yè)。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅定不移地依法加強對宗教事務的管理，旗臶鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗臶鮮明地反對非法宗教活動。進一步加強意識形態(tài)領域的反分裂斗爭，提高各族干部群眾維護