【正文】 建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“六大體系”，有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、資源增長、農(nóng)民增收、村財增加、社會和諧，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。二要持續(xù)求發(fā)展。我市森林覆蓋率高居全省前列，林業(yè)資源在全省乃至全國都占據(jù)重要位臵，基礎(chǔ)好、潛力大。但從目前的發(fā)展看，林業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)出效益不高，與大資源大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求還有很大差距。下一步的關(guān)鍵在于借助林改的體制優(yōu)勢，推動森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成以資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)群中占據(jù)重要地位。因此，要持續(xù)做強(qiáng)林產(chǎn)工業(yè)集群，繼續(xù)強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)的帶動作用，加快人造板、造紙、林產(chǎn)化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品開發(fā)，千方百計增加加工環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)效益，使森林資源加工鏈條不斷延伸，真正做到物盡其用。持續(xù)加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是代表三明未來工業(yè)發(fā)展的重要方面，也是提升我市工業(yè)競爭力的關(guān)鍵點，要充分利用“”等創(chuàng)新平臺，加大藥用植物資源培育及各類精深加工項目成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，策劃生成一批大項目好項目，建設(shè)一批龍頭企業(yè)，形成三明產(chǎn)業(yè)競爭的新優(yōu)勢。持續(xù)提升生態(tài)旅游發(fā)展水平，以泰寧世界地質(zhì)公園為龍頭，依托三明豐富的國家級森林公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)的整體優(yōu)勢，加快資源整合，完善配套設(shè)施，發(fā)展以自然風(fēng)光、森林生態(tài)、休閑度假為主的生態(tài)旅游，全面推進(jìn)對臺旅游合作交流，打響“中國綠都”旅游品牌。三要持續(xù)求突破。省委、省政府高度重視海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)的建設(shè)，國家和省林業(yè)部門多次專門聽取三明的工作匯報，給予我們很大的支持和幫助。這次省委省政府又明確提出，“大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，允許實驗區(qū)在政策、體制、機(jī)制上探索和創(chuàng)新，逐步將實驗區(qū)建設(shè)成為全國林業(yè)對臺交流合作的示范窗口?！奔仁菍嶒瀰^(qū)建設(shè)最大的鼓勵支持，也為我們充分發(fā)揮才智提供了更大空間。不久前，省林業(yè)廳《專題會議紀(jì)要》中，在木材采伐管理、實驗區(qū)原料林基地建設(shè)等方面，對三明進(jìn)一步加大了政策扶持力度，給予我們極大的支持。六個合作區(qū)和項目組的同志一定要以此為動力，按照“爭取每年都有所突破”的要求，大刀闊斧開展工作，特別是要抓住最近省上允許我市探索建立林木采伐管理新制度的機(jī)遇，進(jìn)一步加大探索力度，重點在森林資源培育、森林規(guī)模經(jīng)營、工業(yè)原料林基地建設(shè)、林業(yè)資源調(diào)配、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源保護(hù)方面，加緊研究新措施、新辦法，爭取在林業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新和對臺合作、外向型林業(yè)、高效林業(yè)等領(lǐng)域上率先取得突破，努力實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的最佳結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四要持續(xù)求提升。提升科技創(chuàng)新能力，按照生態(tài)興市的要求，立足資源優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，積極探索森林資源開發(fā)的新模式，特別要依托重大科技項目、重點科研基地、博士后工作站等創(chuàng)新平臺，加大對資源培育、生物質(zhì)能源和新材料、生物醫(yī)藥的研發(fā)力度，加強(qiáng)林業(yè)科技人員培訓(xùn)，健全林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高林業(yè)發(fā)展的科技含量，提高生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。提升對外開放形象，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒廣交會、廈門“”投洽會、漳州花博會等大型會展的辦會經(jīng)驗，抓好林博會升格工作，加強(qiáng)對臺宣傳，拓寬交流渠道，提升服務(wù)功能，擴(kuò)大對臺影響，不斷提高林博會的辦會水平，努力辦成與漳州花博會相對應(yīng)、具有區(qū)域性影響的兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流平臺之一。提升管理服務(wù)水平，加緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制，切實把林業(yè)管理重點轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)、依法行政和提供服務(wù)上來，適應(yīng)林改后的新形勢和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的新要求。第四，為在責(zé)任深化集體林權(quán)制度改革，是一項具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性的工作，新的問題、新的情況還將層出不窮。各級各有關(guān)部門和責(zé)任單位對此要有清醒的認(rèn)識，認(rèn)真履職，大膽作為，明確責(zé)任，抓好落實，一抓到底，務(wù)求實效。一要堅持科學(xué)發(fā)展。集體林權(quán)制度改革的目的、改革的實踐、改革的成效和改革的經(jīng)驗，都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最直接、最現(xiàn)實、最有效的體現(xiàn)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目的、要求之所在。深化林改，就是要堅持以人為本，不僅著眼于農(nóng)民群眾，體現(xiàn)在林農(nóng)增收上，更要體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益上，讓全市人民享受到青山綠水帶來的幸福生活。