【正文】 的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計，％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。此外，林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖，且貸款金額少，期限短，一般僅1年，群眾強烈要求簡化貸款手續(xù)和延長貸款期限。五、對策建議（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費收取與管理辦法。林地使用費涉及兩項，一項是期貨山林的林地使用費，這類林地使用費，必須嚴格按承包合同約定的條款繳納林地使用費，如果原合同中沒有明確繳納條款的，也要補充繳交林地使用費的條款并履行繳納使用費的義務；另一項是國有林場和采育場的林地使用費，過去未明確或未繳納林地使用費，也必須實事求是向林地所有者繳納林地使用費。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。大幅提高對生態(tài)林的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權(quán)仍應視為是村民所有。目前，生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán)，就應當重視對山權(quán)的補償。村民用自己的山林為全省和國家做出了貢獻，應通過國家立法或者省上通過立規(guī)，或者通過征收“生態(tài)補償稅”等，加大下游對上游、工業(yè)區(qū)對林業(yè)區(qū)的反哺，大幅提升對生態(tài)林的補償，這樣才有利于激發(fā)山民管護生態(tài)林的積極性，承認林區(qū)的貢獻。一是加大政府補償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則，讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進行自我補償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求，實行區(qū)別對待、分類管理，允許林木所有者按有關(guān)審批程序，進行適當?shù)膿穹ァＨ锹鋵嵤芤嬲哐a償。根據(jù)“資源共享、利益共擔”的公平原則，從下游的電費、水費和景區(qū)門票中提取一定比例來提高補償額度，使林農(nóng)不僅成為社會效益的提供者，而且成為生態(tài)和經(jīng)濟利益的受益者。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后，林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶，過去山林是集體的，矛盾糾紛少，現(xiàn)在一草一木都是個人的，矛盾糾紛就有增多的可能；同時，現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個人與個人間的矛盾，處理不好，就可能升級為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。（二）加強引導，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問題規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對山林的經(jīng)營有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對這些情況，在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了保證不使農(nóng)戶因無奈而失山失林，或者埋下矛盾造成將來的隱患，應該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要，也是社會發(fā)展的必然要求，更是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn)，林業(yè)就活不起來。一是要切實加強森林資源流轉(zhuǎn)管理工作，加強對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，按照“適時、適度”原則，把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定，防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過度流轉(zhuǎn)和投機炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，建立合理的價格形成機制，保護交易雙方的合法權(quán)益，防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺，開展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務，優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務能力。四是要加強流轉(zhuǎn)管理，防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上，應有明確的村規(guī)民約和應有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問題。一是要采取措施解決好實驗林的還貸問題。實驗林是當年借世行貸款鼓勵性營造的山林，現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期，又到了還貸期，目前既無效益，又無力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中，有些留滯在林業(yè)部門，各地情形不一。應當根據(jù)實際情形，建議由政府承擔起還貸任務，采取措施解決好這一問題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中，都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問題，造成許多“飛地”有證無山或有山無證，也同時埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問題進行綜合，認真研究出解決的方案。規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，根據(jù)“消長平衡”的生態(tài)要求，妥善處理好嚴管與放活的關(guān)系，合理控制采伐利用方式和強度，給予林業(yè)合作實驗區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標照顧和允許按照生態(tài)安全與市場需求進行采伐額度的自我調(diào)節(jié)，探索資源管理的新辦法，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，達到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐，林改后，應當建立更完善的商品林采伐管理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標，由林業(yè)部門和村委共商并予公示，以增加采伐的科學性和透明度。