就是要圍繞又好又快發(fā)展，做到“好”字當(dāng)頭、好中求快，真正把我市“八分山”的潛在優(yōu)勢發(fā)揮出來，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生活條件，建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二要堅持利民惠民。一定要始終注重維護(hù)群眾的切身利益和既得利益，最重要的是保持林改政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切實維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和合法利益，尊重他們的主體地位和自主權(quán)。既要通過政策、措施、程序的研究制定，更好地把林改政策持續(xù)地、長期地穩(wěn)定下來，又要通過實施項目帶動、擴(kuò)大對外開放、加快科技進(jìn)步，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，真正讓廣大林農(nóng)群眾從現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展中得到更多的經(jīng)濟(jì)利益。三要堅持形成合力。林改的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其本身，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是林業(yè)部門的事，而是一件事關(guān)全局、事關(guān)三明發(fā)展大局的事。各級各有關(guān)部門都要增強(qiáng)合力意識、全局意識，按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，把深化林改的任務(wù)盡快細(xì)化分解，做到責(zé)任到人、措施到位。各級黨委、政府要繼續(xù)把深化林改工作擺上突出位臵，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，提供有力保障。林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好參謀助手作用，扎實做好深化改革的基礎(chǔ)性工作。各有關(guān)責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實，形成推動深化林改的強(qiáng)大工作合力。四要堅持具體深入。在深化林改的過程中，涉及的范圍會更加廣泛，有關(guān)的問題會更加突出，服務(wù)群眾的要求也會更高。各級各部門特別是縣鄉(xiāng)黨委政府對此必須保持堅定清醒，要有做過細(xì)工作的思想準(zhǔn)備。全面掌握相關(guān)政策，隨時了解工作動態(tài)，時時關(guān)注基層呼聲，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。特別是要集中力量抓好涉林信訪隱患的排查調(diào)處，認(rèn)真解決歷史遺留問題和改革后出現(xiàn)的新情況、新問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)使命、責(zé)任重大，尤其要帶頭樹立推動工作、清正廉潔和為民盡責(zé)的形象，經(jīng)常深入基層、進(jìn)村入戶，了解基層群眾的所思、所想、所盼，滿腔熱情、竭盡全力為林農(nóng)群眾辦實事、解憂難、謀利益，真正把林改這件好事辦好、實事辦實。深化集體林權(quán)制度改革是一項涉及農(nóng)村千家萬戶的大事，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的偉業(yè)。大家一定要保持這幾年在林改中形成的那種氣勢和精神，繼續(xù)堅定不移地深化改革、開拓創(chuàng)新，聚智集力、眾志成城把林改事業(yè)推向前進(jìn)，為實現(xiàn)三明在海西建設(shè)中的加快崛起和更大跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！第五篇：集體林權(quán)制度改革集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策及工作程序講座集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個部分。我們這個講座主要是對這個《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對我們在林改工作中經(jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有自留山政策，責(zé)任山政策，未承包到戶的集體林地政策，誰種誰有政策，林地流轉(zhuǎn)政策，生態(tài)公益林政策，退耕還林政策，確權(quán)發(fā)證主體與對象的政策等八個方面。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實行“生不補(bǔ)，死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)。自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營林費用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。有自留山但無證的，要查看“三定”時的檔案。當(dāng)時已經(jīng)過縣級人民政府造冊登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊登記，但經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位共同協(xié)商處理?？梢杂杉w經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實給自留山使用權(quán)人。自留山使用權(quán)人死亡后沒有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營等法律關(guān)系不變。責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實到農(nóng)戶但沒有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開發(fā)、經(jīng)營和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的，凡適宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林地，按本次林改時確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實行家庭承包經(jīng)營的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：（一）通過招標(biāo)、拍賣、出租、公開協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實經(jīng)營主體。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營或者通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。誰種誰有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅持“誰造誰有，可以繼承，可以作價轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實經(jīng)營主體后登記發(fā)證。林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過剩余的承包期限。承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。