（三）深化配套改革，促進林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展l、進一步深化配套改革，構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè)，必須在確保主體改革到位的同時，深化投融資政策等系列配套改革，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。堅持有利于“資源增長、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強”和因地制宜的原則，明確目標，強化責任，認真查找林權(quán)證到戶率不實和發(fā)放速度減緩的原因，制定措施，再來一次“回頭看”，集中一段時間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補證、核證作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，逐村、逐組、逐戶地落實，真正使廣大林農(nóng)務林有山、有證、有責、有利。要進行配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責任劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導，推進產(chǎn)業(yè)集聚，帶動農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)揮品牌效應，大力開發(fā)具有資源優(yōu)勢的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟增長點。加大林科教結(jié)合力度，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺林業(yè)合作平臺，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進馴化，促進林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護好林農(nóng)造林育林的積極性。堅持林科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，加大對森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進經(jīng)營單位和林農(nóng)依靠科技進步增加收入。鼓勵林業(yè)科技人員通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點示范戶、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務等形式，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，引導廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對林農(nóng)、經(jīng)營大戶和林技員的培訓力度，全面提高林區(qū)科技水平。加強閩臺林業(yè)合作與交流，緊緊抓住海西建設(shè)的機遇，切實辦好一個會展、六個功能區(qū)和完善激勵機制，努力在對臺科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面取得實效。提高林業(yè)集約經(jīng)營程度，增強林農(nóng)抗御風險能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作制、股份制等形式的經(jīng)營實體及各類專業(yè)協(xié)會，提高組織化和集約經(jīng)營程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實到戶，經(jīng)營單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學角度和從經(jīng)濟學角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應運而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實現(xiàn)租賃經(jīng)營、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營、共享利益的集約經(jīng)營模式，促進林農(nóng)增收。認真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會的經(jīng)驗，切實解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營主體多元、“三防”機制不適應的問題，努力提高林農(nóng)抗御風險的能力。第五篇：行政村深化集體林權(quán)制度改革匯報行政村深化集體林權(quán)制度改革總結(jié)行政村深化集體林權(quán)制度改革工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在縣、鎮(zhèn)林改辦的統(tǒng)一指導下，在村干部和群眾密切配合下，認真貫徹落實市、縣林權(quán)改革工作精神。我行政村干部和群眾積極參與，按期完成了全行政村的全體改革工作。一、基本情況行政村，自然村，人口，耕地面積，林改面積畝。二、主要做法：集體林權(quán)制度改革當做工作重點來抓，即林改工作服從質(zhì)量，真正把好事辦好，實事辦實。早宣傳、早動員、早行動、早落實。（一）、強化責任、組織領(lǐng)導到位根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排，我村成立了由支部書記任組長，主任任副組長，其它村干部、組長、群眾代表為成員的林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組分工明確，責任到人，相互協(xié)調(diào)，密切配合，強勢推進深化集體林權(quán)制度改革工作。（二）、宣傳發(fā)動，培訓引導到位我村采取多種形式，利用村廣播、公開信、黑板報、宣傳欄等形式，把改革的目的、意義廣泛宣傳，切實做到了家喻戶曉。為順利推進林改工作奠定了基礎(chǔ)。（三）、調(diào)查摸底，方案制定到位制定好深入集體林權(quán)制度改革實施方案，必須摸清林權(quán)底子。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格遵照法律程序，堅持兩個2/3，即必須有2/3的農(nóng)戶參加，必須有到會2/3的村民討論通過，才按照方案組織實施，確保改革方案的合法性，保障群眾利益。（四）、嚴肅紀律，技術(shù)規(guī)范到位，確保質(zhì)量嚴格按照上級規(guī)定程序，實地勘測、張榜公布、簽字、建欄等程序，嚴肅認真規(guī)范公開透明，依法調(diào)解糾紛。三、取得成效我行政村順利完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。通過林改，明析了所有集體林地林木產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)積極性。提升了林業(yè)管理水平，建立了林改檔案，健全了各項工作制度，完善了林地承包合同，村規(guī)民約。促進了林區(qū)的和諧，林改把歷史遺留下來的各種糾紛妥善處理，嚴厲打擊了破壞森林資源的行為，有效的促進了林區(qū)和諧?？傊?，林改工作我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，但我們下一步將在此基礎(chǔ)上進一步做好各項工作，使林改工作真正做到惠民利國。